2003—2004年，市交通局在市委、市政府和济宁市交通局的正确领导下，广大干
部职工坚持以“三个代表”重要思想为指导，努力加快公路建设步伐，大力整顿道路
客货运市场秩序，深入开展精神文明创建活动，交通工作保持了良好的发展态势，为
邹城市经济发展作出了积极贡献。在2003年市人大组织的述职评议中，市交通局被总
评为优秀，连续四年在年终考评中被市委、市政府评为全市党政机关先进集体，2003
年被济宁市交通局评为全市交通系统先进单位、村村通客车先进单位、“双争”活动
先进单位，2004年被市委评为先进基层党组织，被省文明委授予“省级文明单位”称
号。
一、规范操作，大力推进“村村通油路、村村通客车”工程建设
2003年， 市委、市政府全面启动了村村通油路工程，工程共需投入资金2.024亿
元、 新建农村公路885公里，占全济宁市工程、资金总量的五分之一，时间紧、任务
重。为把这一民心工程、德政工程实施好，市政府连续两年将村村通油路工程作为贯
彻落实中央一号文件精神、推动农村经济发展、促进农民增收的主要措施来抓，摆上
重要议事日程，列入为民要办的八件实事之一，印发了《关于三年内实施村村通油路
工作的实施意见》《关于做好乡村道路养护工作的通知》等文件。市交通局切实把握
这一历史机遇，在市村村通油路领导小组的领导下，设立了办公室，下设秘书组、财
务组、监理组，制订了村村通油路规划实施方案及各项规章制度，健全各项规章制度，
制订具体的实施方案。主要做了以下工作：深入细致地进行宣传。充分利用报纸、电
视、电台等新闻媒体和编发简报等形式，大张旗鼓地宣传村村通油路工程的方针政策，
真正做到家喻户晓、人人皆知，充分调动了广大群众修路的积极性。采取招投标施工。
按照《公路法》《招投标法》《合同法》《公路工程施工招标评标委员会工作细则》
及《山东省关于全省农村公路改造工程的意见》等有关规定，会同有关部门组成了工
程招标领导小组，严格依照招标程序，通过竞标确定了资质强、信誉好的施工企业参
与建设，并与中标企业签订了施工合同、监理合同、廉政建设合同及安全生产合同。
成立两个监理组，投资20余万元购置了实验检测仪器，分别由县级领导带队，分片对
工程质量巡回检查，全面监督工程进度、质量。严格执行政策，减轻农民负担, 全市
未发生一起因修建村村通油路引发的上访事件。完善制度建设。建立了“市政府监督、
市通油办验收监理、 镇街现场监理、 企业自检报验”的四级质量保证体系，完善了
“项目法人、招投标、施工监理、合同管理、工程质量责任终身制”等五项制度，严
格执行了“统一规划设计、统一预算、统一招标、统一施工、统一监理、统一验收”
的六统一管理模式。公开接受社会监督。公布了举报电话，在各镇街聘请了42名义务
监督员，虚心接受建议和意见，努力改进工作中的缺点和不足。同时，主动邀请审计、
监察等部门全过程参与监督，对工程建设进行全方位监督，有效保证了工程健康有序
地进行。 2003—2004年，全市共投资1.1亿元，建设农村公路419公里，修建大中桥4
座， 所有建设项目均顺利通过省交通厅检查验收。新增通油路行政村298个，受益群
众30余万人，钢山、凫山、千泉、北宿、唐村五个镇街实现了村村通油路，方便了群
众生产生活，取得了显著的经济和社会效益。
路政管理，完善落实了责任制，加大了对《公路法》的宣传，坚持全日制上路巡
查， 保证了县乡道路的安全畅通。县乡公路养护，2003—2004年，投资211.7万元，
累计挖补路面1.3万平方米， 整修路肩边坡166公里， 疏通边沟108公里， 中修洒油
48.2公里， 抢修加固桥涵10座，改造县级公路7.2公里，全市综合好路率始终保持在
