2003—2004年，全市政法机关以“三个代表”重要思想为指导，坚持“稳定发展
同步走，和谐强市一起抓”，围绕重心下移、责任下移，抓基层、打基础、强队伍，
全面落实社会治安综合治理的各项措施，扎实推进“平安邹城”建设，不断提高构建
社会主义和谐社会的能力，为保障全市社会政治大局稳定做出了显著成绩。
一、扎实推进“平安邹城”建设，齐抓共管构建和谐社会的工作机制进一步健全
深入开展平安创建活动是2003年以来，省委、省政府为激发基层民众合力共同维
护社会长治久安而作出的一项重大战略部署。积极响应省、济宁市号召，市委、市政
府提出“利用两年时间把全市95%以上的镇（街）建成‘平安镇（街）’，把90%以上
的村（居）建设‘平安村居’，为建设经济强市、文化名市营造稳定的政治环境、安
全的治安环境、 规范的法制环境和优良的发展环境”。2004年3月29日，全市隆重召
开了建设“平安邹城”万人动员大会，由此拉开了全民动员、共创平安的序幕。
(一)强化组织保障。全市各级坚持把“平安邹城”建设作为一项重大的政治任务
来抓，摆上重要议事日程。市委多次召开常委会专题研究平安建设和社会稳定工作，
成立了由市委、市政府两个“一把手”任组长，市六大班子分管领导任副组长的建设
“平安邹城”工作领导小组，制订下发了《关于建设“平安邹城”的意见》和实施方
案，市委、市政府主要领导多次做出重要批示，对“平安邹城”建设提出明确要求。
从政法和市直有关部门抽调精干人员组成了25人的市“平安邹城”建设领导小组办公
室，划分了四个工作组，做到各司其职、各负其责，加强对平安建设工作的组织协调、
工作指导和情况调度。全市17个镇街、市直各大口及基层村（居），机关、学校、厂
矿等企事业部门和单位，也逐级层层建立了平安工作机构，全市直接从事平安建设工
作的人员达到了1000人以上。各级党委、政府十分重视平安建设工作，拨付专项经费
为平安建设提供了强有力的财力支持，从而在全市形成了全党动员、全民参与、齐抓
共管的良好局面。
(二)健全规章制度。建立健全了平安建设工作领导小组例会和工作制度、平安建
设牵头部门汇报制度、平安建设办公室职责任务等相关制度。各牵头部门定期向领导
小组汇报工作，专题召开平安建设工作会议，交流情况，分析形势，研究工作，部署
任务。围绕抓好“四大查”、“九个一批”的落实，研究制定了平安建设实施细则，
明确了镇街、村 (居）、企业、学校、商场等平安创建标准和考核办法，推进了“平
安邹城”工作的规范化、科学化建设。两年内全市召开建设“平安邹城”工作动员会
议，建设“平安邹城”领导小组成员会议，镇街、市直部门平安建设调度会议，平安
建设经验交流会议、现场会议等不同形式、不同规模的会议30多次，有力地推动了工
作的顺利开展。
(三)加强舆论宣传。全市平安邹城建设动员大会召开后，各镇街分别召开会议，
广泛宣传发动。 全市累计出动宣传车300余辆次，印制、张帖“建设平安邹城、共创
美好家园”不干胶彩色宣传条幅2万幅和平安建设普法年历画15000张，市平安办编发
《建设“平安邹城”工作简报》127期、16510份。2004年初，市委政法委与移动通信
公司、 市报社合作， 举办了“建设平安邹城、‘移动通信杯’”有奖征文活动；在
《邹城新闻》《建设“平安邹城”工作简报》上开辟了“法制之窗”，“案例警示”
等栏目；4月29日，隆重举行了“建设平安邹城、共创美好家园”万人签名活动；5月
份，开展了铁路爱路护路宣传月活动；从5月1日起到7月底，在文化广场开展了为期3
个月、广大市民积极参与的“建设平安邹城、激情广场大家唱”周末文艺汇演活动；
6月份以来， 广泛开展了向全国优秀公安局长任长霞同志和邹城市太平镇盲人义务调
解员朱克荣同志学习活动；年底举办了平安建设“彩铃杯”书画、摄影作品展，充分
调动了广大干部群众和社会各界支持、参与“平安邹城”建设的热情，进一步凝聚了
全民抓平安、保稳定、促发展的工作合力。
(四)严格责任落实。按照决策目标、执行责任、考核监督三个体系的要求，严格
落实责任，逐级签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。为促进平安邹城建设各项措
施落实， 市委、市政府4次派出专项督导组采取明察暗访、征求意见、问卷调查等形
