二○○二年一月二十八日在邹城市第十四届人民代表大会第五次会议上
邹城市人大常委会主任刘建国
各位代表：
我受市十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告一年来常委会的工作，
请予审议。
一年来，市人大常委会在中共邹城市委领导下，以邓小平理论和党的十五大精神
为指导，认真贯彻落实"七一"重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，坚持以经
济建设为中心，按照"三个代表"要求，进一步解放思想，开拓创新，突出重点，注重
实效，不断加大监督力度，积极推进民主法制进程，较好地发挥了地方国家权力机关
的职能作用。
一、突出重点，切实监督法律法规的贯彻实施
实施法律监督，确保法律法规在本行政区域的正确贯彻实施，是地方人大常委会
的一项重要职责。一年来，常委会认真贯彻依法治国方略，不断加大监督力度，有计
划地开展了不同形式的法律监督活动。
维护良好的市场经济秩序，是优化经济发展环境，促进经济健康发展的重要保障。
去年5月， 常委会对《中华人民共和国价格法》贯彻执行情况进行了深入调查，了解
掌握了我市物价管理工作的现状，摸清了存在的问题，在此基础上，听取审议了市政
府执法情况的汇报，作出决议。对乱收费、乱涨价、价格欺诈等违法行为依法予以严
厉打击，维护消费者和经营者的合法权益。
去年，我市出生人口性别比失调，影响了全市的整体计划生育工作。为加强出生
人口性别比控制工作，优化出生婴儿性别结构，常委会在对《山东省禁止非医学需要
鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》贯彻执行情况进行深入调查后，写出了调查
报告。在第二十三次常委会会议上，听取了市政府关于《规定》贯彻执行情况的汇报，
提出了审议意见。建议市政府及职能部门强化宣传教育，加强领导，把好关键环节，
确保《规定》落到实处。使全市出生人口性别比失调的现象得到遏制。
《中华人民共和国行政复议法》是一部颁布实施不久的新法。为保证该法在我市
的正确贯彻实施，常委会听取审议了市政府贯彻实施情况的汇报，作出了决议，要求
市政府及政府各部门进一步抓好该法的宣传教育，抓好制度、队伍建设，坚持从严治
政。
积极配合上级人大开展了执法检查和立法调研活动。先后配合全国、省、济宁市
人大常委会检查了《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国工会法》、《中华
人民共和国环境保护法》等法律法规的贯彻执行情况。对有关法律法规实施过程中存
在的问题向上级人大及有关部门提出了许多好的建议。配合全国、省、济宁市人大常
委会对《中华人民共和国文物保护法》、《山东省实施办法（草案）》进行
了立法调研，就文物保护工作和采煤塌陷地综合治理向上级人大提出了有价值的建议
意见，为有关法律法规的修正和补充提供了依据。
二、围绕经济建设和社会发展，不断深化工作监督
加强对计划和财政预算执行情况的监督。去年，常委会在二十二次会议上听取审
议了市政府关于2000年度预算执行情况和其他财政性支出的审计工作报告，对审计报
告中指出的问题，提出了改进工作的建议。同时，听取审议了上半年国民经济和社会
发展计划执行情况与财政预算执行情况和预算外资金管理情况的汇报。针对我市的财
政形势，提出了强化征管，调整优化支出结构，规范各项收费罚款，加强会计管理等
建议，并适时组织了对税务工作的视察。
贯彻落实党的依法治国方略， 进一步推进全市依法治市进程。去年7月，常委会
听取审议了市政府关于依法行政第二个五年规划实施情况的汇报，建议市政府科学编
制依法行政第三个五年规划，切实把我市的依法行政工作纳入制度化、规范化、法制
化轨道。为全面提高公民的法律意识，推进各项事业的依法治理奠定了基础。
常委会十分关注全市农业结构调整工作。先后听取审议了市政府关于全市农机和
畜牧业发展情况的汇报，多次视察农业、林业、畜牧工作及农业科技示范园建设，建
议有关部门狠抓落实，加快农业和农村结构调整，千方百计增加农民收入。促进了农
业和农村经济整体质量和效益的提高。
围绕建立开放、多元、竞争、有序的市场体系，加强对市场建设工作的监督。去
年，市政府加大了市场建设力度，在城区规划新建改造11处市场。常委会在实地察看
和听取汇报后，提出了加大宣传、理顺机制、强化调度、落实优惠政策等建议。对已
竣工的市场建议加强管理、引导和规范，对促进我市市场的繁荣和发展发挥了积极作
用。
立足现代化城市标准，督促做好城建工作。常委会第二十三次会议，又专门听取
了市政府关于城建工作情况的汇报，对城市建设、管理和城区小街巷治理进行了认真
讨论审议，提出了许多好的建议。明确指出，城市建设要面向经济发展需要，立足现
代化城市标准，不断丰富城市内涵，提高城市整体功能和综合服务功能。围绕常委会
提出的这些建议，市政府及有关部门做了大量艰苦细致的工作，使我市城市面貌有了
较大改观。
常委会还积极围绕全市中心工作和群众关心的问题实施监督。先后对工业园区建
