2003—2004年，市纪委、监察局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，认真落实中央、省和济宁市的工作部署，按照“重点突破、启动全局、综合治理、
务求实效”的工作思路，标本兼治、惩防并举，党风廉政建设和反腐败工作取得了新
的明显成效，为全市改革发展稳定提供了有力的政治保证。曾获得全省纪检监察信访
举报工作先进集体荣誉称号，查办案件、案件审理、执法监察、新闻宣传、信息调研、
优化发展环境等单项业务工作受到济宁市纪委表彰，获省市表彰的先进个人20余人次，
其中有两名同志被省纪委、省监察厅、省人事厅记三等功。
一、抓领导责任落实，形成了党风廉政建设齐抓共管的新局面
全市各级各部门对反腐倡廉工作高度重视，把党风廉政建设纳入整体工作，一起
研究，一起部署，一起抓落实。具体工作中，坚持“一把手”亲自抓，负总责，按照
“一岗双责”的要求，明确了领导责任，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管”的
工作机制。每年初，市委、市政府主要领导与17个镇街的党政“一把手”、市分管领
导与61个市直部门的主要负责人签订《党风廉政建设责任书》，将工作责任进一步分
解到基层，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。
市纪委积极发挥组织协调作用，制定了《关于党风廉政建设年度考核工作的实施
意见》《关于监督检查落实党风廉政建设责任制执行情况的实施办法》等文件，切实
加强监督检查，维护了党风廉政建设责任制的严肃性。在每年的《全市党风廉政建设
和反腐败工作实施意见》中，都明确了任务目标和相关要求，并抓好责任落实。市纪
委将反腐倡廉工作任务进一步分解为8个方面43个分项， 具体到33个责任牵头部门，
召开责任部门负责人座谈会议，加强了对日常工作的督促检查。在责任考核方面，每
年底，结合岗位目标考评，对全市党政机关事业单位落实党风廉政建设责任制和领导
干部廉洁自律情况，组织进行考核与民主评议，考核结果存入《廉政档案》。2004年
有11名考核等次为“一般”的科级干部，被取消了评选先进资格。此外，为加强社会
监督，连续两年组织开展了“落实党风廉政建设责任制专题电视访谈”活动，镇街、
市直部门的主要负责人围绕责任制落实，讲做法、谈体会、表明态度，推动了全市反
腐倡廉工作的深入开展。
二、抓惩防体系建设，反腐倡廉工作不断推出新的举措
围绕建立健全惩治和预防腐败体系，坚持教育、制度、监督同步推进，积极拓展
反腐倡廉工作的深度和广度，取得了明显效果。
（一）着力加强廉政教育。把党风廉政教育作为反腐倡廉的基础性工作，不断丰
富内容，创新载体，活化形式，增强党员干部的拒腐防变能力。在教育对象上，坚持
把党员领导干部特别是班子“一把手”作为教育重点。编发了45期《警示卡》和一本
《警钟文集》，发放到科级以上领导干部；在“四新”干部中重点开展“五个一”教
育，对新提拔、新进领导班子、新任主要负责人和新换岗的干部，签订一份廉政责任
状，做出一次廉政公开承诺，开好一个民主生活会，进行一次廉政谈话，赠送一本廉
政书籍，抓住关键环节，提高廉洁从政的自觉性。在教育内容上，突出了“两大主题”，
一是围绕“立党为公、执政为民”，重点对党员干部进行世界观、人生观和宗旨观、
权力观教育。二是围绕“遵规守纪、廉洁自律”，重点对党员干部进行党纪政纪教育。
在教育载体上，积极开展了“廉政文化建设年”活动，办好十件实事，推进廉政文化
进机关、 社区、家庭、学校、企业和农村。每年把7月份作为全市“纪律教育月”，
对全市党员干部集中进行党风廉政教育。 把7月份的第一周作为“党风廉政建设电教
周”，选择一批大案要案纪实和廉洁从政典型录像片在市电视台集中播放。把每双月
的第一个工作日确定为“党风廉政学习日”，学条例、谈体会、摆问题、促整改。通
过建立长效机制，使党风廉政教育健康有序开展。2004年，组织开展了争创“学习型
廉洁文明家庭”活动，对首批47户先进典型进行了表彰奖励，营造了“以廉为荣、以
贪为耻”的良好氛围。
（二）健全完善各项制度。为严格约束党员干部的行为，先后制定下发了《关于
进一步加强领导干部廉洁自律工作的意见》《关于领导干部工作时间之外廉洁自律的
规定》《关于加强农村基层干部廉洁自律工作的规定》等规范性文件，并加强对规定
执行情况的监督检查，有针对性地治理了领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。
为确保各项制度能够真正落到实处，针对社会上反映的“房子、车子、票子”等
