一、概述
2002年，财政系统广大干部职工认真贯彻落实"三个代表"重要思想和党的十六大
精神，紧紧围绕市委、市政府确定的工作重点，狠抓增收节支，规范财政管理，圆满
完成了各项财政工作任务，有力地促进了全市经济和社会各项事业的发展。全市地方
财政收入完成71200万元，占年度预算的106.1%，比上年增长20%，可比口径增长27.4
%。财政支出完成75244万元，占年度预算的114.2%，增长39.1%。镇街财政收支方面，
2002年镇街财政收入完成10421万元， 增长33.1%； 镇街财政支出14852万元， 增长
56.9%（含农村费改税因素） 。扣除拖转下年度因素，全市统算，当年财政净结余56
万元，连续十六年实现财政收支平衡。
二、大力组织财政收入
年初，召开全市财政工作会议进行工作部署，将任务目标层层分解，逐一落实到
税源、税种和征收单位。充分利用税源普查的成果，强化依法治税，依法征管，努力
应收尽收。不断加大税收稽查力度，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。继续清理整顿
各项税收优惠政策，堵塞收入漏洞。坚持和完善联席会议制度、分工督导制度和收入
考核制度，实行财政收入一旬一调度，一月一考核，一季一通报，保证了各项收入的
及时足额均衡入库。国税部门组织收入1.53亿元（地方留成部分），占预算的89.2%；
地税部门组织收入3.4亿元， 比2001年增长11.1%； 财政部门组织收入2.19亿元，比
2001年增长62.65%。
三、调整优化支出结构
一是切实保证重点支出需要。按照市委、市政府的要求，市财政统筹资金，在保
证机关事业单位职工工资正常发放的前提下，及时发放城镇和农村最低生活保障资金，
并按规定提高了行政事业单位在职职工住房补贴发放标准以及发放离退休人员住房补
贴，在职人员和离退休人员的待遇得到全面落实。明确财政资金保障的重点，集中资
金保证了农业、教育、科技、社会治安及城市建设等重点支出的需要。全市支农和农
林水等部门支出5400万元，增长13.2%；科技三项费用和贴息资金975万元，增长33.6
%；教育支出18800万元，增长30.1%；公检法司支出4768万元，增长54.8%，城市建设
支出8991万元， 增长14.1%，促进了全市经济发展和社会稳定。二是大力压减一般性
开支。牢固树立过紧日子的思想，进一步硬化预算约束，对大项财政支出实行跟踪问
效，确保财政资金发挥应有的效益。大力压减"人、车、会、话"费用，全年行政管理
费支出6800万元，占预算的137.4%，剔除个人部分增长因素和税费改革因素的影响，
公用经费比2001年略有下降。 三是积极培植壮大财源。集中安排982万元专项资金，
用于支持农业高新技术示范园建设、农田水利和林业工程，改善了农业生产环境，促
进了农业的稳定发展。积极参与企业改革，不断规范企业改制程序，切实维护了国有
资产权益。认真落实国家促进出口的"免抵退"政策，支持了外向型经济发展。继续安
排财政贴息资金，引导和吸附社会资金投向高新技术领域，加快了高新技术产业化进
程。从财政、财务方面完善相关政策，加快招商引资步伐，积极支持和鼓励民营经济
和第三产业发展，培植壮大了一批新兴财源。
四、稳步推进财税改革
一是积极推进财政支出改革。按照建立公共财政框架的要求，进一步规范财政供
给范围，加快财政资金退出经营性领域的步伐，合理确定双重属性单位财政供给比例。
加强对财政性资金的统一调度和管理，工资资金专户运行正常。努力扩大政府采购范
围，规范政府采购程序和行为。先后对档案密集架、京福高速公路树苗、一中千兆校
