2003—2004年，全市民政部门在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的精心
指导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足高起点，坚持大发展，
奋力争一流，实现新跨越，各项工作均取得了新突破，跨入新台阶，为改革发展和稳
定以及建设和谐邹城作出了积极的贡献，先后荣获“全国民政工作先进市”“全国村
民自治模范市”“全国爱心献功臣行动先进市”“全国殡葬改革先进市”“全省民政
工作先进市”“全省双拥模范城”“全省爱心献功臣行动先进市”“全省村（居）委
会建设先进市”“全省社区建设先进市”“全省社会保障资金管理先进市”“全省三
峡库区移民安置先进市”“全省福利彩票发行先进市”“全省文明机关”“全省救灾
捐赠先进集体”“全省民政机关创建文明行业先进单位”“全省民政信访先进单位”
“全省民政信息宣传先进单位”等多项荣誉。连续两年位居济宁市民政工作年终考核
第一名，连续两年在市直部门年度工作综合考核评比中获得先进，受到市委、市政府
表彰奖励。
一、积极履行职能，夺取了抗击非典和抗洪救灾的重大胜利
2003年，面对非典疫情，全市民政部门快速反应，认真落实防控措施，突出抓了
殡仪馆、婚姻登记处、公墓等重点单位和部位的防范管理，构筑起预防非典侵袭的牢
固屏障。积极引导村（居）委会、民间组织、福利企业参与防治非典，向群众宣传预
防非典的基本知识，组织开展清理卫生死角改善生活环境活动，在抗击非典斗争中作
出了积极的贡献。8、9月份，面对严重洪涝灾害，市民政部门按照市委、市政府要求，
全力投入抗灾救灾，对因洪涝倒塌的306户820间房屋重建进行了资助，确保了倒房困
难群众温暖过冬。同时，还积极组织了支援微山、梁山两县的抗洪救灾工作。为了动
员社会力量抗灾救灾，先后组织了抗击非典、抗洪救灾两次大的捐赠活动，累计接收
捐款233.9573万元， 医疗护目镜960副， 体温计100套，并将这些钱物全部用于抗击
“非典”和抗洪救灾，发挥了积极作用。
二、社会救助工作全面开展，三峡移民安置圆满完成
2003年全市“五位一体” 社会救助体系得到进一步巩固和发展。 共为2620户、
7691名城市低保对象、2420户5718名农村低保对象实施了最低生活保障，全年发放低
保金566万元； 发放临时救济金77万元，救济城乡贫困户1914户；为1280名下岗职工
发放绿卡救助金19.2万元；冬季组织了声势浩大的扶贫济困活动，市六大领导班子成
员带领有关部门和镇街负责人到农村和城区困难家庭走访慰问，全市共发放救济面粉
80万斤、救济款30万元。农村五保老人社会保障得到加强，镇街敬老院建设有新的进
展。唐村镇投资100万元新建敬老院1处，平阳寺镇敬老院申报为省一级敬老院，香城
镇对敬老院进行了维修，钢山街道西关社区居委会建成了一处标准较高的社区敬老院。
2004年年初开展了扶贫济困捐助活动，将80万斤面粉和30多万元救济款送到了城
乡贫困居民家中； 组织开展了“慈心一日捐”活动，接收捐款122万元。将城市最低
生活保障线由130元提高到156元，月人均补助金额达到了60.3元，对3021户、7795名
城市低保对象和2622户、6072名农村低保对象实施了保障，发放城乡低保金679万元，
比上年增加113万元，实行了低保户动态管理机制，先后3次组织对城市低保户家庭经
济收入进行了复核， 取消了45户121人不符合低保条件居民的低保金。全年临时救济
贫困户1213户，发放救灾救济金84万元。加强了农村五保供养工作，敬老院集中供养
五保老人1278人，分散供养1767人，五保供养率100%，唐村、大束改扩建了镇中心敬
老院。开展了全市农村五保户情况普查，建立了全市五保对象数据库，冬季向镇街敬
老院下拨了64万元取暖费和集中供养老人生活补助费。 救助贫困失学儿童100名，每
名儿童救助500元，发放救助金5万元。救助考入本科大学的贫困学生63人，每名学生
救助1000元，发放救助金6.3万元。8月5日，第二批三峡库区移民22户100人顺利在邹
城市唐村、 石墙两镇的4个村安家落户。建设了22处移民住房，建房总面积2738.5平
方米，实现了水、电、路、电话、暖气、闭路电视六通，为移民购买了生产生活必需
品，编印了生产生活指南，举办了移民村干部和移民帮扶户主培训班，秋季为移民购
