2003—2004年，市公安局在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，坚持以
“三个代表”重要思想统领公安工作，求真务实，开拓创新，全面落实打击、防范、
管理、服务和队伍建设措施，努力开创公安工作新局面，有效维护了全市政治稳定、
治安安定。市公安局被省公安厅评为“良好等级公安局”。
一、狠抓情报信息预警机制建设，实现了公安工作由被动应付型向主动进攻型的
重大转变
为维护全市社会稳定、政治安定，切实做到“苗头早发现、预案早制定、处置早
介入、措施早到位、问题早解决、案件早侦破”，市公安局采取积极有力的措施，大
力加强情报信息预警机制建设。目前，全市已基本形成了组织领导有力、信息网络健
全、信息管理规范、处置方法有序、考核奖惩严格的大信息格局，实现了公安工作由
被动应付型向主动进攻型的重大转变。这项机制建设以来，共收集各类预警信息1533
条，及时上报市委、市政府和济宁市局249条；通过及时防范和处置，避免聚众上访、
越级上访事件46起， 制止群体性械斗12起，破获刑事案件110起，抓获犯罪嫌疑人47
名， 追回逃犯20名，为国家、集体和个人避免经济损失450余万元。市公安局加强情
报信息预警机制建设的做法被省公安厅推广。
二、不断强化控制和处置措施，全力维护社会政治稳定
坚持不懈地加大了对“法轮功”邪教活动的打击力度，先后组织开展了“铁铲行
动” “雷霆行动”等专项行动，抓获犯罪嫌疑人7名，缴获书籍、传单、光盘等非法
宣传品2212件，摧毁了以张毅宗、扈德新、韩思静为首的“法轮功”重大犯罪团伙，
有力打击了其嚣张气焰，避免了“法轮功”非法活动的反弹。同时，把群体性事件的
处置作为重中之重，完善了工作预案，加强了日常演练，形成了“领导靠前指挥、各
警种密切协作”的应急处置机制。对发生的群体性上访事件、闹事事件，市公安局在
市委、市政府的统一领导下，快速反应，及时调集警力赶赴现场，按照“宜散不宜聚、
宜息不宜激、宜缓不宜急”的原则，因情施策，积极做好说服教育和劝阻工作，及时
疏散围观群众，同时对借机滋事、实施打砸的违法犯罪嫌疑人，及时采取果断有力的
控制措施，防止了事态的扩大升级。两年内，共依法妥善处置聚集上访和群体性事件
63起，巩固了全市安定团结的政治局面。
三、努力推进严打整治斗争的深入开展，遏制住了刑事犯罪的高发势头
按照“命案必破、 黑恶必除、 两抢必打、逃犯必抓”的目标要求，组织开展了
“命案侦破”“打霸除恶”和打击“两抢一盗”等一系列专项斗争，始终保持了严打
的强大声势，取得了显著战果。2003—2004年，全市共破获各类刑事案件6183起，逮
捕犯罪嫌疑人1276名， 劳教、少管24名，打掉犯罪团伙102个，其中涉黑团伙21个、
成员67名，追回各类上网逃犯236名，缴获赃款赃物总价值790余万元。邹城市如实立
案、破获案件、逮捕劳教、追捕逃犯等主要业务指标在济宁市局排行榜中名列前茅。
斗争中， 坚持命案必破，全力攻坚，成功破获了“2003.6.21”太平王祥振等驾车杀
人案、东关黄来福重大杀人碎尸案等一批重大案件。对于各类霸头，露头就打，重拳
出击，打掉了石墙姜坝村李兴水、李庆年和强揽兖矿集团四季花园小区工地进料生意
的沙建民等一批恶势力团伙，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰。同时，积极参与规范
和整顿市场经济秩序活动，依法严厉打击经济犯罪活动，共破获经济案件43起，逮捕
涉案犯罪嫌疑人21名，挽回经济损失2000余万元，维护了良好的市场经济秩序。
四、大力加强治安防控体系建设，提高了驾驭社会治安局势的能力
一是本着“警力下沉、警务前移、打牢基础、强化防范”的方针，全面推行了社
区警务战略，在全市布建了72个社区警务室，配备了130名社区民警，并以此为依托，
大力推进了基层“创安”活动，形成了社区民警、治保组织、看门护院人员警治联勤、
整体防范的良好机制，有效地提高了社会治安防范能力。二是继续深化基层“创安”
活动，在农村，积极探索市场经济条件下治安防范的新路子，因地制宜，采取现金承
包、实物承包、无偿耕种土地承包等灵活多样的形式，抓点带面，大力推行了治安防
范承包责任制，目前全市有659个村庄实行了治安承包责任制，占全部村庄的82%。通
过治安承包，村级治保人员的积极性最大限度地调动起来，站岗巡逻措施落到了实处，
农村盗窃牲畜、入室盗窃等案件大幅度下降。在城区，以落实人防、技防、物防措施
为手段，继续深化社区警务战略，大力实施了“十个一”工程，深化了“创安”活动，
