【与时俱进开拓创新努力稳定全市低生育水平】自2001年以来，市计划生育局围
绕稳定低生育水平这一中心，紧紧抓住薄弱村帮促和加强对特殊人群管理两个重点，
进一步夯实农村、城市社区和企事业单位三块基石，以创建优质服务先进市为总抓手，
在市委、市政府的正确领导下，在全市各级、各部门共同努力下，与时俱进，改革创
新，积极探索实践做好新时期计划生育工作的新思路、新方法，人口与计划生育工作
有了长足进展。至2002年底，计划生育率达到99%以上，人口自然增长率降至3.28‰；
计划生育统计差错率控制在5%以内，出生缺陷发生率明显下降，为全面建设小康社会
营造了良好的人口环境。市计划生育局被省人事厅、省计划生育委员会授予2002年度
全省计划生育系统先进集体。
一、筑牢三块基石，实施整体推进，奠定计划生育工作二次创业的基础
首先，实行工作重心下移，增强村（居）自治能力。重新修订了《村（居）民自
治公约》，健全基层工作网络，将育龄人群的整个婚育过程纳入了依法管理的轨道。
对市、镇街、村三级计划生育协会组织进行充实调整，充分发挥协会组织自我教育、
自我培训、自我服务、自我监督的功能，切实增强自治能力。2001年11月，省计划生
育协会常务副会长李瀚章来我市调研，对计划生育村民自治工作给予了充分肯定。目
前，我市计划生育村民自治合格村居已达710多个，占全市村（居）总数的82%。对基
础薄弱的村（居）实行包保帮促，部门联动，综合治理，澄清了底子，建强了班子，
健全了制度， 全市90%以上的后进单位扭转了被动落后局面。二是推行属地化管理，
推进社区服务。抓住城市社区建设迅速发展的良好机遇，改进城市计生管理机制，强
化城区街道办事处、社区居委会的计生管理责任，认真行使法律法规赋予的行政执法
权、业务指导权、监督考核权和"一票否决"建议权，把计划生育融入社区服务体系，
初步形成了"属地管理、单位负责、居民自治、社区服务"的城市计生管理体制。城区
三个街道办事处、21个社区居委会，全部建立健全了计生管理网络，充实了志愿者队
伍，拓宽了社区服务领域。三是对城市人群分类施治，全面落实企业法人计生责任制。
出台了特殊人群计划生育管理的暂行规定，各系统、各单位层级签订了计划生育责任
书，建立垂直负责体系。将流动人口全面纳入居住地管理，发证率、验证率、建档率
三项指标均达到96%以上。 对下岗失业人员以委托、挂靠和现居住地管理等方式落实
了管理交接。 2002年5月，省政协副主席汪峡对我市社区计划生育工作进行了专题调
研。 8月中旬，山东省2002年上半年人口形势分析暨加强基层基础工作经验交流会在
邹城市召开，在全省范围内推广了我市工作经验。
二、拓宽工作领域，深化优质服务，实现工作思路和工作方法的两个转变
在建立服务规范方面，市计划生育局与卫生部门联合出台了《关于认真贯彻落实
〈计划生育技术服务管理条例〉的意见》，下发了《关于认真推行避孕方法知情选择
的指导意见》，研究制订了控制性别比失调、推行知情选择、加强信息交流、整顿流
引产药具市场、出生缺陷干预等综合措施，确立了避孕节育手术定点施术单位。在服
务阵地建设方面，投资800多万元，新建了市计划生育综合服务大楼，各镇街也新建、
改建了高标准服务站室。 全市投资20多万元新购置计划生育服务器械120台（套），
创造了良好的服务条件。在技术队伍建设方面，组织、人事、卫生部门积极为计生部
门选拔调配合格技术人员，从医学专业大中专毕业生中考选了技术人员，从卫生系统
调进执业医师，充实到市计生服务中心和各镇街计生服务站。在服务方式和服务领域
方面，全市计生服务部门除每年为20多万已婚育龄妇女健康查体外，还开展了出生缺