置了农具完成了责任田的耕耙和小麦播种，冬季为移民购置了取暖用煤，进行了走访
慰问发放了粮油等慰问品。被推荐申报了“全国三峡库区移民安置工作先进单位”。
三、村民自治稳步推进，社区建设不断深化
2003年，第七届村委会换届选举后为提高村委会主任的理论水平和工作能力，举
办了4期800多名村委会主任参加的村民自治培训班； 大力推行村务公开，组织了3次
村务公开检查；进一步修订和完善了村（居）民自治有关工作制度，规范了村委会工
作，“四个民主”得到有效落实，提升了村委会自治组织和广大村民依法管理公共事
务、公益事业的能力，被评为“全省村民自治先进市”和“全国村民自治模范市”。
组织参加了中国乡镇发展高层论坛暨中国社会工作协会乡镇工作委员会工作会议，市
民政局和北宿镇被评为全国村民自治知识竞赛“优秀组织奖”；北宿镇被选为中国社
会工作协会乡镇工作委员会常务委员单位、副主任单位；邹城市在济宁市组织的“福
彩杯”《村委会组织法》知识竞赛中准备充分，发挥出色，荣获一等奖。市委、市政
府对社区建设十分重视，召开了城市社区建设工作会议，批转了《关于开展社区建设
示范活动的实施方案》，充实调整了社区建设工作领导小组，并明确了社区建设领导
小组各成员单位的职责任务，为组织社会各方面全面推进社区建设奠定了良好基础。
民政局作为社区建设的协调责任部门，围绕贯彻落实市委、市政府决策，适时举办了
全市社区工作者培训班，组织街道、社区及兖矿集团26名负责同志赴济南、青岛等地
参观学习城市社区建设，提高了社区工作者的理论政策水平和业务综合素质。会同市
委组织部、市报社开辟了社区建设专栏，进行了系列宣传报道。开展了“社区基础设
施建设年”活动，召开了兖矿集团驻地社区居委会设立协调会议，就社区居委会办公
地点、区域划分等问题进行了讨论和研究。
2004年开展了村务公开规范化建设年活动，村级普遍聘请了村务公开监督员、设
立了监督箱， 镇街设立了监督电话，绝大多数村的村务公开达到了规范化标准。8月
29日济宁市委、市政府在邹城市召开了村务公开现场会，参观了中心店、北宿、唐村、
峄山四个镇的5个现场， 听取了邹城市的经验介绍。按照省市统一部署，全市10月份
起开始了第八届村委会换届选举工作，市和各镇街针对这次换届选举的新形势、新情
况，积极推广唐村镇试点经验，加强领导，严密组织，严格依法稳妥有序地指导选举，
克服了一系列困难，解决了出现的各种问题，确保了换届选举的顺利进行，目前已有
811个村居圆满完成了换届选举任务。 开展了“社区建设年”活动，配合市人大、市
政协进行了社区建设调研活动。在新闻媒体、街道、社区和居民小组的社区宣传板报、
宣传橱窗开展了社区建设宣传，提高了居民的社区建设意识。成立了全市社区服务志
愿者协会，社区服务用房和从事社区服务人员均有所增加，社区企事业单位内部设施
实行对社会开放，方便了社区居民。
四、优抚安置政策深入落实，双拥工作有新的进展
2003年围绕再次创建“全省双拥模范城”，协调开展了一系列双拥活动，巩固了
双拥创建成果，第二次荣获“全省双拥模范城”荣誉。完成了全市优抚对象普查登记，
摸清了全市烈属、因公牺牲、病故军人家属、带病退伍军人、老复员军人和老伤残军
人等优抚对象的确切人数；制定完善了农村优抚对象优待办法，提高了优待标准；建
立了抚恤补助自然增长机制，实行了抚恤事业费专户管理；为81名企业下岗伤残军人
按伤残等级发放了生活补助费， 并办理了养老、失业和医疗保险；完成了326名城镇
退役士兵的安置任务，并向他们发放了待分配期间的生活补助费。清明节开展了悼念
革命烈士活动， 在市烈士陵园举办悼念活动80余场次，接待烈士家属149人次，征求
烈士家属意见20余条，全部妥善解决。完成了2002年冬季入伍士兵优待安置证的发放，
发放农村安置证520张，城市安置证149张。对军休所办公用房、军休干部住房进行了
维修，对院内电路进行了改造，为军休干部购买了健身器材等。
2004年着力建立健全了镇街、社区双拥领导组织和服务网络，旅游景点实行了现
役军人、烈军属、革命伤残军人免费游览。出台了《邹城市农村优抚对象优待办法》，
在看庄镇进行了试点，统一了全市优抚对象优待标准，实行了优待金市、镇两级财政
按比例负担，保证了经费来源，农村义务兵家属优待标准提升到每户每年1600元。出
台了《邹城市农村优抚对象医疗保障暂行办法》，农村老烈属、老伤残军人和老复员