使安全小区由原来的38个增加到88个。三是在市委、市政府的大力支持下，面向社会
招收了100名保安队员，组建了巡警协警中队，在城区重要部位建立了8个警务工作站，
实行划片包干，与巡警、交警、派出所巡逻队伍及社区群防群治队伍密切配合，24小
时巡逻，大大增加了街面见警率，形成了网格化巡逻防范格局，在震慑犯罪、抓获现
行、服务群众方面发挥了较好的作用，受到人民群众的一致好评。
五、严格各项治安安全管理，有效预防治安灾害事故的发生
一是大力加强民爆炸物品管理。 进一步规范了民爆站建设，全市7个民爆站全部
实现了销售、配送、使用、剩余回收一条龙管理，有效预防了民爆物品被盗、丢失案
件的发生。坚持不懈地组织开展了治爆缉枪专项斗争，共查处涉爆案件41起，依法逮
捕3人、治安拘留66人，收缴非法枪支12支、炸药207公斤、雷管2251枚、导火索4328
米、 爆竹144.8万头。二是依法规范公共娱乐场所管理。精心组织了集中清理整顿活
动，对群众举报和发现的卖淫嫖娼等违法犯罪活动，依法严厉打击，共整顿公共娱乐
场所428家，依法取缔43家，查处卖淫嫖娼案件117起、赌博案件37起，治安处罚违法
人员353名， 有效地遏制了黄赌毒等社会丑恶现象的蔓延之势。三是全面加强交通安
全管理。深入开展了创建“平安大道”和实施“畅通工程”活动，加大路巡路查力度，
集中整治了交通事故黑点路段，加强了查纠违章工作，共查纠交通违章47.6万余起，
依法治安拘留交通违法人员236名， 有效预防了重大交通事故的发生。四是严格内部
安全和消防管理。积极改进消防安全管理机制，实行消防监督分级管理制度，组建了
37人的合同制消防员队伍，加强了值勤装备建设，有力地促进了消防工作的开展。对
发生的242起火灾， 全部做到了反应迅速，扑救及时，把损失降到最低点。对党政机
关、内部单位和金融网点，组织“四防”安全检查40次，夜间抽查29次，查出各类隐
患719条，全部下发了隐患通知书，限期整改，避免了重大治安灾害事故的发生。
六、以实施“金盾工程”为契机，大力加快科技强警步伐
按照公安部实施“金盾工程” 的统一部署，投资建成了110、119、122“三台合
一” 报警服务系统， 并健全了指挥中心“三大中心、十大系统”建设，大大提高了
110接处警工作水平和整体战斗力。 同时，统筹规划，科学布局，在党政机关和重点
要害部位建立了21个监控点，形成了严密的电视监控系统，确保了重点部位的安全。
积极争取市委、 市政府的支持，投资300余万元，完成了公安四级网建设，组建了市
局至基层派出所、刑警中队、交警中队的信息网络，开通了语音、数据传输系统，各
基层单位的计算机通过市局信息中心全部联入全国公安计算机信息网。为最大限度地
发挥新设备新系统的效能，不断加强科技培训，举办了两期由局党委成员、各科室所
队负责人、内勤民警、业务骨干参加的科技强警工作培训班，对办公自动化系统和派
出所综合信息系统进行了全面学习，为全面推行网上办公奠定了坚实的基础。
七、毫不放松地抓好队伍建设，为开创全市公安工作新局面提供强有力的保障
一是坚持素质强警，加大教育培训力度。为提高广大干警的政治、业务素质，持
之以恒地开展“大练兵”活动，本着“干什么、练什么、精什么”的原则，采取案卷
评审、会操比赛、定期考试、体能测试等方式，认真开展理论、思想、作风、法律等
练兵活动， 并举办了10期执法为民主题教育培训班，培训民警600多人，用于教育培
训的投入达100余万元， 取得了良好的练兵效果，队伍的整体素质和战斗力有了大幅
度的提高。二是坚持以制建警，加强队伍正规化建设。制定实施了《邹城市公安局内
务管理实施细则》及其他一系列规章制度，对各单位执法办案、日常工作和内务管理
进一步细化、量化，定期明查暗访，检查结果纳入等级化考核，使各项工作步入了规
范化、制度化的轨道。三是坚持纪律治警，开展经常性的督查活动。以贯彻落实公安
部“五条禁令”和周永康部长“四句话”要求为契机，进一步严格了组织纪律，并加
大专项督查力度，有效防止了各类违法违纪问题的发生。同时，对于干警违法违纪问
题，予以严肃查处，保持了公安队伍的纯洁。此外，认真贯彻落实《党政领导干部选
拔任用工作条例》，加快了人事制度改革步伐，积极推行竞争上岗，按照公开、公平、
公正、择优的原则，严格按照民主推荐、笔试、面试以及考察、公示等程序，于2004
年9月底至11月初组织实施了竞争上岗， 将50名有实绩、群众公认的优秀民警选拔到
中层领导岗位上，在选拔任用干部方式上实现了新突破，在全市公安机关和全体民警
中产生了良好轰动效应。
（撰稿人：潘润滋）