2003—2004年来，市安全生产监督管理局在市委、市政府的正确领导和上级安监
部门的支持指导下，全市上下牢固树立“抓好安全生产，促进经济发展，保障社会稳
定”的大安全意识，始终坚持“以人为本，安全第一”的科学发展观，从健全完善网
络、机制入手，突出加强领导、宣传教育、抓基层、打基础四项重点，加大安全生产
监督检查力度，及时消除安全隐患，全面完成上级下达的安全生产控制指标，全市安
全生产事故数量、死亡人数连续两年保持了下降趋势，杜绝了重特大事故的发生，促
进了全市经济发展和社会稳定。市安全生产监督管理局（以下简称安监局）先后被国
家安全生产监督管理局、省和济宁市安委会评为安全生产监督管理工作先进单位。
一、加强组织领导，为安全生产工作提供有力保障
市委、市政府高度重视安全生产工作，把安全生产作为实践“三个代表”重要思
想，加强执政能力建设，建设“平安邹城”的重要组成部分，列上政府工作重要议事
日程，当成大事、急事来办，各级普遍加强了对安全生产工作的组织领导，在安全生
产工作中“舍得拿钱、舍得拿人”。市委、市政府建立了安全生产例会制度，定期研
究、部署安全生产，坚持每年初召开一次由五大领导班子参加的安全生产工作大会。
按照上级要求， 成立了由市长任主任、 由38个市直单位为成员的安全生产委员会。
2001年6月， 在济宁市率先成立了安全生产监督管理局，2004年又改为市政府直属机
构。为加大安全生产监察执法力度，在济宁市率先组建了安全生产监察执法大队。为
保障安监部门的工作条件，在人力、物力上给予重点倾斜，市政府拿出20万元专项资
金为安监局配备了执法监察车辆等装备。为安全生产工作提供了强有力的组织保证。
按照“属地管理”，“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，市政府、市安委会
先后下发了《关于落实有关部门及驻邹单位安全生产工作职责的意见》《邹城市镇街
安全生产管理规范及考核办法》，明确了工作职责，落实了各镇街、各有关部门的安
全生产职责和安全生产第一责任人的职责，强化了企业安全生产主体责任意识。坚持
严格奖惩兑现，每年拿出专项奖励资金，表彰先进单位和个人，确保实现年度安全生
产目标，目前，全市基本构筑起了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、
群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
二、加强宣传教育，营造“关爱生命，关注安全”的社会舆论氛围
安全生产宣传教育是先导性、基础性的工作。全市坚持把安全生产宣传教育和安
全文化建设贯穿于全市经济社会发展之中，创新宣传方式，坚持日常宣传教育与集中
教育相结合，重点宣传与培训轮训相结合, 不断扩大教育覆盖面，营造了浓厚的安全
生产氛围。一是努力构建宣传教育体系。充分发挥报纸、电台、电视台等新闻媒体的
舆论导向作用，在市电视台开设了安全常识栏目，开播了“法佑平安”主题节目，市
里建立了专门的安全生产培训基地，配备了专职教师，坚持常年开展各种形式的培训
班，形成了横向到各安委会成员单位、纵向覆盖到镇街、企业的教育培训体系。二是
集中搞好大型专题宣传活动。组织有关部门、单位在兖矿集团参加了由国家安监局开
展的“安全生产万里行”宣传活动，在人民广场组织开展了“万人安全生产签名”活
动； 在全国第二个、第三个“安全生产月”活动期间，全市悬挂各类横幅、条幅300
多幅，设咨询展台160多个，出动宣传车辆80多辆，分发宣传单6万多份。以“关注安
全，关爱生命”为主题，在报纸、电视台等新闻媒体开辟了安全生产系列报道和深度
报道，安全生产观念日益深入人心。三是加大教育培训力度。在搞好安全生产宣传教
育的同时，按照《安全生产法》的要求，加大了对安全管理干部及特种作业人员的培
训力度，相继举办非煤矿山、特种设备、危险化学品管理人员等培训班32期，培训各
类管理人员、作业人员4200多人，为安全生产打下了良好基础。
三、坚持重心下移，建立健全安全生产监督管理网络
