2001-2002年， 邹城市国家税务局在邹城市委、市政府和济宁市国家税务局的正
确领导下，以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指导，坚持税收
经济观，以组织收入为中心，以规范化管理为主线，融会贯通地做好依法治税、从严
治队和科技加管理"三篇文章"，与时俱进，开拓创新，各项工作都取得了显著成绩，
推动了邹城国税工作的全面发展。
一、税收收入持续稳定增长，保障了邹城经济快速健康发展
两年来，市国税局干部职工在收入任务过高、税源相对薄弱的情况下，认真落实
国家税务总局"依法征税，应收尽收，坚决不收过头税"的组织收入原则，坚持抓早抓
紧抓实，加强领导，科学预测，严密监控，严格考核，向管理要收入，向清欠要收入，
向稽查要收入， 堵塞税收流失漏洞， 较好地做到了应收尽收。2001年实现税收收入
121150万元， 同比增长20.76%，增收12230万元。2002年实现税收收入129020万元，
同比增长7.32%， 增收税款8870万元，两年共组织税收收入250170万元，圆满完成了
上级下达的各项征收任务，为全市实现财政收支平衡做出了积极贡献。
在做好组织收入工作的同时，牢固树立税收经济观，认真落实政府"提速"各项措
施， 及时兑现各项税收优惠政策， 大力支持邹城经济发展。两年共审批预免抵税款
47907万元， 批准调库24330万元；直接减免税款442万元；办理福利企业、资源综合
利用企业等项退税809万元。 各项税收优惠政策的落实，增强了企业发展后劲，有力
地促进了邹城市经济的持续发展和社会的全面进步。
二、依法治税成效显著，税收法制化建设全面推进
依法治税是税收工作的基石和生命线，也是依法治国方略在税收领域中的具体体
现。自2001年以来，市国税局以贯彻新《征管法》及其实施细则为契机，内外并举，
打治结合，抓规范，抓监督，抓检查，不断深化依法治税工作，较好地做到了：实行
专业化管理，分解税收执法权；加快信息化建设，制约税收执法权；优化纳税服务，
规范税收执法权；坚持严查重罚，严肃行使税收执法权。一是强化宣传教育，提高税
收法治意识。通过组织新《征管法》及其实施细则的学习培训，开展税收宣传活动，
举办各类税收知识培训班等措施，全面提高了国税干部依法治税和纳税人依法纳税的
观念意识，形成了各级党政领导、社会各界、税务部门和广大人民群众对税收工作齐
抓共管的良好局面，构建了社会办税的大格局。二是狠抓执法检查和执法监察。发动
全员认真查找税收执法上存在的问题和不足，有针对性地制定整改措施，全面整改纠
治，进一步规范了执法程序和执法行为，提高了执法水平。三是强化税务稽查，大力
整顿税收秩序。组织人员分行业、有重点地开展了日常稽查和税收专查，不断完善稽
查机制，规范稽查业务流程，提高稽查手段，坚持做到了微机选案、公开办案和集体
定案， 大大提高了稽查水平。两年共实施检查187户，查补税款836万元，罚款272万
元，加收滞纳金81万余元；同时，查处群众举报案件35件，查补税款、罚款、加收滞
纳金共计60余万元，充分发挥了税务稽查外查偷漏、内促征管的职能作用。在此基础
上，有效开展了整顿和规范市场税收秩序工作，在公安、工商、镇（街）等部门密切
配合下，对城乡集贸市场、工业园区、批发市场进行了集中清理整治，共清理漏征漏
管户1600余户， 增收税款近300万元，拔除了一批抗税难缠户、钉子户，建立和巩固
了公平、法治的税收新秩序，实现了税收工作由"人治"向"法治"的重大转变。
三、坚持科技兴税方针，税收信息化建设取得长足进步
2001至2002年，全市国税系统按照"科技加管理"的指导思想，以运行"金税工程"
和启用CTAIS软件为着力点， 加强管理，深化改革，使税收信息化、电子化建设取得
了长足进步。一是突出抓好金税工程的运行质量。制定了关于金税工程的具体操作规
程和办法，明确了金税工程各岗位的工作职责，并对金税工程进行单独考核，及时发
现、解决运行中出现的各种问题；制定了"一机多卡"管理办法，加强了对存在管理隐
患的防伪税控企业的管理；启用了预比对程序，将问题解决在各种数据上传之前，使
金税工程运行质量不断提高；顺利完成了金税工程稽核和协查系统双机温备试点和正
式启用工作，增强了金税工程设备、数据备份的安全性。通过金税工程报税、认证子
