——2005年2月20日在邹城市十五届人民代表大会第三次会议上
市长助理、财政局长 李新洲
各位代表：
我受市政府委托，向本次会议汇报我市2004年财政预算执行情况和2005年财政预
算草案，请予审议。
一、2004年财政预算执行情况
2004年，中央、省和济宁市相继出台的出口退税机制改革、农业税税率降低、财
政收入统计口径调整等一系列政策，影响我市地方财政收入7000多万元。经市十五届
人大常委会第十一次会议批准， 我市财政收入预算由年初的103438万元调整为96758
万元， 可比增长20%；支出预算作了同比例调减。按照调整后的年度预算，全市财税
部门坚持以党的十六届四中全会精神和全面落实科学发展观为指导，紧紧围绕全市中
心工作，克服困难，开拓进取，抢抓机遇，真抓实干，取得新的突破。全市地方财政
收入完成100016万元， 占调整后年度预算的103.37%，比上年增长26.89%。体制结算
后，我市当年可支配的财力约为115040万元。全市财政支出114972万元（含拖转下年），
占调整后年度预算的108.88%， 增长23.48%。镇街财政收支方面：2004年镇街财政收
入完成13149万元，增长17.97%；镇街支出完成34658万元，增长14.64%。全年统算，
当年财政净结余68万元，连续18年实现财政收支平衡。
财政收入结构明显改善，收入质量稳步提升。为有效解决财政收入结构不合理等
问题，财税部门继续完善联席会议、分工督导和收入考核制度，坚持旬调度、月分析、
季考核；加强与涉税部门联系，完善综合治税措施，突出对重点企业、重点行业、重
点税源的监控；加大税务稽查力度，先后开展了税源调查、财税法规法纪执行情况大
检查等专项活动，既确保了各项收入的及时足额均衡入库，又提高了税收收入质量。
国税部门组织地方级收入18341万元， 占预算的131.3%； 地税部门组织地方级收入
48603万元，占预算的102.97%；财政部门组织收入33072万元，占预算的92.93%。
财政保障能力进一步增强，资金使用效益显著提高。坚持统筹兼顾，有保有压，
有促有控。首先，工资发放和社保支出得到较好保证。始终把工资发放摆在首要位置，
继续完善统发工资办法，强化资金调度，及时兑现了机关事业单位干部职工正常工资、
各项增人增资和年度奖励工资。 抚恤和社会保障支出3975万元，占预算的119.33%，
比上年增长52.83%。其次，加大了对农科教等重点支出的投入。通过建立农业项目库、
实施村村通油路、支持农村党员远程教育工程，农林水等方面的支出达到8543万元，
占预算的104.51%， 增长27.01%；科技三项费用和科学事业费支出1443万元，占预算
的144.73%，增长10.91%，其中科技三项费用支出1302万元，占预算的147.12%，增长
11.66%；文教卫生支出39915万元，占预算的111.65%，增长29.39%。另外，全市用于
转移支付的资金达20721万元， 比上年增长26.62%。第三，筹集资金较好地保证了其
他重点支出需要。 公检法司支出5653万元，占预算的119.77%，增长29.09%；城建和
地方财源建设支出15390万元， 占预算的99%，增长11%；行政管理费支出9882万元，
占预算的131.76%，增长5.07%；工交商等部门事业费支出696万元，占预算的124.29%，
增长18.77%；专项支出1113万元，占预算的118.1%，增长2.72%；政策性补贴支出807
万元，占预算的384.29%，增长104.82%；用行政事业性收费安排的支出（其他支出）
23840万元，占预算的105.51%，增长40.94%。第四，注重了财政资金的安全性、规范
性和有效性。在确保重点支出的同时，通过加强对财政性资金的跟踪问效，推行政府
采购、财政集中支付等改革措施，有效节约了资金开支。
财税改革步伐加快，财经秩序渐趋规范。加强对政府采购的监管，着力规范政府
采购行为， 增强政府采购透明度，全市政府采购金额5108万元，节约资金803万元，
节支率达13.58%。加快财政集中支付改革步伐，从制度制定、财务交接、资金监管等
方面， 注重做过细的工作，全市实行财政集中支付的109个单位全部实现了平稳过渡
和规范运作。巩固扩大“收支两条线”改革成果，对一般预算收入、预算外收入和往
来款项，严格实行分类管理，避免了坐支现象。全面落实降低农业税税率政策，扎实
推进粮食直补工作，确保了政策执行到位、农民群众满意。足额筹集资金用于企业改
革改制，职工利益得到保障，促进了社会稳定。积极应对出口退税机制改革影响，认
真开展摸底调查，加快出口单证回收，实现了预期目标。规范运作国有资本，大力培
植壮大地方财源，加大企业财务监管力度，规范了财经秩序，促进了依法理财。这些
成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导和市人大的依法监督，得益于社会各界
和广大纳税人的理解支持，得益于国税、地税、国土资源、房管等涉税部门的密切配
合。
二、2005年财政预算草案
2005年，全市地方级财政收入安排114496万元，增长17%。其中：国税收入22525
万元，增长22.81%；地税收入(含教育附加) 61301万元，增长26.13%；财政部门组织
收入30670万元，下降7.26%。
上述收入计划完成后，加上体制结算因素，预计我市财力为123496万元，比上年
实际财力增长14.33%。按照突出工作重点、确保收支平衡的原则，2005年财政支出预
算安排123496万元，主要支出项目如下(各项支出增长比例均与上年预算安排相比)：
(1)财源建设5800万元。增长28.89%。(2)农林水利等方面支出8968万元，增长18.00%。