军人全部实行了医疗费按比例补助。有5个镇街实行了合作医疗和医疗补贴双重保障，
基本解决了农村优抚对象看病难问题。开展了城镇退役士兵自谋职业政策宣传，受理
了10人自谋职业申请。组织进行了从待安排退伍士兵中考选机关事业单位工勤人员，
经过严密考试考核， 102人走上了工作岗位。开展了创星级军休所活动，建立健全了
各项军休规章制度，增设了保健娱乐设施，军休干部及其家属纳入了医疗保险体系。
针对涉军人员上访问题，市和各镇街都成立了专门工作班子，摸清了涉军人员底数，
印发了4000份《参战退伍军人稳定工作宣传提纲》，进行了大量艰苦细致的思想教育
工作，对参战退伍军人进行了走访慰问，对生活确实困难的给予了帮助解决，为失业
下岗的92名伤残军人增加了生活补贴，为符合低保条件的20名失业参战退伍军人、28
名农村籍复退伤残军人、 7名参战立功人员、16名破产失业转业志愿兵及其家庭成员
办理了城市低保手续，基本稳定了涉军人员的思想情绪。
五、福利彩票发行成绩显著，社会福利事业全面发展
2003年全面加强了投注站规范化建设，组织了站点检查，规范了服务用语和服装。
加大了福利彩票宣传力度，开展了“福彩进万家”宣传活动，运用宣传车、宣传单和
电视台《福利彩票中奖公告》等不同形式强化了彩票宣传，进一步激发了彩民的购彩
热情。全市共销售各类福利彩票2947.2928万元，其中销售电脑福利彩票2727.0626万
元，即开型福利彩票220.2302万元，荣获全省福彩发行先进单位，济宁市福彩销售特
等奖、即开票销售一等奖等多项荣誉。社会福利社会化工作有新的进展，新建城市老
年公寓2处（民办） ，新增养老床位280张，完成了占地34亩、建筑面积21000平方米
的市第二老年公寓建设用地征用，建设项目立项，《建设规划许可证》办理，建筑施
工单位招标等工作，现正紧张施工建设。对全市社会福利机构进行了检查登记，申报
成立了一家注册资金50万元， 年产值500万元的福利企业。加强了福利企业的管理服
务，保证了残疾人就业比例，实现了福利企业营销和利税的同步增长，祥业日化制造
有限公司、 安德机械制修有限公司等一批骨干福利企业正在形成。申报了5个“星光
计划”社区服务项目，开展了“微笑列车”服务活动，治愈唇腭裂患者36人，社会反
响良好。
2004年利用多种形式开展了“福彩进万家”宣传活动，强化了90处彩票投注站点
规范化建设，完善了规章制度，对彩票销售员每月进行一次培训，统一了销售员服装
和服务用语，促进了彩票销售量增长。共销售各类福利彩票3073万元，比上年增长3%。
在济宁市组织的彩票销售员技能比赛中， 邹城市有8名销售员荣获“济宁市十佳销售
员” 。在全省首届销售员技能比赛中，又有2名销售员荣获“全省十佳销售员”。实
行公有民营和民办公助鼓励利用社会资金建设老年公寓，加快了社会福利机构建设进
程。目前正在建设占地34亩，总建筑面积2万1千平方米的市第二老年公寓，一期工程
3幢公寓楼已竣工正进行装修， 二期工程4幢公寓楼和1幢餐厅楼已开工建设；全市已
有老年公寓5处，其中开始运营的4处(民政局办1处、社区办1处、民办2处) ，达到了
平均百名城市老人3张床位，超过了国家规定的百名老人1.5张床位的标准。加强了对
老年公寓的管理，出台了《邹城市老年公寓服务规范》，开展了“星级老年公寓”评
选活动，提高了服务质量。申报了3个省级福利彩票公益资助项目。新成立1家注册资
金400万元的福利企业， 2004年福利企业完成销售收入1.268亿元，创利税468万元，
按政策规定办理了退税手续，退税率100%。开展了“微笑列车”活动，治愈唇腭裂患
者8人。
六、培育发展农村经济协会成为新亮点，促进了农村经济发展和农民增收
2003年共培育农村经济协会38个，初步形成了以畜牧、林果、蔬菜、粮油和棉花
五大产业链为主体，市、镇（街）、村三个层面，政府牵头扶持发展和农户创办两种
形式的农村经济协会发展框架， 已辐射到全市17个镇街，180余个村庄，正为农村经
济发展发挥越来越重要的促进作用。石墙镇大洋生猪产销协会和平阳寺镇食用菌协会
被命名为“济宁市第一批农村经济协会示范单位”。在城市优先发展了一批优势产业、
新兴产业和与民营经济密切相关的行业性社团，优化了社团结构布局。开展了“民间
组织管理执法年”活动，加强了民间组织财务规范化建设和党建工作，建立了重大活