系统采集专用发票存根联15.7万份、抵扣联19.2万份，涉税金额分别达188.24亿元和
141.04亿元， 各项数据采集率始终保持在100%；两年共委托协查发票207份，受托协
查发票558份，查补税款、加收滞纳金、罚款共计84.5万元，有效地发挥了金税工程"
杀手锏"的作用。 二是全面推行CTAIS税收征管软件。在全市国税系统成功运行CTAIS
税收征管软件，工作中，一方面重点强化了数据录入工作，进行了业务机和查询机的
分离， 适时推广应用了CTAIS分析及辅助决策系统、基层分析监控系统、纳税评估子
系统、个体双定业户定额管理信息系统等。另一方面，积极推行电子申报纳税，制定
和落实了《邹城市国税系统电子申报应用管理及考核办法》，对一般纳税人电子报税
客户端软件进行集中升级和培训，在稳固与农业银行合作关系的同时，扩大了电子报
税的合作单位，积极与建行、工行、中行、农村信用社等单位联系开展电子申报代征
工作，取得了良好成效。电子申报成功户数每月平均达4200户，电子申报成功率在89
%左右，划款成功率达到78%以上，使电子申报纳税成为我局申报纳税的主体模式。三
是税收信息系统安全高效。按照《信息系统一体化管理办法》的要求，进一步建立了
安全管理制度，及时对各类应用软件进行维护和升级，在计算机设备上安装防病毒软
件，为计算机电源加装防雷击设备，严格数据备份和管理，确保了数据安全、网络安
全、设备安全和机房安全。
四、以人为本、从严治队，队伍建设成效显著
近两年来， 市国税局认真贯彻落实人本思想，坚持"一手抓税收，一手抓队伍，
两手抓两手都要硬"的工作方针， 强化措施，纠建并举，开创了干部队伍建设的新局
面，进一步树立了国税部门的良好形象。一是进一步提高干部队伍素质。全市各级国
税机关始终坚持"从严治队，教育强队"的思想，认真学习十六大精神，加强干部教育
培训，自觉用"三个代表"重要思想武装头脑，全力提高干部的政治素质和业务技能，
先后举办了计算机知识、 税收征管、 税务稽查、 税收会计、 所得税、免抵退税、
CTAIS软件、 新征管法及实施细则等三十多期培训班，广泛开展岗位练兵活动。全面
推行了能级管理，把业务技能等级与工资、奖金、待遇等挂钩，激发了国税干部工作
学习的主动性和积极性。二是全面深化机构、人事制度改革，建立科学高效的干部管
理机制。根据省、市国税局的要求，结合该局实际，在全系统进行了机构、人事制度
改革。先后为年龄偏大的38名同志办理了提前退休、提前离岗手续，较好地达到了精
简机构、精干队伍的预期目的。在此基础上，对于空编的中层领导职位，按照个人报
名、组织资格审查、业务考试、演讲答辩、民主测评、组织议决的程序，组织开展了
竞争上岗工作，先后有34名同志分别被选择到正、副股级领导岗位。人员分流和竞争
上岗工作的深入开展，使整个国税干部队伍的年龄、学历结构发生了根本性变化，国
税干部队伍的平均年龄由改革前的40岁下降为37.1岁，其中中层领导干部队伍的平均
年龄由45.1岁下降到37.7岁，中层干部中大专以上学历的比例由56.5%上升为70.6%，
整个国税干部队伍焕发出勃勃生机。 三是进一步加强党风廉政建设。先后开展了以"
读好书、思廉政、守纪律、正行为"为主题的读书讲廉活动和争创"无越级信访、无集
体上访、 无被投诉、无违法违纪案件"的"四无"活动；积极开展预防职务犯罪工作，
对国税干部亲属经商办企业及纳税情况、借用公款问题、领导干部收受现金和有价证
券情况、使用超标小汽车情况进行了专项清理登记，纠治了存在的问题；全面推行市
局财务集中核算和政府采购制度，加大内审工作力度，堵塞了财务管理上的漏洞。四
是深入开展文明创建活动，制定了《邹城市国家税务局文明创建工作规划》，把文明
创建纳入年度目标责任考核。 2001至2002年，市国税局城区分局获得省级"青年文明
号"，北宿分局获得"山东省国税系统文明单位"，城区分局办税厅获省"巾帼建功示范
岗"， 陈银刚获济宁市"十佳杰出青年卫士"称号等，全局共有15个单位33次分别受到
共青团山东
省委、山东省妇联、山东省国税局、济宁市委、市政府、济宁市委宣传部、共青团济
宁市委、济宁市妇联、济宁市国税局和邹城市委、市政府的表彰奖励。同时涌现出邹
城市级以上先进个人72人次，实现了精神文明建设全局"满堂红"，取得了精神文明建
设的大丰收。
（撰稿人：胡兴旺）