园网、公路灯具电缆、办公用计算机等十多个项目实施政府采购，进行公开招标，采
购金额2211万元，比预算节约资金458万元，节支率达20.7%。二是稳步推行所得税分
享改革。根据中央、省和济宁市关于实行所得税收入分享改革的决定，组织精干力量，
对全市税源情况进行全面调查和测算，狠抓所得税的征收入库，确保了我市的收入基
数，保证了财力在改革中不受影响。三是认真搞好农村税费改革。通过召开现场会、
调度会，深入镇街督导，及时下发政策性和指导性文件，推动了税改工作进程，保质
保量地完成了土地面积、常产核实、税额核定、"三榜三印"和"两证"发放工作，达到
了"三个确保"和"三个目标"的要求。 农村税费改革后，全市人均负担额为88.43元，
人均减负38.27元，减负率达30.2%。
五、严格规范财政监管
预算外资金管理初步规范。按照"核定收支计划、收入全额上缴、政府比例调剂、
支出统筹安排、 节支全部留用"的原则，结合预算内资金安排情况，合理编制市级预
算外资金收支预算。进一步完善"票款分离"办法，扩大实施范围，规范收费和罚款行
为，确保了各项收费的足额征收。加强非税收入管理，努力培育新的财政收入增长点，
会同有关部门将资源性收入统一纳入财政专户。结合"收支两条线"管理专项检查，对
全市行政事业单位各项收费全面清理，重新申报，重新审批，共取消、暂停、合并收
费项目77个， 比原来减少14.5%；降低收费标准803项，比原来减少34.7%，有效地制
止了乱收费行为。加大政府宏观调控力度，坚持预算内外资金统筹安排，保证了重点
项目建设的资金需要。国有资产管理扎实有效。深入贯彻市委、市政府关于深化企业
产权制度改革的决定精神，积极参与企业改革改制，采取破产、出售、租赁、合营等
形式，盘活国有资产，安置下岗职工，促进了社会稳定和经济发展。进一步强化行政
事业和"非转经"资产管理，严格规范资产处置程序，确保了国有资产的安全完整。不
断加强资产评估管理工作，坚持为企业改革服务，规范立项，从严审核，保证了评估
质量。财务、会计管理迈出新步伐。加大会计工作监管力度，在建立全市会计人员信
息库的基础上，采取加强领导、广泛宣传、分期培训等措施，圆满地完成了会计从业
资格报名、培训、考试和换证工作。积极完善帐证监督办法，走在了济宁市的前列。
不断强化基本建设项目的管理和监督，扩大基建工程预决算审查范围，严把工程支出
关，节减了财政支出。认真抓好企业财务管理，对中外合资企业、租赁经营企业执行
财经纪律情况进行全面检查，针对检查情况，提出了行之有效的改进措施。按照上级
要求，研究制定了我市粮食促销政策，努力做好促销压库工作，节约了财政补贴。住
房资金管理有了新突破。大力加强住房公积金的归集、管理，全年累计归集住房公积
金2745万元， 公有住房出售收入144万元，有力促进了我市房改工作的深入开展。财
政监督检查取得新成绩。在做好日常监督检查的同时，组织专门力量，分别进行了基
建财务管理、国有资产管理、企业财务管理、财务开支会签制以及会计执法和银行开
户等方面的监督检查，严肃了财经纪律，规范了财务行为，减少了违规违纪问题。
六、强化机关自身建设
深入开展"理想信念、廉政纪律"教育、"三个代表"重要思想学习教育、十六大精
神学习教育活动，加强财税业务学习，提高了干部职工的综合素质。按照市政府关于
政府工作全面提速的要求，围绕优化发展环境、服务经济建设，在办事程序、办结时
限、政务公开等方面对社会作出了六项承诺，自觉接受社会监督，促进了工作作风的
转变和服务水平的提高。严格执行廉洁勤政的各项规定和系统内部的规章制度，完善
了内部监督制约机制，保证了财政工作的健康发展。
（撰稿人：孟昭来）