式，对基层创安情况进行深入全面的了解和考核。同时，不定期对各镇街、部门单位
矛盾纠纷排查、社会治安防范体系建设、夜间站岗巡逻等情况进行专项检查。综合考
核成绩，排定全年工作位次，并严格兑现奖惩，有力地推动了平安建设的扎实开展。
通过平安共建， 全市治安形势稳定，截止到2004年底，8类主要刑事案件上升的势头
得到了有效遏制， 刑事、治安案件发案总量同比下降了7.95%；安全生产观念日益深
入人心，各类安全事故总量同比下降18.5%，其中道路交通事故下降20.8%、火灾事故
下降10.2%、 总死亡人数和直接经济损失分别下降了34.2%、28.2%；大的社会矛盾依
法妥善处理、逐步趋向缓解，没出现影响恶劣的进京到省上访和违法闹访事件。邹城
市平安建设的做法得到了上级领导和省、 济宁市督导组的高度评价，2004年8月31日
济宁市委政法委、济宁市公安局在邹城召开了110指挥中心和城区警务站建设现场会，
总结推广了邹城市城区治安防控的先进经验。
二、深入开展严打整治斗争，惩恶慑敌的高压态势进一步形成
(一)提高对敌斗争的能力和水平，切实维护国家安全。着力构建情报信息全警化
格局，突出侦察工作的核心地位，瞄准案件侦察和重点对象的侦控，围绕主攻目标和
方向，组织精干力量，狠抓集中攻坚，成功阻止了“有关方面人员”在邹城市的非法
聚集和赴省进京上访活动，严密侦控抵制了境外宗教敌对势力的渗透。以农村反邪教
警示教育为抓手，深化打击了“法轮功”邪教组织活动，严格做到了不脱管、不失控、
不反弹。两年内未发生“法轮功”人员进京滋事事件、非法聚集事件、广播电视插播
事件和重大极端事件。
(二)深入开展严打集中行动，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。两年来，全
市共破获各类刑事案件6183起， 查处各类治安案件1788起；审结刑事案件874件。工
作中做到突出重点，因地、因时制宜，相继开展了以打击抢劫、盗窃等多发性犯罪为
重点的“春季攻坚战”，以打击抢劫、抢夺等街面犯罪为重点的“夏季百日歼灭战”，
以破案件、追逃犯、打流窜为重点的“冬季大会战”，有效遏制了“两抢”、盗窃等
侵财性案件高发势头。围绕“两节”“两会”等重大政治活动和重要节日安全保卫，
全市先后多次开展了集中清查行动，抓获了一批违法犯罪分子，并组织开展了10次公
捕公判、公开处理、公开退赃和押解宣传活动，形成了强大的严打威慑力，鼓舞了群
众士气。
(三)不断组织专项整治活动，努力解决治安、经济领域存在的突出问题。相继开
展了“城区设卡堵截”“巡逻防范抓现行”、追逃行动、打击经济犯罪、“打击非法
制贩烟花爆竹、民爆物品”“扫除黄赌毒”“铁铲行动”“雷霆行动”等专项行动。
并成功破获了“2003.5.26”爆炸颠覆列车未遂案、“2003.10.5”体育公园抢劫杀人
案、城前“2003.10.24”重大杀人案，2004年东关黄来福杀人碎尸案、钢山吴善英杀
人案等一批重大案件； 破获了经济犯罪案件26起；缴获赃款赃物总价值790万元。同
时，持续不间断地开展对各类治安案件的查纠活动，集中整治治安乱点，有效规范了
治安秩序，净化了社会环境，维护了社会稳定。
三、全面加强社会治安综合治理，人、物、技结合的防控体系进一步巩固
坚持标本兼治、重在治本的原则，围绕领导、力量、措施、责任“四个下移”，
全面落实社会治安综合治理的各项措施，筑牢了最坚固的平安防线。
(一)市镇合力，加强基层组织和综治机构建设。坚持抓基层、打基础，不断加强
以党支部为核心的基层党组织建设，为“富一方百姓，保一方平安”提供了坚实的组
织基础。按照治乱、治瘫、治穷一起抓的原则，市委组织强有力的工作组进镇入村，
从市、 镇党政机关选派371名机关干部包驻落后村96个。大力加强镇街综治办、派出
所、司法所、法庭、村（居）治保会、调委会和部门、厂矿保卫科（室）建设，不断
改善办公条件， 健全了各项规章制度，认真落实了工作人员的工资待遇，全市有8个
镇街实现了治保主任工资统筹。重点加强了镇街调解中心建设工作力度，两年内全市
各级财政拨付调解中心基础设施建设和办公经费共计300多万元， 目前镇街调解中心
工作人员已达267名， 其中专职人员87名。通过狠抓基层基础建设，全市各级党政、