动上报制度， 统一办理了社团机构代码， 进行了民间组织年检工作，印发宣传材料
1200余份，社团登记58个，民办非企业单位登记127个。
2004年对符合条件的农村经济协会全部进行了登记，培育示范样板协会11个，其
中有2个被列为济宁市第一批农村经济协会发展示范单位， 呈现出协会总数、会员人
数、产销总量成倍增长的快速发展势头。加强了民间组织财务规范化建设和党建工作，
统一办理了社团机构代码，规范了民间组织档案，建立了民办非企业单位联系人制度，
实行了民间组织管理信息化，被评为全省民间组织信息网先进站点。开展了民间组织
年检及拉网式排查，全市已登记各类社团组织54个，登记民办非企业单位124个。
七、社会行政事务管理规范有序，依法行政水平有了新提高
2003年共制作安装城市门牌15835块，街巷楼牌419块，城区地名设标任务即将完
成。出版了《邹城市交通旅游地名图》，把全市的旅游景点和具有代表性的单位都涵
盖其中，为全市经济发展和群众生活、外地游客来邹旅游、考察提供了方便。开展了
农村地名标牌设置， 12个镇街进行了农村居民门牌设置工作，已制作安装门牌71700
块。对城区道路标牌进行了维护，对损坏标牌及时进行了修补，保持了标牌的整洁完
好。地名设标工作的全面开展，多次受到省和济宁市的表彰鼓励，被省民政厅推荐申
报为“全国标准地名标志设置达标市”。婚姻登记管理，开展了新《婚姻登记条例》
宣传活动，在市报社开辟了《婚姻登记条例》宣传专栏，与电视台联合制作了《婚姻
登记条例》“今日话题”节目。全年办理结婚登记12983对，办理离婚登记105对，出
具《夫妻关系证明书》39例，办理收养登记手续46例，合格率均为100%。清明节前后
在全市范围内组织开展了移风易俗活动，下发了《关于大力开展移风易俗活动的实施
方案》，召开了全市移风易俗工作动员大会，利用广播、报纸、宣传车、发布公告和
到村到经营点检查清理等形式，集中开展了移风易俗宣传执法检查活动，共捣毁棺木
50余具，清除非法棺木店20个，没收棺材架子26个，清除坟头30座，起尸火化12具，
进一步巩固移风易俗和殡葬改革成果。两座殡仪馆共化尸7056具，全市火化率99.6%，
市殡仪馆被评为“邹城市文明单位”。朱山公墓管理处加强了墓区建设和营销宣传，
工作总量和经营收入都比上年有新的增长。
2004年共制作安装城乡居民门楼牌11.6万块，城区居民门楼牌的安装和镇驻地村
地名标志设置已完成， 农村居民家庭门牌已安装80%以上。地名信息化和广告地名相
结合进展良好。 完成了4年以来安装的地名标牌和楼门牌文字资料的整理，通过了省
民政厅地名档案检查验收。对城区道路标牌进行了维护，对34块损坏标牌进行了修换，
对4条市、 县边界线标志碑进行了检查修复。共办理结婚登记9857对，办理离婚登记
404对， 办理收养登记53例，合格率均为100%。对婚姻登记和收养登记档案进行了整
理，婚姻登记员全部参加了培训，并持证上岗。组织开展了移风易俗宣传教育活动，
利用宣传车、发布公告和到村到经营点检查清理等形式，集中时间进行了移风易俗宣
传执法检查，查封非法棺木店21个，销毁棺木50余具，没收棺材架子26个，清除坟头
130座，起尸火化12具。2004年两座殡仪馆共化尸7013具，全市火化率99.8%，公墓安
葬墓穴409座， 增加了墓穴品种，提升了服务质量，实现了经济效益和社会效益同步
提高，通过了省厅公墓达标检查验收。
八、其他工作也取得了好成绩，整体工作平衡推进
2003年继续实施了对民政事业单位半年审计制度，促进了内部规范管理。计划财
务工作在全省计财工作会议上介绍了经验。 信访工作全年共接待来访53人次，信访3
封次，全部依法进行了处结，处结率100%。全年编发内部交流简报《邹城民政工作》
18期，在民政部“一报两刊”发表稿件和调研文章11篇，在省市级报刊杂志发表稿件
60篇，在《济宁民政信息》发表信息稿件38篇，居济宁12县市区民政局第一位。
2004年重点增加了民政事业费财政预算，建立了完整、高效的财会电算系统，坚
持对事业单位内部审计制度，促进内部规范管理。建立健全信访领导小组和各项规章
制度，信访处结率100%。重视和加强了民政工作宣传舆论，在各类报刊杂志累计发表
稿件193篇，居济宁12县市区民政局第一位，被评为“全省民政政务信息先进单位”。
扶贫包村工作立足于办实事、解难题也取得了显著成绩。
（撰稿人：孙计勇）
