（摘要）
——2005年2月20日在邹城市第十五届人民代表大会第三次会议上
市长助理、发展计划局局长 宋长友
各位代表：
我受市政府委托， 向大会报告我市2004年国民经济和社会发展计划执行情况及
2005年计划安排草案，请审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年，全市上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为第一要务，
认真贯彻落实中央加强宏观调控的一系列政策措施，坚持以科学的发展观总揽全局，
大力实施“工业立市、项目强市、调整兴市”战略，着力抓好结构调整、外经外贸、
县域经济、农业产业化以及大项目建设等重点工作，国民经济和各项社会事业呈现出
持续快速健康发展的良好态势，主要预期目标顺利完成或超额完成。
国民经济持续快速发展。全市实现地区生产总值233.32亿元，增长20.6%。其中，
第一、 二、 三产业分别完成18.76亿元、151.10亿元和63.46亿元，分别增长7.3%、
25.6%和13.4%，一、二、三产业增加值分别占全市GDP的8.04%、64.76%和27.20%，产
业结构进一步优化。
农村经济稳步发展。全市粮食总产47.8万吨，亩产创历史新高。农民人均纯收入
4085元，增长15%。农业种植结构调整效果显著，粮经种植比例达到4:6，瓜菜种植面
积发展到38万亩， 500亩以上设施农业种植基地20处。培植起了郭庄大棚扁豆、谢庄
大棚豆角、前韩大棚西红柿、南刘双膜西瓜等瓜菜种植专业村庄。以城矿区为重点的
蔬菜特色种植，以看庄为重点的土豆、黄姜种植，以峄山为重点的红根蒜苗和大葱种
植，以平阳寺为重点的食用菌种植，以城前为重点的越夏蔬菜种植等10处规模种植区
得到壮大。积极实施农业标准化生产，全市已发展山东呱呱鸭制品有限公司、邹城市
大长花生制品厂、济宁万都木业有限公司、济宁华源食品有限公司、山东里能华都食
品有限公司等较大规模的龙头企业82家。 林牧渔业协调发展。全市完成封山育林2万
亩，成片造林4.6万亩，新建完善绿色通道136公里。积极应对禽流感给养殖业带来的
负面影响，畜牧业保持了稳定发展。全市畜禽存栏量1006万头只，增长7.5%，产出肉
蛋奶18.24万吨，累计建成千头以上养猪场64处，百头以上牛羊养殖场260处，万只以
上养禽场145处，规模养殖比重达到76%。实现畜牧业产值15.7亿元，占农业产值的45
%。 突出规模精养，渔业生产稳步发展。全市水产品放养面积6.45万亩，水产品产量
1.997万吨。 在农田水利基本建设中，共完成各类工程1858项，治理水土流失面积20
平方公里，扩大改善灌溉面积3.8万亩，西苇水库除险加固已完成工程总量的70%。民
营经济质量、规模双向提升，发展活力强进。全市民营经济上缴税金4.68亿元，增长
68.8%，占全市地方财政收入的46.8%。
城市经济运行质量和效益全面提高。 全市规模以上工业企业完成工业增加值
126.56亿元， 增长55.6%；完成工业总产值265.02亿元，增长31.14%；实现销售收入
293.56亿元， 增长33.54%；实现利税54.64亿元，增长52.7%；实现利润30.56亿元，
增长46.16%； 规模以上工业个数比年初增加36家；实现高新技术产值16.57亿元，增
长99.61%。技术改造进展顺利，全年市属工业企业完成技改工作量10.5亿元。企业改
制稳妥推进，先后完成了金钢山酒业公司的重组，汽修厂的破产立案，召开了幅条厂
等4个企业的债权人会议，完成了童装厂的清算。
招商引资和外经外贸工作持续健康发展。 全市新签订国内招商引资合同199项，
合同引资90.2亿元，实际到位资金37.38亿元。全市共引进5000万元以上项目9个。村
居招商取得实质性突破， 共引进过百万以上项目27个，总投资达2亿余元。园区招商
再上新台阶，两园区共批准入园项目30个，项目总投资37.4亿元。外经外贸工作实现
突破性进展，全市共审批外商投资企业15家，合同利用外资2.33亿美元，实际利用外
资2.14亿美元， 自营出口1.52亿美元，境外劳务输出183人，四项考核指标分别完成
济宁市下达任务的145.9%、214%、138.2%和102%，被省政府授予外经贸工作先进单位。
固定资产投资结构进一步优化。全社会固定资产投资完成106亿元，增长35%，其
中规模以上固定资产投资完成80.2亿元， 增长25.3%。在全社会固定资产投资中国有
经济投资完成77.9亿元，非国有经济投资完成7.5亿元，城镇个体投资完成2.6亿元，
农村投资完成18亿元。 市政基础设施不断完善， 人居环境进一步改善。编制完成了
3.4平方公里的旧城区控制性详细规划， 以小街巷治理和城区道路修补、城区大环境
绿化、河道排水设施治理、无障碍设施改造、环境综合整治为重点，对城区建业街、
花园街、长青路、建设路等道路进行了改造，对城区沿河路、东门里大街、北门里大
