2003—2004年， 市信访局在市委、 市政府的正确领导下，以党的十六大精神和
“三个代表”重要思想为指导，以建设“平安邹城”为总抓手，团结带领全市广大信
访工作者，知难而进，埋头苦干，锐意进取，积极探索信访工作新机制，成功地走出
了重心下移、责任前移的新路子。
一、构建全市上下齐抓共管的大信访格局
（一）切实加强对信访工作的领导。各级各部门主要负责人是信访工作的第一责
任人，亲自抓、负总责；分管领导是直接责任人，靠上抓、具体抓；其他领导“一岗
双责” 。2003—2004年，市委常委会召开了8次信访专题会议；市信访工作领导小组
每月至少一次研究信访工作；以市委、市政府文件出台了《关于严格实行信访工作责
任追究制的意见》《关于严格实行信访工作责任追究的暂行规定》，以市委办公室、
市政府办公室文件印发了《关于接待处理来市集体上访和异常上访工作的暂行办法》。
每年初，市委、市政府与各镇街、经济主管部门和执法部门分别签订责任状；年底，
严格兑现奖惩，2003年和2004年分别对太平镇和千泉街道进行了一票否决。
（二）坚持了领导阅批群众来信制度和领导接访包案制度。2003—2004年，共收
到群众来信1240余件，其中市级领导直接阅批893件，占来信总数的72%。每周一，市
级领导到信访局接访； 逢集市日， 镇街领导接访。据统计，两年中市级领导共接访
285起、2516人次。同时，凡到市和市以上的越级上访、集体上访以及信访疑难案件，
全部实行了领导包案。市级领导参加包案34人，所包的215件起信访案件全部处结。
（三）市几大班子共同做好信访工作。对信访工作情况，市委、市政府半月一调
度、每月一通报，及时研究解决遇到的困难和问题。市人大、市政协分别联系信访问
题较为突出的千泉街道和钢山街道。他们充分发挥领导力量强、协调能力强、群众工
作经验丰富的优势，积极参与信访工作，全权负责，全面协调，促进了有关信访问题
的解决。市级领导成员对重点信访案件实行切块负责、分线作战：城市信访案件专项
治理工作，由市委副书记、常务副市长负责；重点上访村庄综合整治工作，由市委副
书记、市纪委书记负责；涉法涉诉上访案件集中整治工作，由市委常委、市政法委书
记负责。市级领导班子成员，经常深入镇街了解情况，千方百计地帮助解决各类问题。
全市上下，形成了“积极配合抓稳定、全力以赴保平安”的大信访格局。
二、筑牢基层信访第一道防线
（一）健全完善三级矛盾纠纷排查调处网络。坚持村居、企业每周一排查，镇街、
部门每半月一排查，做到全覆盖、无缝隙、不间断。对排查出的上访隐患和苗头，案
发单位立即报告主管部门和市信访局。同时，采取切实可行的稳控措施，面对面地做
好群众工作，尽最大努力把群众控制在当地、把矛盾化解在萌芽状态。市信访局把信
访工作任务比较重、上访量比较大的村庄和单位，把上访老户、疑难信访案件特别是
涉法信访案件，把容易引发群众上访的热点、难点问题作为重点，集中精力，集中时
间，定期进行拉网式排查。实行“分级分片包保、谁排查谁签字、谁排查不彻底谁负
责任”，每月5日前和重要时期，向信访局上报排查情况。
（二）准确把握信访工作着力点。对排查出来的不稳定问题和上访隐患，全部建
立台账，落实“四定四包”措施，即定包案领导、定办案单位、定办案人员、定结案
时间，包调查解决问题，包做思想工作，包做监控工作，包上交结案报告。对群众反
映强烈的热点难点问题，按照“急事急办一批，防范控制一批，疏导化解一批”的要
求，进行集中解决。对群众反映的问题，只要符合政策和法律法规、条件又具备的，
尽快解决；对一时解决不了的，向群众解释清楚，并积极创造条件解决；对群众要求
过高、难以解决的问题，做好耐心细致的思想政治工作，防止矛盾激化。
（三）加大初信初访查处力度。按照“宜解不宜结、宜散不宜聚、宜顺不宜激、
宜快不宜拖”的原则，一旦发生集体上访，立即责成有关部门各司其职、实施联合接
访；发生越级集体访，有关部门或单位的主要负责人必须立即赶赴现场，亲自做工作。
凡到邹城市的集体访，由市委分管书记或主管市长接访；上访人数较多或情绪不稳定
易于激化矛盾的，由市委、市政府主要领导同志出面接访。
（四）严格实行首问负责制。群众首先到了哪个部门，哪个部门就要负责到底；
谁首先接访，谁就要负责跟踪做好处理和协调工作，直到问题解决。同时，把人民调
解、行政调解、司法调解紧密结合起来，建立完善的长效工作机制，发挥思想政治工
作优势，运用经济、行政、法律和思想教育等多种手段解决人民内部矛盾，不断提高
新形式下做好群众工作的能力和水平。
三、切实加强基层基础工作
