——2005年2月21日在邹城市第十五届人民代表大会第三次会议上
邹城市人大常委会主任 周继民
各位代表、同志们：
我受邹城市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市十五届人大二次会议
以来常委会的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
过去的一年，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧
围绕加快发展这一主题，突出民主法制建设这一根本任务，认真履行宪法和法律赋予
的各项职权，不断加强和改进常委会的工作，为推进全市经济社会持续快速健康协调
发展做出了积极贡献。
一、贴紧第一要务，服务发展大局，努力促进经济社会和谐发展
常委会牢牢把握发展第一要务，对事关全市经济和社会发展的大事积极履行监督
职能，取得了显著成效。
（一）关注经济运行质量，认真监督计划和预算的执行和实施。市十五届人大二
次会议批准的全市国民经济和社会发展计划及财政预算，体现了全市人民的意志。常
委会着眼于提高经济运行质量，对重点行业、关键部门和骨干企业的经济运行情况，
进行了专题调查；对财贸企业改制、民营经济发展等工作进行了调研；对国税、地税、
经济开发区建设等工作进行了专题视察。常委会会议听取审议了市政府关于国民经济
和社会发展计划、财政预算执行情况的汇报，批准了市政府提出的预算调整方案，提
出了大力培植财源，严格依法征管，优化收支结构，加快财政改革步伐等建议。审查
批准了市政府关于利用国家开发银行贷款的议案。听取审议了《政府采购法》、《会
计法》贯彻执行情况的汇报，并对《政府采购法》贯彻执行情况作出了决议，对《会
计法》和市级预算执行情况提出了改进工作的建议。市政府及有关部门认真抓好落实，
加大了对经济运行质量的监管,强化了财政管理，优化了收支结构，规范了采购行为，
促进了全市经济健康协调发展。
（二）关注“三农”问题，积极推动农村经济健康发展。农业、农村、农民问题
是事关全市经济发展和社会稳定的重大问题。去年，常委会组成人员对全市农字号龙
头企业发展现状进行了专题调研，深入部分企业，通过座谈和实地察看，针对存在的
突出问题，提出了更新发展理念，采取倾斜措施，制定优惠政策，努力培植农业龙头
企业的意见和建议。市委、市政府高度重视，及时出台了关于扶持发展农业龙头企业
的优惠政策，对推进农业产业化经营，加快发展农业龙头企业，促进农业增效、农民
增收起到了积极作用。常委会还对林业生产、山区建设、荒山绿化等工作分别进行了
专项视察，推动了这些工作的顺利开展。
（三）关注“平安邹城”建设，大力维护和谐稳定的社会秩序。确保全市社会稳
定和人民群众安居乐业，常委会十分重视“平安邹城”建设。在组织开展的视察调查
和评议等活动中，都把“平安邹城”建设作为一项重要工作。常委会会议听取审议了
市政府关于“平安邹城”建设情况的汇报，组织部分人大代表旁听了市人民法院对典
型案件的审理，主任会议听取了市人民法院上半年工作情况的汇报，视察了市人民检
察院反贪工作和看守所监管人员执法执纪情况，察看了在押人员现状，提出了积极的
意见和建议。常委会不断加强和改进信访工作，对群众来信来访和上级人大交办的信
访案件，认真阅处办理，并多次召集有关单位座谈研究，及时调度办理情况，督促有
关部门解决了一些多年未能解决的上访案件， 全年共办理群众来信来访570多（件）
次，为“平安邹城”建设做出了积极贡献。
（四）关注教育事业，尽力为青少年成长创造良好的外部环境。为营造一个安全、
文明、宁静、整洁的学校周边环境，从去年7月份，常委会采取市镇人大联动的方式，
对学校周边环境治理工作开展了为期两个月的调查。常委会组成人员深入我市70多所
学校认真调研，听汇报、看现场、查不足、提建议。常委会会议听取审议了市政府有
关部门的工作汇报，并提出了审议意见。市政府及有关部门高度重视，认真落实审议
意见，加强组织领导，齐抓共管，综合施治，较好地净化了学校周边环境，为全市教