邹城市民政局
2003—2004年，全市民政部门在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的精心
指导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足高起点，坚持大发展，
奋力争一流，实现新跨越，各项工作均取得了新突破，跨入新台阶，为改革发展和稳
定以及建设和谐邹城作出了积极的贡献，先后荣获“全国民政工作先进市”“全国村
民自治模范市”“全国爱心献功臣行动先进市”“全国殡葬改革先进市”“全省民政
工作先进市”“全省双拥模范城”“全省爱心献功臣行动先进市”“全省村（居）委
会建设先进市”“全省社区建设先进市”“全省社会保障资金管理先进市”“全省三
峡库区移民安置先进市”“全省福利彩票发行先进市”“全省文明机关”“全省救灾
捐赠先进集体”“全省民政机关创建文明行业先进单位”“全省民政信访先进单位”
“全省民政信息宣传先进单位”等多项荣誉。连续两年位居济宁市民政工作年终考核
第一名，连续两年在市直部门年度工作综合考核评比中获得先进，受到市委、市政府
表彰奖励。
一、积极履行职能，夺取了抗击非典和抗洪救灾的重大胜利
2003年，面对非典疫情，全市民政部门快速反应，认真落实防控措施，突出抓了
殡仪馆、婚姻登记处、公墓等重点单位和部位的防范管理，构筑起预防非典侵袭的牢
固屏障。积极引导村（居）委会、民间组织、福利企业参与防治非典，向群众宣传预
防非典的基本知识，组织开展清理卫生死角改善生活环境活动，在抗击非典斗争中作
出了积极的贡献。8、9月份，面对严重洪涝灾害，市民政部门按照市委、市政府要求，
全力投入抗灾救灾，对因洪涝倒塌的306户820间房屋重建进行了资助，确保了倒房困
难群众温暖过冬。同时，还积极组织了支援微山、梁山两县的抗洪救灾工作。为了动
员社会力量抗灾救灾，先后组织了抗击非典、抗洪救灾两次大的捐赠活动，累计接收
捐款233.9573万元， 医疗护目镜960副， 体温计100套，并将这些钱物全部用于抗击
“非典”和抗洪救灾，发挥了积极作用。
二、社会救助工作全面开展，三峡移民安置圆满完成
2003年全市“五位一体” 社会救助体系得到进一步巩固和发展。 共为2620户、
7691名城市低保对象、2420户5718名农村低保对象实施了最低生活保障，全年发放低
保金566万元； 发放临时救济金77万元，救济城乡贫困户1914户；为1280名下岗职工
发放绿卡救助金19.2万元；冬季组织了声势浩大的扶贫济困活动，市六大领导班子成
员带领有关部门和镇街负责人到农村和城区困难家庭走访慰问，全市共发放救济面粉
80万斤、救济款30万元。农村五保老人社会保障得到加强，镇街敬老院建设有新的进
展。唐村镇投资100万元新建敬老院1处，平阳寺镇敬老院申报为省一级敬老院，香城
镇对敬老院进行了维修，钢山街道西关社区居委会建成了一处标准较高的社区敬老院。
2004年年初开展了扶贫济困捐助活动，将80万斤面粉和30多万元救济款送到了城
乡贫困居民家中； 组织开展了“慈心一日捐”活动，接收捐款122万元。将城市最低
生活保障线由130元提高到156元，月人均补助金额达到了60.3元，对3021户、7795名
城市低保对象和2622户、6072名农村低保对象实施了保障，发放城乡低保金679万元，
比上年增加113万元，实行了低保户动态管理机制，先后3次组织对城市低保户家庭经
济收入进行了复核， 取消了45户121人不符合低保条件居民的低保金。全年临时救济
贫困户1213户，发放救灾救济金84万元。加强了农村五保供养工作，敬老院集中供养
五保老人1278人，分散供养1767人，五保供养率100%，唐村、大束改扩建了镇中心敬
老院。开展了全市农村五保户情况普查，建立了全市五保对象数据库，冬季向镇街敬
老院下拨了64万元取暖费和集中供养老人生活补助费。 救助贫困失学儿童100名，每
名儿童救助500元，发放救助金5万元。救助考入本科大学的贫困学生63人，每名学生
救助1000元，发放救助金6.3万元。8月5日，第二批三峡库区移民22户100人顺利在邹
城市唐村、 石墙两镇的4个村安家落户。建设了22处移民住房，建房总面积2738.5平
方米，实现了水、电、路、电话、暖气、闭路电视六通，为移民购买了生产生活必需
品，编印了生产生活指南，举办了移民村干部和移民帮扶户主培训班，秋季为移民购