（一） 壮大信访工作队伍。2003年，市里给信访局更换汽车1辆；2004年，给信
访局增加工作人员8名、增配汽车1辆，还增拨了办案经费。17个镇街充实了信访干部，
配齐了副科级信访助理员，并做到专职专用。信访工作任务较重的市直部门，设立了
信访工作科（室），重新明确了分管领导和专（兼）职信访干部。村居、社区配齐了
专兼职信访信息员。市公安局还成立了50人的处理突发事件的专职队伍。
（二）强化信访法规宣传。根据省、济宁市信访局的统一要求，每年认真组织开
展信访法规集中宣传月活动。市里成立了信访法规集中宣传月活动领导小组，制订了
活动方案和实施细则，统一印制了40万张信访法规明白纸、5000张国务院《信访条例》
和《山东省信访规定》宣传布告，录制了1000盒宣传磁带，发放到每一个村庄。各镇
街和市直各部门抽调人员，成立机构，召开会议，扎制宣传车，设立宣传点，制作永
久性宣传标语和宣传横幅。
（三）深化民情恳谈制度。市六大班子领导率先垂范，带头进村入户，倾听群众
的意见和呼声，了解掌握群众的情绪，及时发现苗头性、隐蔽性的问题，帮助基层解
决热点难点问题。 2003—2004年，通过下访共解决信访苗头420多起。同时，利用律
师、调解主任、退职老干部、老党员等重点人员的专长，使其自觉配合做好信访老户
和群体性上访工作，做到使正劲、吹热风。
（四）加大学习培训力度。先后选派43人参加省和济宁市举办的信访干部培训班，
举办了4期信访干部培训班，培训镇街和市直部门信访干部130人次。通过学习培训，
有效地提高了信访干部解决实际问题的能力。
四、扎实有效地开展处理信访突出问题和预防处置群体性事件工作
（一）建立健全专职队伍和工作制度。邹城市处理信访突出问题及群体性事件联
席会议，有33名成员，其中市级领导4名；成立了6个专项工作小组，即土地征用问题
工作小组、城镇房屋拆迁问题工作小组、国有企业改制问题工作小组、涉法涉诉问题
工作小组、企业军转干部问题工作小组、参战伤残人员问题工作小组。联席会议下设
办公室，设在市信访局。同时，建立了《调度会制度》《报告制度》《快速反应制度》
《研究决策制度》《落实和决策执行制度》《责任追究和督查制度》等一系列工作制
度。全市17个镇街和20个签状市直部门，全部建立了处理信访突出问题及群体性事件
的机构，共抽调了180余名干部负责这项工作。
（二）针对性措施落实到位。邹城市广泛调动社会各方面的力量，集中解决长期
积累、存在的一些难点热点问题，做到了“七个到位”，即组织领导到位、责任分工
到位、解决问题到位、基层基础工作到位、把握政策到位、执行法规到位、监督检查
到位。 市联席会议办公室及6个专项工作小组，协同作战，形成合力，尽心尽力地完
成承担的任务。根据接访来信情况和集中排查结果，信访工作领导小组将排查出的信
访突出问题及群体性事件和隐患，分别交有关单位和部门进行办理。
（三）及时组织专项治理集中活动。对省、济宁市交办给邹城市的重点信访案件
和排查出的信访突出问题，先后组织开展了4次专项治理集中活动。为加强组织领导，
市里成立了市信访专项治理活动领导小组，以市委办、市政府办文件，印发了《关于
开展信访老户、疑难信访和涉法涉诉上访专项治理活动的实施方案》，实行一案一个
专项工作组。市里多次召开不同范围、不同层次、不同专题的信访专项治理会议，动
员和组织全市各级各部门统一行动、互相配合、认真实施。在集中活动中，制定了四
条原则：(1)老事新办。即直面现实，不局限于原有结论，把老事当作新事办理。（2）
就事论事。就是对每一起案件，坚持不戴帽子、不定调子，就问题处理问题，过去处
理的问题， 全部错了就全部纠正，部分错了就纠正部分。（3）机动灵活。以息诉罢
访、把上访群众稳定在当地为目标，一案一法，一案一策，多换个角度考虑问题，在
把握好度的同时， 力求实际效果。（4）不枉不纵。按照“正视问题不回避、公正处
理不袒护、坚持原则不迁就”的要求，是什么问题就解决什么问题，是谁的问题就查
清谁的问题，该怎么处理就怎么处理，让群众心服口服。
2003—2004年度，市信访局团结带领全市广大信访工作者，认真做到重心下移、
责任前移，确保了邹城市政治安定、社会稳定，推动了经济建设和各项社会事业的发
展。2003年受理群众来信375件，接待群众来访780起、3308人次，其中集体访90起、
2521人次， 38起上级要结果案件全部按期查结上报；2004年受理群众来信865件，接
待群众来访1251起、 8155人次，其中集体访259起、6419人次，23起上级要结果案件
全部按期查结上报。
（撰稿人：刘绪进）