热点问题，组织力量，进行了重点整治。“房子”问题，利用两年的时间，共清理出
干部职工多占住房1327套。“车子”问题，对全市党政机关事业单位超编购置小汽车
进行了调查摸底， 共查出超标准6辆，全部进行了处理。针对婚丧事大操大办问题，
组织上路检查23次， 检查婚嫁用车245部，对其中的78部违规用车进行了公开通报，
封存2部。 “票子”问题，在全省率先开展了清理借欠公款活动，被省纪委确定为典
型进行推广，通过连续三年清理，收回借欠公款1360万元。
（三）严格进行监督检查。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，
强化了对领导干部的监督。在全市各级认真落实了“廉政承诺”制度。注重党内监督
与党外监督的有机结合。在党内，认真落实民主生活会制度，市纪委对在监督检查中
发现苗头性、 倾向性问题的进行廉政谈话110多人（次），对各镇街党政“一把手”
每年进行一次“谈廉访廉”活动，将监督关口前移，防患于未然。在党外，充分发挥
社会各界的监督作用，从民主党派、工商联、无党派人士中聘请了20名廉政监督员和
勤政巡视员，定期召开会议，听取他们的意见和建议，形成了监督合力。
（四）严肃查处各类案件。市纪委、监察局确立了“以查办案件促自律、促纠风”
的工作思路，把查办案件作为反腐倡廉工作的重中之重和树立纪检监察机关权威的重
要措施来抓，加大执纪办案工作力度，重点查处了国有资产流失、执法部门人员违纪
和基层干部以权谋私侵害群众利益等方面的案件。2003年至2004年，共受理群众来信
来访483件（次），已处结480件。立查各类案件359起，其中科级以上干部案件14起，
万元以上案件37起， 处分党员干部426人，挽回经济损失2883万元，追缴违纪款2004
万元。对违纪案件的定性和处理，坚持“惩前毖后、治病救人”方针，认真执行《中
国共产党纪律处分条例》，使每一起案件都基本做到了事实清楚、证据确凿、定性准
确、处理恰当、手续完备，确保了办案质量。
三、抓优化发展环境，在服务“第一要务”上实现新的突破
为更好地适应“干事创业、加快发展”的新形势，市纪委、监察局把优化发展环
境作为服务经济建设的最佳结合点，不断强化措施，对阻碍经济发展的问题进行了重
点治理。一是积极推进行政审批制度改革。认真落实《行政许可法》，组织力量对各
类行政性收费项目进行了清理，明令取消20个部门的48项审批项目，规范了行政审批
服务大厅和会计集中核算大厅。二是组织开展了执法队伍集中学习教育整顿活动，排
查行政不作为、乱作为问题，落实整改措施，进一步提高了执法水平和服务质量。三
是建立健全了各项制度。将44个单位的服务承诺、收费项目和标准汇编成册。在窗口
行业普遍推行了首问负责制、岗位责任制、限时办结制和责任追究制，落实了“挂牌
服务、持证收费”制度。四是组织开展了“优化软环境、民主评行风”和“最佳、最
差工作人员”评选活动。从市人大、政协和各类企业代表中聘请了20名优化发展环境
工作监督员，加强了社会监督。五是严肃查处破坏发展环境的案件。2003年至2004年，
处结发展环境方面的投诉167起， 给予党纪政纪处分3人，直接收缴违纪款5.7万元，
为企业和群众挽回经济损失1000多万元。
在优化发展环境的同时，其他纠风治乱工作也稳步推进。组织“侵害群众利益问
题大调查活动”，及时落实了整改措施。开展了减轻农民负担专项检查，对中小学乱
收费问题严格监控，组织市属医院和部分镇街卫生院面向社会招标采购药品1100余万
元，治理公路“三乱”，经济运行环境和社会风气有了明显好转。认真组织开展专项
执法监察。对征用农村集体所有土地补偿资金管理使用情况、经营性土地使用权招标
拍卖挂牌出让情况进行了重点检查，2004年清理拖欠工程款9400万元，清理拖欠农民
工工资1259万元。
四、抓队伍自身建设，纪检监察工作能力有了新的提高
按照吴官正书记在中纪委四次全会上提出的“四个保证”和“五个能力”的要求，
着力加强纪检监察机关的思想作风建设。认真开展了“强素质、树形象、创一流”教
育活动，通过集中学习，对照摆查, 落实了整改措施。分期分批对纪检监察干部进行
十六届四中全会精神和纪检监察业务、电子政务等专题培训，提高了广大纪检监察干
部的综合素质。深入开展“走百村、访千户”暨农村基层干部廉洁自律情况专项调研
活动，倾听群众意见，化解热点难点问题。建立纪检监察工作责任目标管理体系，完
善了决策目标、执行责任、考核奖惩三项机制，配套建立了《年度工作任务目标分解》
《基层纪检监察工作管理考核实施细则》以及《机关各室周工作计划安排》等制度，
纪检监察工作实现了规范化、制度化管理。
（撰稿人：郑峰伟 曹 见）