设、公路建设、教育设施、供电设施建设、企业改制、大气质量综合治理、夏季食品
卫生等工作开展了多次视察活动，有力促进了这些方面的工作。去年夏季，常委会还
组织委员并邀请部分代表视察了食品卫生工作，向市政府及有关部门提出了许多改进
工作的建议和意见，确保了人民群众食品卫生安全。
常委会始终重视社会稳定工作。先后听取审议了市法院、市检察院上半年工作情
况的汇报和市公安局关于全市社会治安综合治理情况的汇报。要求"两院"充分发挥职
能作用，严格执法，公正司法，切实维护法律尊严，为经济建设服务。由于督促有力，
支持到位，去年，我市公检法机关的各项工作有了很大提高，有些方面的工作走在了
济宁市乃至全国、全省的前列，为维护全市社会稳定、政治安定作出了积极贡献。
常委会还把做好信访工作作为加强同人民群众联系的一条重要渠道。去年，共受
理代表和人民群众来信41件， 来访88起，接访325人次。办结了一些积案及难度较大
的信访案件，及时化解了一些社会矛盾，维护了社会稳定。
三、加强对被任命干部的监督，促进依法行政和公正司法
一年来，常委会坚持党管干部与依法任免相统一的原则，共依法任免了24名国家
机关工作人员的职务。同时，还坚持对法、检两院提请任命的司法工作人员的业务素
质进行考察，严把了任命干部的素质关，取得了良好的效果。
四、做好代表工作，努力为代表履行职责创造条件
利用多种形式，密切与代表的联系。常委会按照制定的联系代表办法，加强了与
代表的经常性联系，坚持深入基层走访代表。常委会领导随时接待代表来访，积极帮
助解决代表提出的一些实际问题。
坚持代表活动制度，认真组织代表开展视察调查。常委会继续坚持了代表小组活
动制度，提高活动实效。去年年底，组织驻邹省、济宁市人大代表和部分市、镇人大
代表，采取上下联动的方式，开展了内容广泛的视察活动，为开发今年的市、镇人民
代表大会作了必要准备，代表作用也得到了较好的发挥。
切实做好代表建议的督办工作，努力提高办理质量。市十四届人大四次会议以来，
代表共提出建议、批评和意见69件。在办理过程中，常委会跟踪督促检查办理情况，
及时协调解决承办单位遇到的困难和问题，促进了代表建议的办理落实。
五、做好新建镇人大选举工作，加强对镇街人大工作的指导
去年年初，按照省、济宁市关于调整行政区划的精神，我市进行了乡镇规模调整。
根据选举法有关规定，常委会作出了关于香城等五个新建镇人民代表大会选举的决定，
并就新建镇人大选举的有关问题提出了意见，任命了新建各镇选举委员会组成人员，
确保了新建镇人大选举工作的顺利圆满完成。去冬今春的镇级人大换届选举，是全市
人民政治生活中的一件大事，也是加强基层民主政治建设的又一次重大实践活动。去
年四季度以来，市人大常委会按照法律规定和省、济宁市的总体工作部署，认真组织
指导了全市的镇级人大换届选举工作，多次召开主任会议，进行专题研究。由于组织
严密，指导得力，各镇代表选举工作进行的比较顺利。目前，部分镇已圆满召开了换
届后的第一次人民代表大会。
六、加强自身建设，提高工作水平
去年，常委会组织机关工作人员集中时间，结合全市的经济建设、民主法制建设
和人大工作的实际以及机关干部个人的思想状况，开展了"三个代表"重要思想学习教
育活动。通过学习教育，提高了政治理论水平，增强了宗旨观念和群众观念。
按照市委统一部署，常委会深入开展了"解放思想，加快发展"大讨论，分批组织
机关干部赴胶东参观考察，开阔视野，查找不足，增强工作的主动性。
此外，常委会还不断完善机关各项工作制度，并认真抓好落实；重视党的建设，
充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；继续办好常委会《会刊》，
加强与兄弟县市人大的工作交流；注重人大工作的研究和宣传，总结推广先进经验，
提高了整体工作水平。
新的一年，市人大常委会将在中共邹城市委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，
坚持以党的基本路线和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中、
六中全会精神和依法治国方略，紧紧围绕改革发展稳定的大局，认真履行宪法和法律
赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，努力促进全市经济持续、健康、快
速发展和社会全面进步。根据上述指导思想，市人大常委会要继续认真贯彻实施依法
治国方略，切实加强对"四五"普法工作的指导和监督，大力推进社会主义法制建设。
进一步强化工作监督，围绕党的中心工作和人民群众普遍关心的重大问题，积极开展
多种形式的监督活动，推进"一府两院"的工作。继续抓好对所任干部的监督，促进国
家机关工作人员依法行政，公正司法，廉洁勤政。密切同人民群众和人大代表的联系，
努力为代表执行职务创造条件，发挥好代表的主体作用。同时依法做好市级人大换届
选举的前期准备工作。要不断加强常委会机关建设，培养造就一支高素质的人大干部
队伍。