置了农具完成了责任田的耕耙和小麦播种，冬季为移民购置了取暖用煤，进行了走访
慰问发放了粮油等慰问品。被推荐申报了“全国三峡库区移民安置工作先进单位”。
三、村民自治稳步推进，社区建设不断深化
2003年，第七届村委会换届选举后为提高村委会主任的理论水平和工作能力，举
办了4期800多名村委会主任参加的村民自治培训班； 大力推行村务公开，组织了3次
村务公开检查；进一步修订和完善了村（居）民自治有关工作制度，规范了村委会工
作，“四个民主”得到有效落实，提升了村委会自治组织和广大村民依法管理公共事
务、公益事业的能力，被评为“全省村民自治先进市”和“全国村民自治模范市”。
组织参加了中国乡镇发展高层论坛暨中国社会工作协会乡镇工作委员会工作会议，市
民政局和北宿镇被评为全国村民自治知识竞赛“优秀组织奖”；北宿镇被选为中国社
会工作协会乡镇工作委员会常务委员单位、副主任单位；邹城市在济宁市组织的“福
彩杯”《村委会组织法》知识竞赛中准备充分，发挥出色，荣获一等奖。市委、市政
府对社区建设十分重视，召开了城市社区建设工作会议，批转了《关于开展社区建设
示范活动的实施方案》，充实调整了社区建设工作领导小组，并明确了社区建设领导
小组各成员单位的职责任务，为组织社会各方面全面推进社区建设奠定了良好基础。
民政局作为社区建设的协调责任部门，围绕贯彻落实市委、市政府决策，适时举办了
全市社区工作者培训班，组织街道、社区及兖矿集团26名负责同志赴济南、青岛等地
参观学习城市社区建设，提高了社区工作者的理论政策水平和业务综合素质。会同市
委组织部、市报社开辟了社区建设专栏，进行了系列宣传报道。开展了“社区基础设
施建设年”活动，召开了兖矿集团驻地社区居委会设立协调会议，就社区居委会办公
地点、区域划分等问题进行了讨论和研究。
2004年开展了村务公开规范化建设年活动，村级普遍聘请了村务公开监督员、设
立了监督箱， 镇街设立了监督电话，绝大多数村的村务公开达到了规范化标准。8月
29日济宁市委、市政府在邹城市召开了村务公开现场会，参观了中心店、北宿、唐村、
峄山四个镇的5个现场， 听取了邹城市的经验介绍。按照省市统一部署，全市10月份
起开始了第八届村委会换届选举工作，市和各镇街针对这次换届选举的新形势、新情
况，积极推广唐村镇试点经验，加强领导，严密组织，严格依法稳妥有序地指导选举，
克服了一系列困难，解决了出现的各种问题，确保了换届选举的顺利进行，目前已有
811个村居圆满完成了换届选举任务。 开展了“社区建设年”活动，配合市人大、市
政协进行了社区建设调研活动。在新闻媒体、街道、社区和居民小组的社区宣传板报、
宣传橱窗开展了社区建设宣传，提高了居民的社区建设意识。成立了全市社区服务志
愿者协会，社区服务用房和从事社区服务人员均有所增加，社区企事业单位内部设施
实行对社会开放，方便了社区居民。
四、优抚安置政策深入落实，双拥工作有新的进展
2003年围绕再次创建“全省双拥模范城”，协调开展了一系列双拥活动，巩固了
双拥创建成果，第二次荣获“全省双拥模范城”荣誉。完成了全市优抚对象普查登记，
摸清了全市烈属、因公牺牲、病故军人家属、带病退伍军人、老复员军人和老伤残军
人等优抚对象的确切人数；制定完善了农村优抚对象优待办法，提高了优待标准；建
立了抚恤补助自然增长机制，实行了抚恤事业费专户管理；为81名企业下岗伤残军人
按伤残等级发放了生活补助费， 并办理了养老、失业和医疗保险；完成了326名城镇
退役士兵的安置任务，并向他们发放了待分配期间的生活补助费。清明节开展了悼念
革命烈士活动， 在市烈士陵园举办悼念活动80余场次，接待烈士家属149人次，征求
烈士家属意见20余条，全部妥善解决。完成了2002年冬季入伍士兵优待安置证的发放，
发放农村安置证520张，城市安置证149张。对军休所办公用房、军休干部住房进行了
维修，对院内电路进行了改造，为军休干部购买了健身器材等。
2004年着力建立健全了镇街、社区双拥领导组织和服务网络，旅游景点实行了现
役军人、烈军属、革命伤残军人免费游览。出台了《邹城市农村优抚对象优待办法》，
在看庄镇进行了试点，统一了全市优抚对象优待标准，实行了优待金市、镇两级财政
按比例负担，保证了经费来源，农村义务兵家属优待标准提升到每户每年1600元。出
台了《邹城市农村优抚对象医疗保障暂行办法》，农村老烈属、老伤残军人和老复员
