2003—2004年，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧
紧围绕加快发展这一主题，突出民主法制建设这一根本任务，认真履行宪法和法律赋
予的各项职权，不断加强和改进常委会的工作，努力推动监督工作由普遍监督向重点
监督转变；调研视察活动由数量向数量质量并重转变；代表工作由单一向多元化转变；
机关建设由行政事务向学习、服务、创新型转变，为促进全市经济和各项社会事业的
发展做出了积极贡献。两年来，共召开常委会会议15次，听取和审议“一府两院”的
工作汇报35项，作出决议、审议意见26项，开展视察、执法检查和调研活动51次。
一、认真履行监督职责，切实提高监督实效
市人大常委会把依法履行监督职责作为根本任务，紧紧围绕中心工作，突出重点，
抓住难点，精心选择议题，认真开展执法检查和视察，努力做到视察前有调研，视察
时有建议，视察后有督办，不断提高监督实效，为经济社会的协调发展发挥了有效的
保障和推动作用。
（一）认真行使重大事项决定权，促进经济社会和谐发展。每年，市人大常委会
都要听取和审议市政府关于本年度预算执行情况的汇报及上年度市级预算执行及其他
财政收支的审计工作报告，提出审议意见。要求财政、审计部门进一步强化财经监管
和审计监督职能，加大工作力度，维护财经秩序，保障经济发展和社会稳定。为提高
邹城市城市建设规划和管理水平，加快城市化进程，常委会会议听取审议了市政府关
于《城市总体规划》修编情况的汇报，批准了市政府新修编的《城市总体规划》，切
实维护城市规划的严肃性和权威性，推动了城市建设健康有序发展。
（二）认真组织开展执法检查，抓好跟踪落实。两年来, 开展了对《农村土地承
包法》《文物保护法》《传染病防治法》《政府采购法》《会计法》《药品监督管理
法》《国旗法》《山东省建筑市场管理条例》等法律法规的执法检查。在非典和禽流
感疫情防治期间， 常委会组成人员带领有关部门负责人认真检查 《传染病防治法》
《药品监督管理法》的贯彻实施情况，听取审议市政府关于非典和禽流感防治工作情
况的汇报，针对存在的问题，提出改进措施和建议。市政府及有关部门认真落实，广
泛宣传发动，健全防治网络，严格执行疫情报告制度，有效防止了非典和禽流感疫情
在邹城市的发生，为推动全市非典和禽流感防治工作做出了应有的贡献。
（三）认真开展工作监督，促进经济发展和热点难点问题的解决。常委会着眼于
提高经济运行质量，对重点行业、关键部门和骨干企业的经济运行情况，进行了专题
调查；对财贸企业改制、民营经济发展等工作进行了调研；对国税、地税、经济开发
区建设等工作进行了专题视察。为切实优化全市经济发展环境，常委会吸收部分代表
参加， 采取市镇人大联动的方式，深入100多个企业单位和1000多家个体工商户中，
了解全市经济发展环境状况， 同时向各级人大代表和群众发出10000多份调查问卷，
广泛征求各方面的意见，找出了存在的突出问题和症结。常委会就调查情况向市委作
了专题报告，市委对调查反映的问题非常重视，召开了常委扩大会，通报了调查情况，
责成有关部门和单位认真整改。会后，有关部门纠正了一些存在的问题，较好地改善
了全市的经济发展环境。农业结构调整、学校周边环境治理、村村通公路等问题是群
众反映的热点难点问题，市人大常委会高度重视，采取市镇人大联动的方式，对这些
工作开展了调查研究。各镇街人大首先组织人大代表对本镇街的工作开展情况进行调
研或视察，并向人大常委会写出调研视察报告。人大机关委室再进行深入调研，形成
调研报告。常委会在全面了解工作情况的基础上，组织视察，听汇报、看现场、查不
足、提建议，有力地促进了热点难点问题的解决。
（四）认真开展司法监督，促进公正司法。常委会关注“平安邹城”建设，审议
通过了对司法机关个案监督的办法和错案追究制度，规范了司法机关的司法行为，大
力维护和谐稳定的社会秩序。组织部分人大代表旁听了市人民法院对典型案件的审理，
开展了对公、检、法部门的视察检查，听取了工作汇报，提出审议意见。要求司法机
关文明办案、公正司法，为全市改革开放、经济发展和人民群众安居乐业创造良好的
社会环境。同时，常委会不断加强和改进信访工作，坚持接访制度，多次召集有关单