75%以上。
大力抓好村村通客车工程建设。2003年4月份，组织客运人员分3组对全市农村客
车运行班线、客流分布等情况进行了为期半个月的详细摸底调查，遵循运力与运量、
主干热线与偏僻冷线基本平衡的原则，结合农村客运市场实际需求，积极引导车头向
下，逐步将城乡客车纳入公司化管理。全面进行配套设施建设，2003至2004年，投资
43.8万元，新开通或延伸开通线路23条，改建简易汽车站1个、城区社会停发站2个，
新建镇驻地候车亭14座，制作、埋设线路站牌514个。目前，全市客运线路达到63条，
通车行政村达到875个， 通车率达98.09%，实现了村村通客车任务目标，为广大群众
致富奔小康提供了良好的出行条件。
二、强化监管，大力整顿道路运输市场秩序
一是加强宏观调控和政策引导。坚持以市场为取向，以提高交通公共服务水平和
市场监管能力为着力点，通过突出抓好市场准入的把关、运行过程的监管、市场退出
机制的完善，加强运力结构调整，搞好对运力供需平衡的把握和调控，引导经营业户
向集约化、规模化的方向发展，扎实推进全市道路运输行业持续、快速、健康发展，
建立诚信、文明的运输市场秩序。至2004年底，全市共拥有客、货运输业户2656家，
车辆6671台。 其中， 线路客车232台，出租车832台，各类货运车辆5607台。2003—
2004年累计完成客运量691万人、客运周转量13906万人公里，货运量2535万吨、货运
周转量40617万吨公里。
二是加大运政管理力度。强化线路客运管理，规范了客车经营行为。市委、市政
府出台了《关于加强城区客货运市场管理的意见》，自2003年6月1日起，由稽查大队
与有关职能部门配合，对城区内的出租三轮车、出租汽车、线路班车以及货运市场进
行专项整治，共检查各类车辆4091辆次，纠正违章行为2392次。进入城区的线路班车
均能按规定线路行驶，到指定站点停靠，运输市场秩序明显好转。规范出租车客运秩
序，严把退出、准入关。2003年8月份，引资840万元，新成立了1家客运公司、4家出
租车公司，统一购置了80台出租车，投入市场营运，带动了产业升级，广泛开展“诚
信出租、做文明使者、创文明城市”的优质服务活动，严厉查处“黑车”和违规营运
车辆，努力为市民提供良好的出行环境。加强维修行业管理。贯彻落实好国标，集中
时间整顿维修业户经营行为，推行合同维修，严把维修出厂“合格证”签发关，严把
技术性能检测关和等级评定关。抓好汽修人员上岗培训工作，提高从业人员的素质。
鼓励和扶持一批骨干和特色维修企业向专向型方向发展；抓好航运管理工作。对白马
河航道进行了疏浚，协助航管处抓好年检工作，重点抓好白马河货场码头和孟子湖的
管理，逐步使航运管理工作达到规范化、制度化的要求。加强超限运输治理。2004年
6月份起， 认真贯彻执行国家治理车辆超限超载运输的有关规定，组织运政、路政、
稽查人员，综合布点，科学检测，文明执法，卸载放行，对公路超载超限实施综合治
理，有效遏制了超限超载多发现象，减少了对公路的损毁，进一步规范运输市场秩序，
促进了交通运输业健康快速发展。
三、完善制度，切实抓好党建廉政工作
一是抓好党建工作。2003—2004年申报上级党委批准，发展新党员20名。同时，
认真坚持“三会一课”制度，定期或不定期召开民主生活会、新老党员座谈会，在执
法执收岗位中开展了共产党员挂牌上岗和“党员岗”竞赛活动。通过开展多种形式的
教育培训，全体党员的党性观念有了增强，先锋模范作用得到了充分发挥。
二是抓好党风廉政建设。加强制度建设，将廉政建设的重点放在了运政管理、公
路建设上，加大源头治理力度，健全财务监管制度，严格审计监督制度，实行经费开