军人全部实行了医疗费按比例补助。有5个镇街实行了合作医疗和医疗补贴双重保障，
基本解决了农村优抚对象看病难问题。开展了城镇退役士兵自谋职业政策宣传，受理
了10人自谋职业申请。组织进行了从待安排退伍士兵中考选机关事业单位工勤人员，
经过严密考试考核， 102人走上了工作岗位。开展了创星级军休所活动，建立健全了
各项军休规章制度，增设了保健娱乐设施，军休干部及其家属纳入了医疗保险体系。
针对涉军人员上访问题，市和各镇街都成立了专门工作班子，摸清了涉军人员底数，
印发了4000份《参战退伍军人稳定工作宣传提纲》，进行了大量艰苦细致的思想教育
工作，对参战退伍军人进行了走访慰问，对生活确实困难的给予了帮助解决，为失业
下岗的92名伤残军人增加了生活补贴，为符合低保条件的20名失业参战退伍军人、28
名农村籍复退伤残军人、 7名参战立功人员、16名破产失业转业志愿兵及其家庭成员
办理了城市低保手续，基本稳定了涉军人员的思想情绪。
五、福利彩票发行成绩显著，社会福利事业全面发展
2003年全面加强了投注站规范化建设，组织了站点检查，规范了服务用语和服装。
加大了福利彩票宣传力度，开展了“福彩进万家”宣传活动，运用宣传车、宣传单和
电视台《福利彩票中奖公告》等不同形式强化了彩票宣传，进一步激发了彩民的购彩
热情。全市共销售各类福利彩票2947.2928万元，其中销售电脑福利彩票2727.0626万
元，即开型福利彩票220.2302万元，荣获全省福彩发行先进单位，济宁市福彩销售特
等奖、即开票销售一等奖等多项荣誉。社会福利社会化工作有新的进展，新建城市老
年公寓2处（民办） ，新增养老床位280张，完成了占地34亩、建筑面积21000平方米
的市第二老年公寓建设用地征用，建设项目立项，《建设规划许可证》办理，建筑施
工单位招标等工作，现正紧张施工建设。对全市社会福利机构进行了检查登记，申报
成立了一家注册资金50万元， 年产值500万元的福利企业。加强了福利企业的管理服
务，保证了残疾人就业比例，实现了福利企业营销和利税的同步增长，祥业日化制造
有限公司、 安德机械制修有限公司等一批骨干福利企业正在形成。申报了5个“星光
计划”社区服务项目，开展了“微笑列车”服务活动，治愈唇腭裂患者36人，社会反
响良好。
2004年利用多种形式开展了“福彩进万家”宣传活动，强化了90处彩票投注站点
规范化建设，完善了规章制度，对彩票销售员每月进行一次培训，统一了销售员服装
和服务用语，促进了彩票销售量增长。共销售各类福利彩票3073万元，比上年增长3%。
在济宁市组织的彩票销售员技能比赛中， 邹城市有8名销售员荣获“济宁市十佳销售
员” 。在全省首届销售员技能比赛中，又有2名销售员荣获“全省十佳销售员”。实
行公有民营和民办公助鼓励利用社会资金建设老年公寓，加快了社会福利机构建设进
程。目前正在建设占地34亩，总建筑面积2万1千平方米的市第二老年公寓，一期工程
3幢公寓楼已竣工正进行装修， 二期工程4幢公寓楼和1幢餐厅楼已开工建设；全市已
有老年公寓5处，其中开始运营的4处(民政局办1处、社区办1处、民办2处) ，达到了
平均百名城市老人3张床位，超过了国家规定的百名老人1.5张床位的标准。加强了对
老年公寓的管理，出台了《邹城市老年公寓服务规范》，开展了“星级老年公寓”评
选活动，提高了服务质量。申报了3个省级福利彩票公益资助项目。新成立1家注册资
金400万元的福利企业， 2004年福利企业完成销售收入1.268亿元，创利税468万元，
按政策规定办理了退税手续，退税率100%。开展了“微笑列车”活动，治愈唇腭裂患
者8人。
六、培育发展农村经济协会成为新亮点，促进了农村经济发展和农民增收
2003年共培育农村经济协会38个，初步形成了以畜牧、林果、蔬菜、粮油和棉花
五大产业链为主体，市、镇（街）、村三个层面，政府牵头扶持发展和农户创办两种
形式的农村经济协会发展框架， 已辐射到全市17个镇街，180余个村庄，正为农村经
济发展发挥越来越重要的促进作用。石墙镇大洋生猪产销协会和平阳寺镇食用菌协会
被命名为“济宁市第一批农村经济协会示范单位”。在城市优先发展了一批优势产业、
新兴产业和与民营经济密切相关的行业性社团，优化了社团结构布局。开展了“民间
组织管理执法年”活动，加强了民间组织财务规范化建设和党建工作，建立了重大活
