【公退民进全面改组物资企业完成产权制度改革】20012002年度，是国有企业重
要的历史转型期。 邹城市委、 市政府为深入贯彻落实党的十五届四中全会精神，于
2000年底全面发起了国有企业改革的攻坚战役。在这种形势下，物资企业积极按照市
委、市政府的总体战略部署和具体要求，在不到两年的时间里，积极组织，稳步操作，
全面推进物资企业产权制度改革，并率先在全市财贸系统完成企业改组的战略任务。
一、企业改革全面实施
改革之前， 物资系统原有18家国有法人企业，在职干部职工544人，总资产7699
万元，总负债10234万元。经市政府批准，实行整体出售改制的企业4家，办理脱钩送
出的企业3家， 实施依法破产的企业11家。由于企业产权制度改革是一项政策性强、
工作量大面广的系统工程，为搞好这项工作，物资系统上下紧紧依靠各级领导和市政
府各职能部门的支持，内部充分调动各方面的积极性，学透文件，吃透政策，科学论
证，稳妥操作。
（一）切实加强组织领导。为确保改制工作的顺利推进，集团总公司成立了企业
改革改制领导小组，同时各企业也成立了相应的改制班子，明确一把手为企业改制的
第一责任人。集团总公司领导成员明确分工，实行包保责任制，通过召开不同层面的
宣传动员会议，组织干部职工学习文件、把握政策、吃透精神，立足本系统、本企业
的实际展开讨论，增强干部职工的改革意识，为企业改革营造了良好的氛围。在实施
过程中，领导成员深入企业靠上抓，指导企业操作，并制定了强有力的保障措施。领
导小组加强调度，及时互通情况、反映问题、研究对策，对于疑难问题实行重点攻坚，
由于组织到位、措施得力，物资企业的改革改制工作一直健康、有序地进行。
（二）因地制宜确定企业改制方案。为正确制定改革方案，集团总公司首先对系
统内企业进行了全面的清产核资，在摸清家底的前提下，区分企业的不同情况进行逐
一论证，与此同时，要求各企业召开职工大会，酝酿出本企业改革预案。本着一企一
策、因企制宜的原则，确定了每个企业的基本改制方案。改制方案确定以后，及时向
企业和职工进行反馈，并形成书面材料向市政府报批。
（三）严格按程序操作。改革方案经市政府批准后，集团总公司制定了详细的实
施细则，明确了企业改革的两大主攻方向，一手抓出售改制，一手抓破产，排定了企
业改革的时间表，落实了领导责任和各项工作措施。
对于系统内出售企业的改制，集团总公司严格按照市委、市政府的有关文件精神
和市体改办、市财办的具体要求进行精心组织实施。首先对企业资产进行评估，在资
产评估过程中，严格把关、实事求是，力求公平、公正。其次是办理各类扣除项目的
报批手续，认真搞好审核，把好关。为使新企业轻装上阵，不留包袱，在政策允许的
范围内，对于一些历史遗留的呆帐、死帐及库存残次商品，按程序上报核销，共核销
各类不良资产200多万元。 第三，办理国有资产的处置和转让手续。在土地处置上，
采取了比较灵活的方式，充分考虑企业的实际情况，能买则买，能租则租。第四，对
受让企业进行规范。一是动员募股，通过召开职工大会进行动员，鼓励全员参与。为
保证职工参与，在确定股金底线时，充分考虑职工的承受能力。由于宣传到位，广大
职工踊跃交纳。4家出售企业共募集股金210万元，其中领导班子持股110万元，占52%，
体现了领导班子持大股的原则；二是组织选举，严格按照《公司法》要求筹备和召开
股东大会，采用无记名投票，进行民主选举，产生两会成员和董事长、监事会负责人，
董事会尽快聘任经理层，开展工作；三是办理工商注册、房地产权和国、地税纳税变
更登记；四是完成职工身份的置换，由受让后的企业与职工签订新的劳动合同，并经
劳动部门鉴证；五是转机建制，按照现代企业制度要求建立起适应市场经济体制的用
人、奖惩、分配、财务管理等机制。在整个出售转让改制过程中，集团总公司严格按
程序操作，按原则办事，并且在一些政策、关键问题上准确把握，灵活处置，促进了
物资企业改制工作的顺利展开。
企业破产工作政策性强，操作难度较大。为此，集团总公司专门成立了破产工作
领导小组，靠上抓企业破产。具体工作中，首先组织人员对企业资产帐目进行了全面