陷干预工程和生殖道感染干预工程，积极稳妥地推行了避孕节育措施知情选择，广大
群众的满意程度显著提高。
三、强化政策推动，加大资金投入，构筑计划生育保障体系
一是强化队伍建设。按照"年轻化、知识化、专业化"的标准，加强了全市计划生
育领导班子建设，在2001年招考10名计算机操作人员的基础上，2002年又考选、调配
50多人充实到计划生育工作第一线；对村居计生专职主任实行"镇聘市管"，每月80元
的补助工资由市财政统筹发放；对村居计生服务员实行"镇聘镇管"，工资由镇街统筹
发放。对于市直单位，最大限度地保留计生机构和业务工作人员，确保工作正常运转。
二是增加经费投入。建立起了"以市为主、镇村配合、分级承担、保障有力"的经费投
入机制。市财政每年列支85万元对村计生专职主任补助工资，对年度考核合格的村民
自治模范村和优质服务示范村支部书记每人奖励1000元，每年拿出60万元用于城市流
动人口及属地化管理。三是积极落实奖励政策。对农村自觉实行计划生育的已婚育龄
夫妇免费提供避孕节育技术服务，成立了避孕节育技术免费服务结算中心，所需费用
列入财政预算。对独生子女父母每月不少于10元的奖励，农村以现金形式兑付，同时
还试行了保险办法，扩大了政策效能；城市坚持分类落实，在职职工由所在单位落实，
下岗失业人员由市财政承担。对于主动放弃二胎生育，自愿只生一个孩子的家庭，市
里给予1000元奖励，列入财政预算，各镇街、村居或单位依据各自实际，再给予重奖。
四是全面施行优先优惠。市计划生育职能部门分别出台了对计划生育户的优先优惠政
策，使计划生育户已成为待遇上让人羡慕、身份上让人看重的社会群体。
四、规范依法行政，深化宣传教育，倡树社会主义新型生育文化
首先，强化法律法规的学习贯彻。市计划生育局在全市计生系统进行了依法行政
培训，在年度考核中对计生工作人员进行了计生法律法规知识考试，为基层群众发放
《人口与计划生育法》等宣传材料，形成依法治理的共识，群众法制观念显著增强。
二是全面推进计划生育依法行政。市里先后出台了落实行政执法责任制的意见和具体
措施，市计划生育局内部及镇街计生办层层签订了《行政执法责任书》，各镇街行文
明确了两名行政人员从事计划生育执法，进一步完善了执法文书，规范了执法程序。
三是把新型生育文化纳入社会主义精神文明建设之中。市委宣传部、市计划生育局等
部门联合出台了关于广泛深入开展"宣传教育进村， 婚育新风进家"活动和开展"建设
新型生育文化， 建设幸福文明家庭"活动的实施意见。市计划生育局编发了《计生情
报》，市文化局、剧团编演了宣传计划生育的大型戏曲《荷花湾》，市电视台、市报
社开办了计划生育专题专栏，全市先后两次进行婚育新风模范表彰，主动放弃二胎生
育的农村夫妻已达到230多对。
五、推进综合施治，实现部门联动，建立计划生育齐抓共管新格局
计划生育是一项社会系统工程，需要全社会的共同参与和支持。市里完善了计划
生育包保责任制，进一步调整充实了人口与计划生育领导小组，明确了工作职责，较
好地发挥了成员单位之间的协调作用。同时，始终坚持现行的计划生育政策、既定的
人口控制目标和党政一把手亲自抓、负总责"三不变"、做到重点管理、一票否决、离
职审计、追踪奖惩"四不丢"，严格落实人口目标管理责任制，严格考核、严格奖惩，
充分发挥了考核的导向作用。在对干部政绩考核、评先树优、提拔晋升时，坚持把计
划生育工作作为一票否决条件。对届中调整的有关责任人全部进行了计划生育离职审
计。在岗位责任制考核、创建精神文明单位、规范化管理村居等项评比活动中，认真
落实计划生育"一票否决"，切实维护了政策的严肃性。
（撰稿人：刘延军）