动上报制度， 统一办理了社团机构代码， 进行了民间组织年检工作，印发宣传材料
1200余份，社团登记58个，民办非企业单位登记127个。
2004年对符合条件的农村经济协会全部进行了登记，培育示范样板协会11个，其
中有2个被列为济宁市第一批农村经济协会发展示范单位， 呈现出协会总数、会员人
数、产销总量成倍增长的快速发展势头。加强了民间组织财务规范化建设和党建工作，
统一办理了社团机构代码，规范了民间组织档案，建立了民办非企业单位联系人制度，
实行了民间组织管理信息化，被评为全省民间组织信息网先进站点。开展了民间组织
年检及拉网式排查，全市已登记各类社团组织54个，登记民办非企业单位124个。
七、社会行政事务管理规范有序，依法行政水平有了新提高
2003年共制作安装城市门牌15835块，街巷楼牌419块，城区地名设标任务即将完
成。出版了《邹城市交通旅游地名图》，把全市的旅游景点和具有代表性的单位都涵
盖其中，为全市经济发展和群众生活、外地游客来邹旅游、考察提供了方便。开展了
农村地名标牌设置， 12个镇街进行了农村居民门牌设置工作，已制作安装门牌71700
块。对城区道路标牌进行了维护，对损坏标牌及时进行了修补，保持了标牌的整洁完
好。地名设标工作的全面开展，多次受到省和济宁市的表彰鼓励，被省民政厅推荐申
报为“全国标准地名标志设置达标市”。婚姻登记管理，开展了新《婚姻登记条例》
宣传活动，在市报社开辟了《婚姻登记条例》宣传专栏，与电视台联合制作了《婚姻
登记条例》“今日话题”节目。全年办理结婚登记12983对，办理离婚登记105对，出
具《夫妻关系证明书》39例，办理收养登记手续46例，合格率均为100%。清明节前后
在全市范围内组织开展了移风易俗活动，下发了《关于大力开展移风易俗活动的实施
方案》，召开了全市移风易俗工作动员大会，利用广播、报纸、宣传车、发布公告和
到村到经营点检查清理等形式，集中开展了移风易俗宣传执法检查活动，共捣毁棺木
50余具，清除非法棺木店20个，没收棺材架子26个，清除坟头30座，起尸火化12具，
进一步巩固移风易俗和殡葬改革成果。两座殡仪馆共化尸7056具，全市火化率99.6%，
市殡仪馆被评为“邹城市文明单位”。朱山公墓管理处加强了墓区建设和营销宣传，
工作总量和经营收入都比上年有新的增长。
2004年共制作安装城乡居民门楼牌11.6万块，城区居民门楼牌的安装和镇驻地村
地名标志设置已完成， 农村居民家庭门牌已安装80%以上。地名信息化和广告地名相
结合进展良好。 完成了4年以来安装的地名标牌和楼门牌文字资料的整理，通过了省
民政厅地名档案检查验收。对城区道路标牌进行了维护，对34块损坏标牌进行了修换，
对4条市、 县边界线标志碑进行了检查修复。共办理结婚登记9857对，办理离婚登记
404对， 办理收养登记53例，合格率均为100%。对婚姻登记和收养登记档案进行了整
理，婚姻登记员全部参加了培训，并持证上岗。组织开展了移风易俗宣传教育活动，
利用宣传车、发布公告和到村到经营点检查清理等形式，集中时间进行了移风易俗宣
传执法检查，查封非法棺木店21个，销毁棺木50余具，没收棺材架子26个，清除坟头
130座，起尸火化12具。2004年两座殡仪馆共化尸7013具，全市火化率99.8%，公墓安
葬墓穴409座， 增加了墓穴品种，提升了服务质量，实现了经济效益和社会效益同步
提高，通过了省厅公墓达标检查验收。
八、其他工作也取得了好成绩，整体工作平衡推进
2003年继续实施了对民政事业单位半年审计制度，促进了内部规范管理。计划财
务工作在全省计财工作会议上介绍了经验。 信访工作全年共接待来访53人次，信访3
封次，全部依法进行了处结，处结率100%。全年编发内部交流简报《邹城民政工作》
18期，在民政部“一报两刊”发表稿件和调研文章11篇，在省市级报刊杂志发表稿件
60篇，在《济宁民政信息》发表信息稿件38篇，居济宁12县市区民政局第一位。
2004年重点增加了民政事业费财政预算，建立了完整、高效的财会电算系统，坚
持对事业单位内部审计制度，促进内部规范管理。建立健全信访领导小组和各项规章
制度，信访处结率100%。重视和加强了民政工作宣传舆论，在各类报刊杂志累计发表
稿件193篇，居济宁12县市区民政局第一位，被评为“全省民政政务信息先进单位”。
扶贫包村工作立足于办实事、解难题也取得了显著成绩。
（撰稿人：孙计勇）