育事业的发展和广大青少年的健康成长作出了积极努力。
二、实施依法治市，推进依法行政，努力营造保障发展的良好环境
常委会坚持开展工作以法律为准绳，推进工作以法律为标准，衡量工作以人大代
表和人民群众满意为落脚点，对部分法律法规的贯彻执行情况和社会热点难点问题进
行了监督检查，对政府职能部门和部分垂直管理单位进行了述职评议和工作评议，为
我市经济建设和各项事业的发展营造了良好的法治环境。
（一）发挥干部监督在促进干部依法行政中的作用。述职评议是关心爱护干部，
激励干部干事创业的一种有效形式。去年，常委会加大了评议力度，拓宽了评议范围，
对13名政府序列部门的主要负责人进行了述职评议， 对4个垂直管理的部门进行了工
作评议。在第十四次常委会会议上，听取审议了被评议部门主要负责人的述职报告和
工作报告， 并分别作出了评议意见。 整个评议活动历时半年，共有26名市级领导，
400多名全国、省、济宁市、邹城市人大代表，近600名被评议部门的干部职工参加了
测评，确保了评议工作的客观公正。同时，常委会还认真行使任免权，全年任免了97
名市人大机关和“一府两院”工作人员，坚持了任前供职、法律知识考试等制度，既
严把了拟任干部的质量关，又保证了党委意图的实现。
（二）发挥法律监督在解决社会重大问题中的作用。去年，常委会对我国部分省
市区发生的高致病性禽流感疫情高度重视，加强了对禽流感防治工作的督促检查。常
委会会议听取审议了市政府关于《传染病防治法》贯彻执行情况的汇报和禽流感防治
工作情况的汇报，并作出了决议。市政府及有关部门认真落实会议精神，广泛宣传发
动，强化对有关人员的业务培训，健全防治网络，严格执行疫情报告制度，做到了未
雨绸缪，防患于未然，有效防止了禽流感疫情在我市的发生。为提高我市城市建设规
划和管理水平，加快城市化进程，常委会会议听取审议了市政府关于《城市总体规划》
修编情况的汇报，批准了市政府新修编的《城市总体规划》，要求市政府及有关部门
加大对新规划的宣传力度，努力提高领导干部和广大市民的城市规划意识，严格按新
规划组织实施，切实维护城市规划的严肃性和权威性。
（三）发挥工作监督在解决社会热点难点问题中的作用。常委会以增强国家机关
及其工作人员执政能力为目标，围绕人民群众关注的热点难点问题，加大了工作监督
力度。村村通公路是我市近两年群众最关注，而且涉及广大人民群众切身利益的大事
之一，常委会把这项工作列入重要议事日程，采取市镇人大联动的方式，对村村通公
路工作进行督促检查。各镇街人大认真组织人大代表对本镇街的村村通公路建设工作
进行了调研或视察，并向人大常委会写出调研视察报告。在全面了解我市工程建设情
况的基础上，常委会组织了两次视察活动，针对市政府的工作汇报，常委会会议作出
了审议意见。市政府及有关部门强化领导，明确责任，多方筹措资金，统筹组织施工，
强化质量监管，超额完成了村村通公路工作任务。下岗职工再就业、社区建设、城区
小街巷治理等也是人民群众关注的热点问题，不仅涉及到居民的生产生活, 而且关系
到社会稳定。常委会从维护广大人民群众的根本利益出发，对这些工作组织了视察和
调研，并在常委会会议上分别听取了市政府的工作汇报，提出了审议意见。市政府认
真采纳常委会的建议，出台了安置下岗职工再就业等一系列政策和措施，较好地解决
了人民群众关心的热点难点问题。
（四）发挥权力机关在推进法治建设中的作用。常委会认真督促实施“四五”普
法规划和“四五”依法治市规划，听取审议了市政府关于“四五”普法工作情况的汇
报，提出了审议意见。建议市政府加大宣传力度，进一步提高全市公民的法治意识和
依法办事、依法维护自身权益的能力；突出重点，抓好不同层次教育对象的普法教育；
加强领导，密切配合，确保普法和依法治市规划的全面落实，提高全市法治化管理水
平。常委会还积极配合上级人大对《科技进步法》、《代表法》、《统计法》、《工
会法》等法律法规的贯彻执行情况进行了调查和执法检查，对法律法规的贯彻实施提
出了许多积极的意见和建议，有力推进了依法治市进程。
三、坚持以人为本，夯实工作基础，努力推进民主法制建设
