2003—2004年，全市各级紧紧围绕省、济宁市改革指示精神和市政府中心工作，
加强领导，强化措施，落实责任，进一步深化企业产权制度改革，加快国有（集体）
资本从一般竞争性领域退出步伐，基本完成了中小企业国有（集体）资本退出任务。
同时，医疗保险、养老保险、国有资产管理体制等配套改革同步推进。全市镇街以上
国有（集体）企业295家，完成改革改制295家，达到100%；全部退出国有（集体）资
产18.45亿元，占企业总资产的72.%；全部退出国有（集体）资产的企业231个，占企
业总数的78.3%。
一、以“两个置换”为核心，企业产权制度改革步伐加快
坚持“因企制宜、形式多样”的企业改革改制路子，全方位实行“公退民进”和
“两个置换”。一是对经济效益好、有净资产的企业实行整体出售，一次性退出公有
资产，规范操作，实现了企业的平稳过渡，企业生产经营的积极性明显增强。二是对
严重资不抵债、经营无望的企业依法实施破产，实现企业的优化重组。三是对国有大
中型企业，继续实行多元化股份制改造，减少国有股份，增强职工风险意识，真正让
职工当家作主。 市财贸系统110家国合流通企业，已全部完成改制任务，盘活国有、
集体资产5亿元，解除债务4.2亿元，大大激发了企业生产经营积极性。已退出公有资
本的百货大楼、亚圣实业总公司、木器厂、旅游工艺品公司等一批改革改制企业运转
正常。市百货大楼通过规范公司治理结构，加大内部经营管理，引进“肯德基”经营
项目等，经营效益不断提高，实现营业收入、利税每年均有较大幅度增长。
二、以建立现代企业制度为方向，改制企业步入规范运作轨道
为把改制企业纳入良性发展轨道，把工作重点放在建立现代企业制度上。一是按
照《公司法》要求，健全公司法人治理结构，完善公司用人、用工、分配、竞争机制
等方面的配套改革，建立起适应市场经济需要的产权清晰、权责明确、政企分开、管
理科学的现代企业制度。二是借鉴义乌等地行业协会建设管理经验，使改制后的流通
企业逐步纳入行业管理，靠行业自律规范发展。三是制发《关于清理收集整理国有集
体企业资产与产权变动档案的通知》，开展改制企业档案收集整理工作，健全企业档
案、人事、财务管理制度，提高企业运行质量，努力把企业改制改革纳入规范化、制
度化管理轨道。全市295家改制改革企业中，有209家企业组建了有限责任公司，占应
改制企业的71%。 这些企业通过召开股东大会，成立董事会、监事会，完善法人治理
结构，取得了较好的经济效益和社会效益。
三、以解决热点难点问题为重点，确保企业改制稳妥推进
企业改革涉及职工的切身利益，原则性、政策性强，为确保企业改制依法、稳妥
推进，一是实行单位主要领导负责制。把任务层层分解落实到基层，确保改制工作不
松劲、不停滞、不放慢进度。二是严肃纪律。严格按照济企改综字〔2003〕20号文件
《关于进一步加强和改进国有资产审计、评估及核销债权管理工作的通知》精神和上
级政策规定办事，制发专门文件，规范改制企业管理，完善改制工作申报、审批、审
计、评估、验收等制度，做到阳光操作，公开、公平、公正。三是加强领导，做好职
工的思想政治工作，严把各项法规政策关。企业改制工作主要难题是人的问题，而解
决好人的问题的关键就是要做好人的思想政治工作。思想是行动的先导，只有思想通，
才能工作通，改制任务才能顺利完成。要讲大局：让职工适应市场经济发展需要，了
解国际、国内局势，增强抵御市场风险的能力和心理承受能力；摆明情况：结合企业
实际和历年来工作状况与改制成功事例进行对比，指出改制工作必要性，让群众看到
前途、光明，了解发展方向，端正个人思想和位置；说清政策：通过宣传、讲解，把
企业改制工作有关政策和国家有关法律法规交给职工，让他们掌握精神，执行政策，
配合工作，形成有效的群众监督机制，推动改制工作健康开展。
（撰稿人：彭 军）