位座谈研究，及时调度办理情况，督促有关部门解决了一些多年未能解决的上访案件，
两年来，共办理群众来信来访1130多（件）次，切实维护了法律的尊严和人民群众的
合法权益，为“平安邹城”建设做出了积极贡献。
此外，常委会还就林业生产、山区建设、荒山绿化、下岗职工再就业、城区小街
巷治理等工作进行了调查和视察，召开人大常委会会议和主任会议听取市政府及有关
部门的汇报，有针对性地提出了改进工作的意见和建议，受到政府及其职能部门的重
视，并逐步得到落实。常委会按照市委统一安排，圆满完成了招商引资、荒山绿化、
驻点包村、包保稳定等工作任务。常委会还积极配合上级人大开展执法检查和视察调
研，向上级人大提出了一些好的建议和意见。
二、健全完善干部监督制度，依法行使任免权
市人大常委会认真坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，加强对被任命干
部监督，增强了被任命干部的法律意识、人大意识。
按照法定程序，依法行使任免权。人大常委会依法行使任免权，是人民当家作主
行使管理国家权力的重要体现，也是确保各级国家机关及其工作人员置于人民监督之
下的重要措施。常委会坚持把党管干部的原则和人大依法任免干部有机统一起来，对
每个拟任干部的任职资格和条件进行充分酝酿、认真审议、郑重表决。两年来，共任
免国家机关工作人员144人，撤销职务1人。近年来，邹城市人大常委会不断探索人事
任免工作的新路子，对“一府两院”提请任命的国家机关工作人员坚持进行任前法律
知识考试和供职报告制度，通过法定程序决定任命，举行颁发任命书仪式，人大常委
会领导提出希望和要求，使新任命的干部明确手中的权力是人民给的，要为人民掌好
权、用好权，自觉对人大负责，受人民监督，牢固树立执法为民意识，维护公平和正
义。
完善述职评议，加强任职监督。述职评议是人大常委会对任命的干部进行任职监
督的关心爱护干部、激励干部干事创业的一种有效形式。两年来，市人大常委会对18
名干部进行了述职评议， 对4个部门进行了工作评议。每年述职评议前，对述职人员
的确定，都广泛征求代表和人民群众的意见，经人大常委会党组会议研究，制定详细
的实施方案，报市委批转。然后召开述职评议动员会，提前半年将述职评议对象在新
闻媒体予以公布，让人民群众和代表了解，让接受评议的人员和部门重视。述职评议
时设立述职评议工作领导小组，下设办公室，负责述职评议的具体工作。从纪检、组
织、人事部门抽调人员，全程参与评议工作。工作中，划分若干个评议工作组，分别
由常委会领导带队，深入到被评议对象单位和各镇街及兖矿、经贸、财贸代表小组组
织测评，走访被评议单位的上级主管部门，征求意见。每次测评都坚持现场测评、现
场密封，会后交述职评议办公室专门汇总测评结果，确保了结果的真实、公平与公正。
在常委会会议上，听取审议了被评议部门主要负责人的述职报告和工作报告，并分别
作出了评议意见。评议意见形成后，由人大常委会领导分别到各述职干部所在单位反
馈测评结果和评议意见，并在新闻媒体予以公布。述职干部要将整改落实情况于一个
月内向人大常委会汇报。通过评议，增强了述职干部的依法行政意识，达到了发扬成
绩、克服不足、改进工作的目的，促进了干部整体素质的提高。
三、不断深化代表工作，充分发挥代表主体作用
围绕充分发挥代表作用这一重点，邹城市人大常委会积极探索，创新机制，在深
化代表工作上下功夫，促进了代表工作质量的提高。
（一）建立完善代表工作制度，使代表工作有章可循。换届后，制定了人大代表
小组闭会期间开展活动、常委会组成人员分工联系代表、邀请代表列席常委会会议、
代表联系选民、代表持证视察等制度，使代表工作有章可循。常委会开展执法检查、
调查视察时，都邀请有关人大代表参加，坚持每年两次走访慰问人大代表，实现了联
系代表工作的经常化和制度化。加强了对代表小组活动的指导，定期向代表小组提出
活动内容建议，使小组活动贴近生活，贴近群众，注重实效，促进了代表活动的平衡
开展，提高了代表小组活动质量。
（二）创新机制，认真督办代表建议、批评和意见。2003—2004年人代会期间代
表共提出议案、 建议、批评和意见180件。常委会高度重视，按照交办抓重点、督办
抓难点、年终检查抓“两率”（办结率、满意率）、早抓早主动的思路，在抓好分类