政法综治组织和群防群治组织得到了完善，管理控制能力、化解矛盾纠纷的能力、处
置突发性事件的能力普遍增强，社会治安综合治理的各项措施在基层得到了认真落实，
90%以上的基层单位两年来无刑事犯罪案件发生。
(二)加大投入，健全城乡治安防控体系。在城区，市财政投资120万元，建立了8
个警务工作站，设立了15个电子监控点，招聘了100名协警和46名机动队员，投入500
余万元， 组建了高标准的公安信息网络，全市2/3的警力在城区重要路段实行24小时
滚动式巡逻。 全市城区刑事治安案件发案率同比下降了23%，其中“两抢一盗”等可
防性案件下降了40%。 在社区，以落实人防、物防、技防措施为手段，继续深化社区
警务战略，实施了“十个一”治安防控工程，推行了保安化、巡防化、自治化、群防
化、公寓化、科技化等“六化”防范模式，城区“安全小区”达到了88个。在农村，
大力加强了农村治安防控体系建设， 总结推广了太平镇司法调解中心建设、 北宿镇
“农村治安防范承包”、凫山街道基层基础建设、香城镇“联合办公”等一批基层创
安先进经验，农村治安防控体系建设得到了进一步强化。健全了村、社区群众自治组
织和群防群治组织， 全市880个村（居）普遍建立并认真落实了党员干部义务站岗巡
逻制度，有659个村（居）实行了治安防范责任承包，群众的安全感大大增强。
(三)以人为本，做好矛盾纠纷排查调处工作。全市政法机关特别是政法领导干部
时刻把人民群众的利益放在心上，立足本职尽心尽力维护和保护群众利益，从源头上
防治和减少了矛盾纠纷的发生。进一步健全完善矛盾纠纷排查调处机制，构建了市、
镇（街）、村（居）三级协调联动的矛盾纠纷排查调处网络，大力加强了镇街调解中
心和村级人民调解组织建设，认真落实了定期排查、情况报告、协调会议、领导包案、
跟踪督办等制度。各镇街、市直各部门、各单位对矛盾纠纷排查工作的重视程度普遍
增强，都能够坚持一周一排查，半月一汇总，一月一调度，逐级“零报告”，及时排
查和化解矛盾纠纷苗头。两年来，全市共排查调处各类矛盾纠纷5976起，调处成功率
达到了98%以上。同时，进一步健全完善应急反应工作机制，制定了周密的处置预案，
积极妥善地处理了一批影响社会稳定的突发性、群体性问题。
（四）立足本职，加大涉法信访工作力度。市委政法委和政法各部门认真贯彻全
国、全省集中处理涉法上访问题电视电话会议精神，成立了专门的领导小组，市委政
法委牵头，转发了中央政法委员会《关于进一步加大工作力度切实解决涉法涉诉信访
突出问题的通知》，制定了《关于集中处理涉法上访问题的实施方案》和《关于集中
处理涉法涉诉信访突出问题及群体性事件的专项工作方案》，并狠抓组织领导，抓摸
底排查，抓“四定”包保，抓督导检查。先后多次召开领导小组成员会，专题研究处
理涉法信访案件， 有力促进了工作开展。两年来，全市共接访涉法涉诉案件110多件
（起），处结率和结服率均在95％以上。
四、大力加强政法队伍建设，执法水平和整体素质进一步提高
（一）以“公正执法树形象”为主题，大力加强教育整顿。在全市政法机关深入
开展了以“公正执法树形象”为主题的教育整顿活动，取得了明显成效。活动中，政
法各部门以树立正确的执法理念入手，结合工作实际，采取多种形式，开展了执法为
民教育、党纪政纪教育、转变作风教育等活动，组织广大干警认真学习有关政策和法
规，开展了法律知识竞赛和法律法规的研讨，使广大干警牢固树立起立警为公、执法
为民的思想观念，增强了文明执法、严格执法的自觉性。
（二）以规范化建设为抓手，加大队伍管理力度。按照“有为则有位”的要求，
市法院、检察院、公安局分别组织实施了基层领导干部竞争上岗，122名年轻、实干、
群众认可的优秀政法干警被提拔重用，为政法干部队伍补充了新鲜血液。围绕提高队
伍的整体素质，市法院深入开展了规范化管理年活动，本着便民利民、有利于公正与
效率的原则，积极深化内部改革，大胆进行体制创新，提高审判效率，缩短办案周期，
使当事人尽快获得公平裁判的结果，彰显了现代诉讼过程的公开、公正和高效。市检
察院坚持“依法建制，依制规范，改进流程，提速增效”的工作原则，建立完善职务
犯罪侦查、诉讼监督和机关服务保障三大工作格局，规范各项工作流程，提高了工作