一年来，常委会坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓，在推进经济社会协
调发展的同时，进一步加强政治文明建设，全力推进民主法制进程。
（一）人大宣传工作卓有成效。去年是我国人民代表大会成立50周年，常委会本
着隆重、热烈、节俭、务实的原则，开展了一系列纪念活动。召开了纪念大会，认真
组织收听收看了首都各界纪念人民代表大会成立50周年大会实况。采取多种形式深入
学习胡锦涛同志在纪念大会上的重要讲话。在市级新闻媒体开辟了人大宣传专题专栏，
集中采写播发了人大代表的先进事迹，展示了我市各级人大代表的时代风貌。
（二）代表工作不断深化。常委会十分重视对代表小组活动的指导，定期向代表
小组提出活动内容的建议，促进了代表活动的平衡开展，提高了代表活动的整体质量。
继续坚持了常委会组成人员分工联系代表制度和邀请代表列席常委会会议制度，每次
调查、视察都邀请有关代表参加，听取代表的建议和意见，实现了联系代表工作的经
常化和制度化。常委会高度重视代表建议意见的办理工作，以代表满意为标准，多次
召开督办会议，对涉及面广、影响大的代表建议进行重点督办，答复率和代表满意率
都有了新提高。
（三）镇街人大队伍建设得到加强。镇级人民代表大会是基层权力机关，是实现
基层民主的基础。市委、市人大常委会高度重视镇街人大干部队伍建设，去年调整配
备了26名人大干部，增强了镇街人大的生机和活力，为做好基层人大工作，开展好代
表活动奠定了坚强的组织基础。常委会从提高镇街人大干部队伍素质入手，召开了两
次镇街人大主席（主任）工作座谈会和经验交流会。坚持镇街人大主席（主任）列席
常委会会议制度，使他们及时了解常委会会议精神和工作安排，增强了做好人大工作
的信心和能力，促进了镇街人大工作的开展。
四、强化自身建设，提高整体素质，努力打造依法履职的坚实基础
为适应形势发展的要求，常委会在加强自身建设上下功夫，在提高整体素质上想
办法，努力建设决策科学、运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的地方国家权
力机关。
（一）加强理论学习，提高工作能力。针对新形势、新任务对人大工作提出的新
要求，常委会始终把学习放在重要位置，常抓不懈，采取集中学习和自学相结合，观
看电教片，请专业人员讲课等形式，组织常委会组成人员和机关工作人员学习法律知
识和理论知识。 去年，请专业人员讲课9次，学习法律法规23部。通过学习，提高了
常委会组成人员和机关工作人员的政治素质、法律水平，增强了用“三个代表”重要
思想统领人大工作，用科学的理论指导人大工作的能力，为确立新思路、树立新形象、
争取新作为、开创新局面，奠定了思想基础和理论基础。
（二）完善工作制度，提高议事质量。去年年初，常委会对本届制订的12项规章
制度，逐项修订完善，使常委会工作有章可循。在学习借鉴外地经验的基础上，又制
订了《关于提高常委会会议质量的办法》，对议题的选定和审议意见的提出，决议、
决定的落实，常委会组成人员和列席人员出列席会议等有关问题，作出了明确的规定，
对提高会议质量发挥了重要作用。出台了《公民旁听市人大常委会会议办法》。去年，
首次批准3名公民旁听了市人大常委会第十四次会议， 公民旁听拓宽了人民群众参与
管理国家事务的渠道，扩大了公民的知情权，提高了公民参与政治生活的热情，增强
了国家权力机关工作的透明度。
（三）注重作风建设，提高工作实效。常委会按照吴邦国委员长提出的“政治坚
定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，加强了常委会
组成人员和机关工作人员的作风建设，努力营造比学赶超、干事创业的工作氛围，树
立了地方国家权力机关的良好形象。 去年，共召开常委会会议8次，听取审议“一府
两院”工作汇报14项，作出决议和审议意见10项。围绕改革和发展中的重大问题，先
后深入基层开展调查研究32次，形成调研报告21份，为市委决策和常委会行使职权提
供了依据。此外，常委会按照市委统一安排，圆满完成了招商引资、荒山绿化、驻点