(3) 城市维护建设费12800万元，增长16.36%。(4)科技三项费用及科学事业费1177万
元，其中科技三项费用1045万元，增长18.08%。（5）文教卫生事业费38000万元，增
长17.1%。 (6) 工交商等部门事业费616万元，增长10%。(7) 抚恤及社会保障类支出
3332万元，增长19%。(8)行政管理费8700万元，增长16%。(9)公检法司支出5550万元，
增长17.58%。(10)其他部门事业费4200万元，增长13.51%。(11)专项支出6800万元，
增长20.78%。(12)政策性补贴支出315万元，增长50%。(13)用行政事业性收费安排的
支出23116万元，下降7.87%。(14)其他支出1122万元。（15）还贷准备金1500万元。
(16) 总预备费1500万元。
三、加快构建公共财政体系框架，确保全面完成2005年财政预算任务
2005年，财政工作的指导思想和总体思路是：认真落实稳健的财政政策，大力培
植财源，强化税收征管，努力提高“两个比重”，保持财政收入适度稳定增长；调整
优化支出结构，确保农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科
技等重点支出需要；深化财政管理体制改革，大力推进财政综合预算，建立健全政府
投资项目评审制度，努力扩充政府采购内容，巩固提高财政集中支付成果，完善财政
资金跟踪问效措施，提升依法理财能力，促进经济持续发展和构建和谐社会。
（一）用足用好财税政策，大力支持经济发展。继续推进农业结构调整，加快农
业产业化进程，突出支持农业龙头企业和创税项目，集中使用山区综合开发资金，大
力实施世行三期项目，努力增加农民收入；加大对重点企业的扶持力度，积极支持企
业改组改制，增强企业发展的内在动力和活力；加快招商引资和园区建设步伐，管好
用好开发银行贷款，巩固完善城市基础设施建设。在扶持措施上，一是对有良好发展
前景的重点企业、重点项目，在贷款方面给予财政贴息，以少量财政支出吸引大量社
会投资；二是对扩大外贸出口、鼓励招商引资、培植创税项目和纳税大户等方面，实
行以奖代补，调动各方面发展生产的积极性；三是配合有关部门组建信用担保公司，
帮助中小企业解决发展中的资金短缺问题，逐步促其“做大做强”。
（二）依法强化收入征管，努力提高“两个比重”。全面清理和规范税收优惠政
策，严格控制减免税；扩大重点税源监管范围，狠抓煤炭资源、房产转移、车辆营运
等重点税收的征管，力争在相关税种上有较大突破；改进税收征管方式，进一步完善
综合治税措施，积极推广车船使用税的部门代征；继续落实降低农业税税率政策，组
织开展耕地占用税、契税征管质量专项检查，区分不同类型，分别制定清收办法，防
止收入流失；加大税务稽查力度，严厉打击涉税违法行为；坚持园区建设、招商引资
和财政增收的有机结合，切实把经济发展的成果体现到财政收入上来，进一步提高财
政收入占GDP的比重和税收收入占财政收入的比重。
（三）调整优化支出结构，确保重点支出需要。严格控制一般性支出，清理不合
理支出，财政资金坚决退出一般竞争性领域；整合归并各类生产发展财政专项资金，
增加农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等重点领域和
薄弱环节的投入，促进城乡社会事业与经济同步发展，努力构建和谐社会。
（四）按照公共财政要求，加快推进财政改革。以强化财政支出管理为重点，建
立和完善财政综合预算、投资项目评审、政府集中采购、财政集中支付、资金跟踪问
效等五个方面的管理制度，使财政资金全面置于五个环节的监督之下，做到一环扣一
环，环环紧扣。一是大力推进财政综合预算，将具有行政事业性收费职能的单位统一
纳入综合预算管理，均衡单位之间的保障水平，增强政府宏观调控能力。二是切实加
强政府投资项目管理，拟定《邹城市政府投资项目管理暂行办法》，对政府投资项目
在严格评审的基础上组织实施，规范操作程序和管理行为，确保政府投资项目发挥高
效益。三是努力扩充政府采购内容，通过完善政府采购预算编制管理，规范集中采购
目录及限额标准，扩大政府采购范围和采购品种，强化政府采购队伍建设，力求实现
新的突破。四是继续巩固提高财政集中支付成果，进一步拓展集中支付范围，对政府
投资项目实行项目化管理，项目资金按实施进度由支付中心直接拨付建设单位，杜绝
挤占、挪用和置换项目资金的现象。五是建立财政资金绩效评价体系，加强跟踪问效
和监督检查，切实提高财政资金的安全性、规范性和有效性。提高资金运行效率和透
明度。继续深化农村税费改革，认真落实取消农业税政策，积极做好粮食直补工作，
进一步加大对镇村的转移支付力度，确保基层组织正常运转。
（五）完善财政监管措施，提升依法理财能力。加大对国有资产收益的管理力度，
尽快出台国有资产收益收缴管理办法，加快城市资产经营步伐，全面提高国有资产管
理水平；大力发展住房公积金贷款业务，努力解决弱势群体的住房困难；合理安排新
型农村合作医疗资金，健全完善新型农村合作医疗保障体系；高度重视财政风险，坚
决遏制不良债务的发生。
（六）强化财政队伍建设，提高依法行政水平。继续开展“弘扬团队精神，创建
‘四型’机关”活动，加强人才建设、作风建设和廉政建设，提高干部职工的服务和
创新能力。坚持依法行政，科学理财、民主理财、依法理财，努力建设阳光财政。
各位代表，2005年我市财政工作虽然面临较为严峻的形势，但也有不少有利条件。
我们决心在市委、市政府的正确领导和市人大的监督支持下，克服困难，迎接挑战，
开拓创新，扎实工作，努力开创我市财政工作的新局面，为构建和谐社会做出新的更
大的贡献。