效率。市公安局从规范干警言行抓起，制定实施了内务管理实施细则，把内务日常管
理纳入等级化考核，严格落实“五条禁令”，强化检查监督，有效预防了干警违法违
纪问题的发生。市司法局围绕“强化基层基础年”“法律服务秩序整顿年”“强化领
导班子建设年”“提高队伍素质年”创建活动，深化政务公开，完善执法制度，把严
格执法、秉公办事的责任落实到人。市民政局以建设“学习型、研究型、创新型、勤
政型、诚信型”“五型”民政机关为目标，深化“以人为本，为民解困”的宗旨教育，
强化民政为民的工作理念，大大提高了民政干部的良好形象。
（三）以提高执法能力为重点，全面加强岗位培训。全市政法、综治部门坚持把
教育培训作为素质强警、固本增效的有效措施，灵活形式，常抓不懈。市法院、检察
系统分别举办了业务培训班，集中对一线单位主要负责人进行了专业培训；公安机关
坚持“干什么、练什么、精什么”，掀起了“大练兵”热潮；市司法局以“四五”普
法活动为契机，组织镇街司法所长及其他基层政法干部进行了法律函授学习和普法考
试；市委政法委、市综治委举办了由镇街综治办主任、部分村庄治保主任和市直各大
口综治干部参加的培训班；17个镇街、市直部门也分别采取多种形式引导综治干部自
我学习，提高了理论和业务水平。
（四）以优化发展环境为目标，不断提高服务能力。全市政法机关紧紧围绕发展
大局，不断转变执法观念，更新司法理念，把打击、管理和服务职能统一起来，努力
为全市经济社会发展创造了和谐、高效、诚信的法制环境。一是结合“三大查”活动，
对存在治安乱点的经济园区、重点工程、企业周边治安秩序等进行了集中整治。二是
结合严打整治斗争，对强装强卸、画地为牢等干扰企业生产经营、阻挠重点工程施工
的黑恶势力进行了狠打严惩。三是积极开展警企共建活动。市公安部门积极与重点企
业和重点建设项目建立警务合作关系，做到企业建设发展到哪里，安全保卫就跟踪到
哪里，警务人员就服务到哪里，努力营造了亲商、安商的社会环境。四是依法严惩经
济犯罪和积极预防职务犯罪。坚持从重从快的原则，共破获经济犯罪案件46件，挽回
经济损失10508万多元。 五是不断提高法律服务水平，积极拓宽服务领域，实施了为
民营经济、园区建设、对外经济贸易和“三农”服务的系列法律服务工程。六是积极
参与整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治活动，坚决取缔了非法传销等一些害民
扰市行为努力保障了市场经济的平稳有序发展。
五、不断加强政法委自身建设，工作作风和精神风貌进一步改观
面对政法和社会稳定工作不断发展变化的新形势，市委政法委始终坚持继承与发
展、学习与提高、开拓与创新，按照市委和上级业务部门要求，积极有效地开展工作。
一是大兴学习之风。紧紧抓住学习不放松，牢固坚持每周一学习日制度，以政治理论
学习为先导，以科学的理论武装人，认真学习贯彻党的路线、方针和政策，深刻学习
和领会各级领导讲话、批示精神，做到思想统一、方向明确。二是大兴团结之风。无
论是在领导班子内部还是在工作集体中，都积极倡导团结、活泼、健康的合作风气，
健全集体领导与个人分工负责相结合的工作制度，主要负责同志带头做起，既坚持党
内决策，又发扬民主作风。领导干部之间、工作人员之间、领导干部和一般同志之间，
人人以诚相待，事事大局为先，学传帮带，密切配合，始终做到合心、合拍、合力，
保持工作集体的团结统一。三是大兴务实之风。以务实高效作为干好工作的基本标准，
坚持急事急办，特事特办，雷厉风行，贯彻省、市会议精神不过夜，落实市委决策、
决议不务虚，办理领导交办任务不误事，每一项工作措施的制定都充分考虑工作实际，
落实到基层、兑现到基层，务求工作实效。四是大兴调研之风。为指导好全市政法工
作的创新开展，政法委领导同志一贯坚持实践标准，经常带领政法和有关部门同志深
入镇街、村庄、学校、企业等调查研究，并结合实际，总结工作，创新经验，推动平
安建设和政法工作开展。同时，将机关内部管理纳入规范化、制度化建设轨道，进一
步健全完善了政法委员会工作制度、各科室工作职责等各项规章制度，真正做到有章
可循、有制可依，使上下富有凝聚力、内外富有亲和力、对外富有战斗力，整个工作
集体呈现出领导班子团结、干部素质提高、工作务实高效的良好局面。
（撰稿人：仲刘兵 孙祖德 聂瑞锋）