包村、包保稳定等工作任务。
各位代表，回顾一年来的工作，我们深深体会到，做好新时期的人大工作，必须
坚持以下几点：一是必须坚持和依靠党的领导，围绕党的中心工作，统一认识，做到
思想一致，工作合拍，维护党的形象和威信。二是必须坚持科学发展观，保障和促进
地方经济和社会各项事业的持续健康协调发展。三是必须坚持突出代表主体地位，广
泛开展代表活动，发挥代表作用，密切联系群众，维护好人民群众的根本利益。四是
必须坚持继承和创新相统一，实现人大工作的与时俱进。五是必须保持良好的精神状
态，发扬“任期有限，事业无穷”的精神，扎扎实实的做好人大工作。
各位代表，今年是深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神的重要一年。
在新的一年中，常委会将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产
党员的先进性教育活动为契机，以科学发展观总揽全局，以增强执政能力为目标，全
面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，
为全市经济持续快速健康协调发展和社会全面进步，做出应有的贡献。今年突出抓好
五个方面的工作：
一、强化措施，努力使监督工作实现新突破。常委会将紧紧抓住发展这个执政兴
国的第一要务，围绕代表和人民群众关注的问题，对《审计法》、《安全生产法》、
《价格法》等法律法规贯彻执行情况开展执法检查；对农村基层卫生组织和新型医疗
办法、社区建设、大气污染防治等工作进行调研；对人民群众关注的科技兴农、社会
治安、垃圾处理场和热电厂建设等工作进行视察。
二、积极探索，努力使决定重大事项有新作为。常委会在行使决定权中，将及时
把市委的决策和意图变为国家意志，积极推进决策的民主化、科学化。围绕我市改革
发展稳定大局，抓住全局性、根本性、长远性的重大问题认真行使决定权，对国民经
济和社会发展计划、财政预决算、城市规划建设、民主法制建设等，适时作出决议决
定。
三、拓宽渠道，努力使代表工作再上新台阶。常委会将在抓好基础性、常规性代
表工作的同时，进一步拓宽代表活动领域，拟在上半年召开代表向选民述职现场观摩
会，进一步推动代表向选民述职活动的深入开展。适时召开基层代表工作和代表致富
经验交流会，总结和探讨发挥代表作用，带领群众致富奔小康的经验做法，对事迹突
出的代表进行宣传和表彰。通过典型引导，带动各级人大代表在经济建设中尽职尽责，
建功立业。对代表提出的议案及建议、批评和意见，常委会将进行认真梳理，对反映
强烈的议案、建议，将重点督办，必要时，听取承办单位主要负责人办理情况的汇报，
切实提高办理质量。
四、适应要求，努力使干部监督取得新进展。坚持党管干部和依法任免一致性原
则，围绕增强国家机关及其工作人员执政能力，继续完善对拟任干部任前法律知识考
试和供职制度，依法做好人事任免工作。今年，常委会将认真组织好年度评议工作，
进一步扩大评议范围，拓宽评议渠道，提高评议质量，促进“一府两院”依法行政、
公正司法，把代表的呼声，人民的期盼落到实处。
五、适应形势，努力使自身建设实现新提高。常委会将按照“学习要有新进步，
作风要有新转变，工作要有新举措”的思路，认真开展保持共产党员先进性教育活动，
加强对基层人大工作的指导，不断改进和完善常委会各项工作制度，努力把人大机关
建设成学习型、服务型、规范型表率机关。加强同人民群众的联系，始终把人民群众
的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的满意作为第一
标准，受人民监督，对人民负责，站正位置，维护大局，忠于职守，善摸实情，敢讲
真话，多办实事，使人大机关真正成为党委满意、社会赞成、群众拥护的人民代表之
家。
各位代表，在新的一年里，让我们以崭新的精神面貌和昂扬的工作热情，在邹城
市委的正确领导下，振奋精神，开拓创新，与时俱进，扎实工作，努力开创人大工作
的新局面，为建设全面小康和现代化的新邹城，做出更大的贡献。