搞好安全生产工作的关键靠基层、靠企业。围绕抓基层、打基础，大力加强了安
全监管体系建设。一是强化基层。全市17个镇街全部成立了安全生产委员会，成立了
安监站， 配备定编专职安监干部2-3人；市直各部门、各单位建立健全了安监领导组
织和管理机构，明确了分管负责人。各村居、企业按规定也都配备了专兼职安全管理
人员， 落实了工资报酬，明确了工作职责；职工人数在200人以上的企业全部设立安
全科（室） ，配备定编专职安全干部3-4人。目前，全市17个镇街和经济开发区都建
立了安监站， 配备专职安监干部41人，各类企业共有安全管理人员670人，严格做到
了岗前培训和持证上岗，构筑起了宽领域、广覆盖的安全生产监督管理网络，形成了
“三级机构、四级网络”，上下畅通、左右联动的安全监管体系。二是明确责任。每
年初，市政府对全市17个镇街及有关单位、企业下达安全生产目标指令书，明确安全
生产目标，把安全生产监督管理的责任真正落实到单位、落实到企业、班组和每位工
作人员，纳入规范化、制度化管理的轨道，形成了政府、部门、企业齐抓共管、一级
对一级负责的责任保证体系。三是严格考核。从组织机构建设、规章制度建设、安全
生产基础工作、事故隐患和危险源管理、安全生产监督检查、安全生产宣传教育培训、
事故目标控制等七个方面制订了《镇街及部门安全生产管理规范及考核办法》，对镇
街、部门安全生产工作严格实行百分考核。对各镇街、各有关单位的控制目标完成情
况实行月通报、季考评、年终兑现奖惩，对年内发生安全生产事故的单位，按照“四
不放过”的原则，实行“一票否决”，取消单位及负责人年终评先晋级的资格，并对
单位主要负责人给予党纪政纪处分。四是突出责任主体，提升企业的本质安全水平。
全面落实《安全生产法》规定的各项保障措施，引导企业建立健全了以安全生产责任
制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度，要求企业按照规定提取安全生产费用，
支持企业安全技术改造，切实提升了安全生产保障能力。
四、坚持关口前移，致力于建立安全生产长效机制
坚持关口前移，创新监管方式。一是严格市场准入，强化源头管理。落实《安全
生产许可证条例》，认真做好了非煤矿山、危险化学品等行业安全生产许可证的发放
工作。二是实行科学监管，规范制度建设。2002年，成立了邹城市安全生产协会，设
立了机电、矿山、建筑、危化品、交通、消防等六个专家组，定期研究分析安全生产
工作中遇到的新情况、新问题。全市上下广泛推行了建立一个机构（安全生产管理机
构）、完善一个规程（安全生产技术操作规程）、健全六项制度（即领导安全生产责
任制度、事故追究制度、安全例会制度、教育培育制度、安全检查制度、安全事故通
报及处理制度）、设立六种台帐（即安全会议台帐、安全检查台帐、宣传教育培训台
帐、特种作业人员台帐、重大危险源及安全隐患台帐、事故处理台帐）工作制度，公
开了安全事故隐患举报电话，及时接报查处安全生产违法行为。三是加强事故隐患的
监控和整改，强化应急救援体系。按照“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企
业抓落实”的安全检查制度，编制《安全生产专项整治实施方案》和《重特大事故应
急救援预案》，组织制定了非煤矿山、道路交通等十一个安全生产专项整治方案和重
特大事故隐患应急救援预案，并先后组织五次大型救援演习。四是全面开展安全质量
标准化活动。大力规范企业生产全过程和各环节的安全生产行为，实现了安全生产工
作日常化、规范化、标准化，全市非煤矿山、危险化学品企业都完成了评价评估工作。
五是加大安全生产执法力度。在安全生产大检查和专项整治工作中，坚持联合执法，
不断加大相关责任部门的联合执法力度。狠抓安全生产法律法规的贯彻，严格安全生
产行政执法责任制，建立健全了安全生产行政执法质量考评、执法过错责任追究等执
法监督制度，完善了内外结合的监督约束机制。2002年，市安监局被国家安全生产监
督管理局评为安全生产监督管理先进单位，2003至2004年连续两年被省安委会评为全
省安全生产工作先进单位。
（撰稿人：张立全 聂 颖）