支审报和开支会签制度。层层签订廉政建设责任书，明确责任和义务。制作大型警示
牌放置在醒目位置。加大教育力度，不定期组织干部职工学习《廉政准则》和党纪条
规。 以党风廉政建设带动了政风、行风的全面好转。2003年8月19日，市交通局领导
班子全体成员、科室站所负责人和财务人员共90人到邹城监狱上了一堂特殊的警示教
育课， 以案论纪，以案说法，起到了很好的警示作用。2004年7月22日、23日，举办
了行政执法人员法制培训班，邀请省交通学院教授专家，对《交通安全法》和《道路
运输条例》等法律条文进行了全面深入细致的讲解，强化了执法有权必有责、用权受
监督、侵权要赔偿意识，市交通局未发生一起腐败案件和公路“三乱”行为。
四、以人为本，大力抓好精神文明建设
市交通局广大干部职工以“服务人民、奉献社会”为宗旨，重点开展了“争创文
明行业、争做文明职工”和“强素质，铸文明”精神文明创建活动。设立文明办，签
订责任状，明确任务目标。2003年，成立市交通局工会，对依法维护职工合法权益、
加快交通事业改革发展起到了积极的推进作用； 2003年5月10日，在《大众日报》以
专版形式刊发了《同心谱奏文明曲——邹城市交通局创建文明行业风采》的文章，进
一步展现了广大干部职工求真务实、团结奋进的精神风貌。2003年“七·一”，举办
了“庆祝建党八十二周年”有奖征文和“庆党日、强魄健体”五公里越野赛。2004年
6月29日， 将广大干部职工捐助的1.76万元现金送到陈兴华同志手中，解决了其燃眉
之急。是年7月8日，与市委宣传部联合举办了“交通杯”省级文明单位乒乓球比赛，
市交通局取得了团体第三名的好成绩；进一步丰富创建形式，各窗口单位实行挂牌服
务，推行服务承诺、限时审批、首问首接负责制以及违诺责任追究制，广大干部职工
的执法行为更加规范，服务水平显著提高，行业风气进一步端正，市交通局于2004年
被授予“省级文明单位”称号。
五、严把关口，全力抓好非典防治工作
2003年防治非典工作，交通系统处在最前沿，责任大、任务重。市交通局严格贯
彻落实上级指示精神， 认真履行职责，全力投入到抗击非典斗争中去。投资4.6万元
购置了防护用品、消毒设备和药品配发到防非一线，抽调63名同志配合公安、卫生、
防疫部门进行检查登记工作。 2003年4月下旬，大批在京务工、求学人员返邹，防治
非典形势严峻。市交通局党总支成员白天检查指导防非工作，夜间轮流带队在火车站
登记返乡旅客，充分发挥了示范带头作用。广大干部职工不顾个人安危，以保障全市
百万人民群众生命财产安全、维护经济发展和社会稳定为己任，夜以继日地奋战在抗
击非典第一线，严把堵截关、登记关、查验关、消毒关、治疗关和自我防护关，共消
毒车辆达4.0372万辆次，检查车辆1.9541万辆次，实现了“交通不断、货流不断、人
流不断，病源切断”和“零传播”的工作目标。市交通局有3人分别被省委、省政府，
省交通厅，济宁市委、市政府记三等功，交通局被济宁市委、市政府记三等功，客运
站及3名同志被济宁市交通局评为先进单位、先进个人。
此外，市交通局按照全市部门包村干部驻村工作部署，2004年对石墙镇孔石村进
行了定点包扶。工作组及时入驻，积极调查，协助抓好了村两委建设、党员教育、经
济发展和农村稳定工作， 筹资10万元，对村内800余米土路改造成水泥路，彻底解决
了出行难问题，为经济发展、致富奔小康提供强有力保障。认真落实计划生育包保责
任制，推行属地化管理，计划生育率、女性初婚晚婚晚育率和女性体检到站率均达到
100%；同时，信访、共青团、财务、审计工作等方面，均取得了可喜成绩。
（撰稿人：王 涛 李洪国）