交办、跟踪督办、答复落实上下功夫。每年都组织办理工作专题调查，多次召开代表
建议办理情况调度会，听取和审议市政府关于办理情况的汇报，对涉及面广、影响大
的代表建议进行重点督办。督促市政府及承办单位认真办理，不断提高办理质量和效
率。
（三）热情周到，努力提升代表活动质量和服务水平。为充分发挥代表作用，开
展了代表走访选民、向选民述职活动，加强与选民的联系，较好地发挥了代表“代言
人”的作用。组织代表就优化经济发展环境、农村产业结构调整等工作开展视察调研
活动，吸收了各级不同行业的代表参与，较好地发挥了代表“监督员”的作用。常委
会开展执法检查、调查视察时，有计划地吸收部分人大代表参加，使他们在实践中提
高管理国家事务的能力。为增强代表的履职能力，为每位代表订阅了《人民权利报》
《山东人大工作》等刊物，供代表学习。做好全国、省和济宁市三级人大代表执法检
查、视察和调研活动的联络服务工作。
四、认真指导镇人大工作，稳步推进基层民主政治建设
换届以来，健全完善了常委会领导联系镇人大制度，加强了对镇人大工作的指导。
每次人大常委会会议，都邀请镇人大主席或副主席列席会议，一方面使他们了解政情，
扩大知政面，另一方面以会代训，让他们直接了解常委会议事决策、管理国家事务的
情况，提高开展人大工作的能力。加强了镇街人大干部队伍建设，2004年市委调整配
备了26名人大干部，增强了镇街人大的生机和活力。每年，适时召开镇（街）人大主
席（主任）座谈会，总结交流做好新形势下镇街人大工作的经验和做法。认真指导有
关镇召开人代会，依法选举新的镇人大、政府领导成员，促进基层政权建设。适时组
织镇（街）人大主席（主任）参加上级人大组织的业务培训、外出考察学习、与兄弟
单位座谈等活动，探讨交流基层人大工作经验和体会，不断推进基层民主政治建设。
五、不断加强人大常委会自身建设
换届以来，市人大常委会把自身建设放在突出位置，内强素质，外树形象，努力
建设决策科学、运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的地方国家权力机关，为
开展好人大工作奠定了坚实基础。
（一）主动适应形势发展，抓好理论学习。针对新形势、新任务对人大工作提出
的新要求，常委会始终把学习放在重要位置，常抓不懈，采取集中学习和自学相结合、
观看电教片、请专业人员讲课等形式，组织常委会组成人员和机关工作人员学习党的
路线方针政策、法律法规和人大业务知识，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治
国有机统一起来，自觉服从和服务大局，始终把思想统一到科学发展观上来，使人大
工作与市委同心同向，做到方向更明，思路更清。发扬团队精神，上下协调配合，讲
究工作效率，树立人大机关良好形象。
（二）完善工作制度，提高议事质量。换届以来，市人大常委会修订完善了《关
于加强自身建设的决议》《组成人员守则》《议事规则》《联系市人民代表大会代表
和组织代表活动办法》《述职评议工作暂行办法》《个案监督暂行办法》《公民旁听
市人大常委会会议办法》等14项人大常委会议事规则和办法及《机关工作人员守则》
《学习制度》《文印管理制度》《档案管理制度》等15项人大机关规章制度，使人大
常委会和机关工作进一步规范化、制度化。2004年制订了《关于提高常委会会议质量
的办法》，出台了《公民旁听市人大常委会会议办法》。
（三）注重作风建设，提高工作实效。常委会按照吴邦国委员长提出的“政治坚
定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，加强了常委会
组成人员和机关工作人员的作风建设，坚持深入基层调查研究，不搞形式主义，敢于
讲实话、说真话、为民代言，努力营造比学赶超、干事创业的工作氛围，树立了地方
国家权力机关的良好形象。
（四）加大宣传力度，营造良好氛围。常委会开展了一系列纪念全国人民代表大
会成立50周年活动，获得了“济钢杯”知识竞赛组织奖，被省人大常委会评为人大宣
传先进单位。加大对人大及其常委会开展的重要活动、重要会议的宣传，努力营造开
展人大工作的良好氛围。
（撰稿人：石枭 夏振谊）