街等道路进行了修补。 实施了岗山封山育林绿化，栽植雪松、桧柏等苗木3万多株。
完成了金山大道、平阳东路、名泉路三条道路行道树的栽植，有效改善了城区环境面
貌。进一步加强了城市管理工作，创新城市管理机制，全面实施了城区门前三包管理
责任制，加大了对执法队伍的教育，提高了依法行政水平。
财政金融运行稳定。 全市实现社会消费品零售总额44.7亿元，增长17.7%。全市
财政总收入17.29亿元，其中地方财政收入实现10亿元，增长26.9%。金融机构各项存
款余额140.91亿元，比年初增加21.58亿元，其中城乡居民储蓄存款余额86.59亿元，
增加7.57亿元；各项贷款余额93.29亿元，比年初增加13.29亿元。财贸系统完成销售
收入21.94亿元，完成年计划的133.9%，增长15.3%；实现利税4779.6万元，完成年计
划的116%，增长13.8%；实现利润2538.8万元，完成年计划的110.4%，增长33.6%。
2004年，在面对诸多矛盾和困难的情况下，我市经济总量上了一个新台阶，为今
后发展奠定了坚实的基础。
二、2005年经济走势和宏观调控预期目标
2005年的宏观经济环境，总体上看希望大于困难，机遇多于挑战。从宏观环境看，
一是国际经济形势继续好转。据世界银行、国际货币基金组织对今年全球经济的预测，
世界经济将继续保持加快回升的态势，美国、日韩以及东南亚国家经济都将保持较快
增长； 国家落实加入WTO的有关承诺，大部分产业保护过渡期于年底到期，外资进入
的领域和地域限制将进一步放宽；国际产业分工、资本转移趋向明显，国内也呈现出
外资西进、南资北上、台资内移的趋势，为我们扩大出口和利用外资带来新的机遇。
二是国内经济仍将保持较快增长。中央关于重要战略机遇期的判断没有变，新一轮经
济增长周期上升阶段的趋势没有变，特别是树立和落实科学发展观，已成为我国经济
发展一项长期的根本性方针，这将为我市转变增长方式、加快经济发展创造良好的外
部环境。自2002年下半年开始的我国新一轮经济增长，由重化工业主导的特征明显，
对我市煤炭、电力、化工等重点行业发展非常有利。三是国家宏观调控中蕴涵着新的
机遇。规范土地市场秩序长远看有利于经济健康发展；清理钢铁、水泥、电解铝等行
业盲目投资对我市直接影响不大，关闭“五小”企业等措施的出台，将减轻资源环境
的承载压力，并为我市企业带来新的市场空间；国家反复强调宏观调控要区别对待、
有保有压，我市煤炭、电力等基础产业以及装备水平先进、产品技术含量较高的纺织、
化工、建材等行业属于国家鼓励支持的范围，面临良好的发展机遇。从我省来看，国
际制造业特别是日韩向我省转移的步伐加快，香港以及长三角、珠三角等沿海地区的
外商投资企业出现向江北地区增加投资的趋向。从我市自身看，支撑今年经济发展的
增长点较多。目前我市140个总投资500万元以上的在建项目中，到去年底已有50个项
目竣工投产，这些项目效益的发挥主要集中在今年，预计可新增工业增加值16亿元以
上，拉动GDP增幅约6个百分点。农业和服务业发展态势良好。全面取消农业税，将进
一步激发农民生产积极性，农村经济结构调整去年取得了实质性进展，五大产业链条
将进一步拉长，有利于农业增产增效和农民增收，预计整个农村经济将保持6%以上的
增幅；服务业面临着良好的发展机遇，国家、省、济宁市相继出台了一系列鼓励支持
服务业发展的政策措施，加大服务业的投入力度，将有力推动我市服务业特别是旅游
经济的发展。
2005年是巩固和发展宏观调控成果的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、
衔接“十一五”发展的重要一年。面对难得的机遇和可能遇到的困难，综合分析各方
面的因素， 今年我市宏观调控的主要预期目标安排为：地区生产总值增长16%，其中
一二三产业分别增长6%、 20%、16%；地方财政收入增长17%；全社会固定资产投资增
长30%， 其中规模以上固定资产投资增长30%；规模以上工业增加值增长20%；外贸进
出口总额和外贸出口总额均增长20%；合同利用外资和实际利用外资均增长35%；社会
消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5
%， 人口自然增长率控制在68‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。工作中，坚
持科学的发展观，本着能快则快，好中求快的原则，力争各项经济指标有一个较大的
提高。
三、2005年计划安排的重点
安排和实施好今年的经济和社会发展计划，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议
精神，全面落实科学发展观；必须牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住重要战略机
遇期，积极全面正确地落实中央宏观调控政策；必须树立比学赶超加快发展的思想，