的清产核资，把各种帐项登记造册，其次是认真细致地对企业进行审计，核实了企业
的帐面资产、实际资产及各项债务；三是准备企业破产立案的材料。为加快进度，破
产工作领导小组统一布置，实行集体办公，收到了良好的效果。使得物资企业的破产
工作一直走在前列。
（四）妥善安置职工。职工安置是企业改制的关键，对于破产企业的职工安置，
集团总公司立足稳定，多做说服化解工作，讲形势、讲道理，并从实际出发，切实解
决职工的实际问题，能给职工解决的，尽快解决，不能解决的向职工解释清楚，并向
上级有关部门反映。为及时足额发放失业金、经济补偿金，做了大量细致的工作，确
保不漏掉一名职工，不亏待一名职工。破产企业的290名干部职工已全部领取失业金，
并发放一次性补助204万元。 集团总公司还对两家有条件的企业机电公司和回收公司
进行了有效的重组。 两个企业通过重组共筹资70多万元，安置职工106人，对于出售
企业的职工， 除自愿自谋职业的职工以外全部进行了妥善处置，确保接纳95%以上的
职工，7家整体出售和转让的企业已与230名职工签订了新的劳动合同，确定了新型的
劳动关系。在企业改革中，由于集团总公司对一些问题处置得当，职工安置工作认真
扎实，所以全系统十分稳定，没有出现大型集体上访事件。
物资企业产权制度改革自2000年8月开始到2002年初结束， 历时一年多，在一年
多的时间里，物资系统上上下下、方方面面做了许多艰苦细致的工作，取得了圆满的
效果。 4家出售改制的企业：中原、燃料、化轻、特安特，全部完成国有资产的转让
程序和职工身份的置换，受让企业按照《公司法》要求转机建制，实施规范化运营；
11家破产的企业：工业、开发、城乡、协作、综合、建材、金属、回收、机电、国贸、
供销， 全部进入破产的法律程序，并且，7家已终结，4家即将终结，破产企业的290
名职工全部得到妥善安置； 3家脱钩送出的企业：华中、物华、金正全部完成产权变
更手续和职工身份的置换。
二、物资经营焕发新的活力
由于突击抓企业改制，2001年物资经营工作受到了很大的影响，从各项经济指标
的完成情况来看，均比2000年呈现明显的下降趋势，2001年全系统销售收入为5100万
元，同比减少8.9%，实现利润30.6万元，同比减少47.2%，创利税113万元，同比减少
5.8%。2002年，企业中心工作开始从改革改制转入物资经营，各企业通过资产重组，
干部职工的责任感明显增强，干劲倍增，新当选的董事长作为企业最大股东，能够大
胆负责，勇于负责，开始下大力气促销售，抓管理。在广开营销门路的前提下，积极
引入科学的现代企业制度，实现了制度创新、管理创新，企业焕发了崭新的活力。经
营稳步上升，各项经济指标出现了较大幅度的增长。充分体现市委、市政府关于企业
改革决策的正确性。 2002年全系统完成销售8344万元， 比上年增长49%， 实现利润
39.6万元， 比上年增长29.4%，创利税165万元，比上年增长46%，企业工资水平也有
一定的提高，2001年全系统人均工资为3600元，2002年提升到人均4100元。
三、新型经济社会组织党建工作逐步加强
企业改制以后，基层党组织如何发挥作用的问题一度成为改制后基层党建面临的
重大课题。为抓好新型企业的基建工作，首先根据市委部署，于2002年"7·1"前后，
为新的民营企业组建了党支部，健全了班子，9家新型企业中，有6家符合条件的，均
已组建了党支部，3家只有1名党员的，吸收他们与集团机关联合建立了党支部；其次
是进行建章立制，建立健全了三会一课制度、党务目标管理制度，组织生活制度、领
导班子议事制度、民主生活会制度。三是开展了以十六大精神和"三个代表"重要思想
为主要内容的学习教育活动。四是开展了不同形式的党员活动，丰富基层组织党建工
作的内容，同时探索更有效的活动载体，增强党的凝聚力，开展了"党员带班子活动"、
"艰苦岗位有党员"、"一名党员一面旗"、"我为党旗添光彩"等活动，增强了广大党员
的责任感、使命感，树立了党在民营企业的良好形象。
（撰稿人：马宝秀）