巩固完善促进经济发展的政策措施，持之以恒地抓好落实。
（一）加大招商引资力度，推进经济国际化进程。一是全方位扩大对外开放。进
一步解放思想、更新观念，着力优化发展环境，营造开放氛围，形成全社会扩大开放
的合力，提高综合竞争力。二是增强招商引资针对性。目前全国范围内煤油电运紧张
的矛盾突出，而丰富的煤炭资源和充足水电供应，正是我们招商引资的强势“卖点”。
应抓住有利时机，做足做活资源招商文章。
（二）加大结构调整力度，提高工业经济整体素质。按照“工业立市”的要求，
实施支柱产业、骨干企业和知名品牌“三个一批”带动战略，推进新型工业化进程。
一是搞好发展规划。进一步明确工业结构调整方向，编制行业专题规划及产业空间布
局规划，按照建设六大支柱产业的要求，形成各具特色的产业集群。二是加大工业投
入。以项目为依托，积极利用先进适用技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，
提高企业技术装备水平。
（三）加大固定资产投资力度，保持投资适度快速增长。一是打破土地瓶颈制约。
要保障项目建设用地需求，一要增量，严格项目筛选申报，力争更多符合国家产业政
策的项目获得用地指标；二要挖潜，盘活存量土地资源。建立健全以投资强度、投资
进度、建设密度和投资回报率。二是解决资金瓶颈问题。金融部门要继续积极争取信
贷规模和授信额度，保持合理的存贷比例，保持信贷投放的持续性和稳定性，确保符
合国家产业政策的重点项目和中小企业资金需求。三是调整优化投资结构。在国家实
施宏观调控的新形势下，只有符合产业政策向导，项目才能得到审批、外资才能引进、
社会才能融资。 四是深入实施大项目带动战略，把投资规模超过500万元的项目纳入
重点调度范围。
（四）加大农村五大体系建设力度，提高农业综合生产能力。一是继续推进农业
结构调整。跳出单纯调整种植面积、粮经比例的定式，大力发展“名特优稀新”品种，
扩大优质作物、优良品种种养规模，形成集中连片、特色突出的农产品农业带、产业
群，构建具有鲜明地域特色的“特块农业”新格局。二是加快农业产业化进程。落实
扶持农业产业化经营的优惠政策，培植农业龙头企业。三是大力发展劳务经济。加快
小城镇建设，引导农民向非农产业转移，促进农村二、三产业发展。
（五）加大服务业投入力度，构建大旅游、大物流格局。一是做大做强旅游支柱
产业。加大旅游基础设施投入力度，搞好综合开发，强化宣传促销，改善接待条件，
推行旅游细微化服务，推广“圣地之旅”精品旅游线路，建设完善具有综合服务功能
的星级宾馆。二是加快培育现代物流业。通过兼并、租赁、参股、控股等多种形式，
推进商贸流通企业股份制改造，盘活存量资产。利用便利的水陆综合交通优势，组建
物流企业集团，支持现代物流业发展。
（六）加大城乡规划建设管理力度，全面提升城市功能。一是强化规划的龙头作
用。坚持集约经济与集约人口同步，加快建设辐射功能强、人居环境佳、生态园林化
城市，提升城市化水平。二是加大城市基础设施建设力度。继续实施“绿亮清”工程，
完善城区水、电、路、气、热等各项配套设施，加快垃圾处理厂和城区集中供热项目
建设。三是进一步提高经营城市水平。实施规模开发、连片改造、综合配套，实现经
济、社会、环境效益相统一。四是统筹城乡一体化发展。加强对镇街建设规划的指导，
加大镇村水、电、路等基础设施投入，继续推行“村村通”工程和塌陷地治理工程，
改善农民生产生活条件。
（七）加大区域经济发展力度，促进各项社会事业全面进步。一是统筹区域经济
发展。继续实施促强扶弱战略，落实各项配套政策，促进区域经济整体实力的提升。
二是积极做好就业和社会保障工作。进一步完善就业服务体系，继续实施弱势群体再
就业援助计划。三是加大科教兴市力度。着力引导企业搞好产学研联合，引进高层次
人才，加快新产品、新技术的开发转化。四是全面推行各项社会事业。加大公共卫生
实施投入，搞好疾病防控和传染病救治两个体系达标建设，稳步推行农村新型合作医
疗试点。 加快生态市建设步伐，力争市区空气环境质量符合二级标准的天数超过300
天。扎实推进“平安邹城”建设，妥善处理各种矛盾纠纷和不稳定因素。积极发展文
化、体育、新闻出版、广播影视等各项社会事业，促进文化名市建设，丰富人民群众
生活。
高质量完成我市“十一五”规划和2020年远景目标的编制工作。按照全面建设小
康社会的要求，深化对全局性、关键性重大问题的研究，科学合理地确定未来五年经
济社会发展的目标任务和工作思路，提出2020年远景规划目标。努力使“十一五”规
划成为全面落实科学发展观、切实体现“五个统筹”的规划，成为突出深化各方面改
革、推进体制机制创新的规划，成为以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展的
规划。
各位代表！今年的各项任务光荣而艰巨，让我们在中共邹城市委的领导下，紧紧
围绕宏观调控的主要目标和任务，精心部署，狠抓落实，奋力开拓进取，为全面完成
2005年国民经济和社会发展计划做出积极的贡献。