——2004年1月8日在邹城市第十五届人民代表大会第二次会议上
邹城市人大常委会主任 周继民
各位代表：
我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市十五届人大一次会议以来
常委会的工作，请予审议。
一、2003年工作回顾
2003年是市十五届人大常委会任期的第一年。一年来，市人大常委会在邹城市委
的正确领导下，在全体代表的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导，深入贯彻落实党的十六大精神，以保证法律法规的遵守和执行，促进全市
经济发展为己任，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力推动监督工作由普遍监
督向重点监督转变；调研视察活动由数量向数量质量并重转变；代表工作由单一向多
元化转变；机关建设由行政事务向学习、服务、创新型转变，为促进全市经济和各项
社会事业的发展做出了积极贡献。
（一）围绕中心，着眼发展，促进监督工作上水平
对“一府两院”实施监督，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重
要职权。常委会围绕市委中心工作，以支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法
为目的，认真履行监督职能。对法律法规的贯彻实施，对事关全市改革、发展、稳定
的大事，对人民群众关注的热点、难点问题有重点地开展了监督。一年来，共召开常
委会议7次， 听取和审议“一府两院”的工作汇报21项，作出决议、审议意见16项，
开展视察、执法检查和调研活动19次。
围绕法律法规的贯彻实施认真开展法律监督。一年来，常委会先后对农村土地承
包法、药品监督管理法、文物保护法、国旗法等法律法规的实施情况进行了执法检查，
并分别听取审议了市政府关于农村土地承包法、文物保护法贯彻执行情况的汇报。
围绕促进经济发展认真开展工作监督。实现全市经济超常规、跨越式发展，是市
委的工作中心，也是常委会的工作重点。在去年听取审议的各项报告及开展的视察检
查中， 围绕经济发展的内容占80%以上。如市政府上半年国民经济和社会发展计划执
行情况的汇报、上半年财政预算执行情况及预算外资金管理情况的汇报、预算执行情
况的审计工作汇报、开发区建设情况的汇报、优化经济发展环境情况的汇报、东城区
规划建设情况的汇报、农村产业结构调整工作情况的汇报等，针对各项汇报，分别作
出了相应的决议，提出了审议意见。
围绕公正司法认真开展司法监督。常委会审议通过了对司法机关个案监督的办法
和错案追究制度，组织开展了对公、检、法部门的视察检查，听取了工作汇报，提出
了审议意见。要求司法机关文明办案、公正司法，为全市改革开放、经济发展和人民
群众安居乐业创造良好的社会环境。规范了司法机关的司法行为。一年来，共办理人
民来信96件，接待来访508人次，督促有关部门解决了一些多年未能解决的上访案件，
切实维护了法律的尊严和人民群众、人大代表的合法权益。
（二）突出重点，注重效能，提高调研和视察活动的质量
开展视察调研活动是人大监督工作的重要方式。常委会坚持深入实际、改进作风、
注重实效，把调研视察的核心放在提高质量和解决实际问题上来。去年初，常委会在
制定视察调研计划时，本着少而精的原则，力求每次视察调研活动，都能重点解决一
两个突出问题。先后开展了对开发区建设、供电等工作情况的视察调研活动。
良好的发展环境是招商引资工作的基础和保障。为切实优化全市经济发展环境，
常委会吸收部分代表参加， 采取市镇人大联动的方式，深入100多个企业单位和1000
多家个体工商户中， 了解全市经济发展环境状况， 同时向各级人大代表和群众发出
10000多份调查问卷， 广泛征求各方面的意见，找出了存在的突出问题和症结。常委
会就调查情况向市委作了专题报告，市委对调查反映的问题非常重视，召开了常委扩
大会，通报了调查情况，责成有关部门和单位认真整改。在抓好监督工作的同时，市
人大机关也积极投身经济建设，带头抓好招商引资工作。常委会有关领导根据市委统
一部署，先后赴义乌、厦门、昆山等地招商引资，圆满完成了市委下达的招商引资任
务。
农业、农村、农民问题是事关全市经济发展和社会稳定的重大问题。去年，常委
会利用两个月的时间，与镇街人大联动，对全市农村产业结构调整情况开展了一次较
大规模的调查活动。 从有关部门抽调57人，组成6个调查组，共调查了17个镇街、51
个村、 306户。在调研的基础上，常委会会议听取审议了市政府关于全市农村产业结
构调整情况的汇报，有针对性地提出了建议和意见。建议市政府和农业部门要跳出农
业抓农业，重点抓好引进新技术新品种、扶持发展壮大农字号龙头企业、大力发展劳
务产业等工作，切实让广大人民群众受益得实惠。
（三）拓展内容，严格程序，推动任免工作民主化
人大常委会依法行使任免权，是人民当家作主行使管理国家权利的重要体现，也
是确保各级国家机关及其工作人员置于人民监督之下的重要措施。为保障常委会组成
人员对干部选拔任用的知情权、任免权、监督权，常委会坚持把党管干部的原则和人
大依法任免干部有机统一起来，对每个拟任干部的任职资格和条件进行充分酝酿、认
真审议、 郑重表决。全年共任免国家机关工作人员51人，撤销职务1人。在任命新一
届政府组成人员时，常委会组织27名拟任干部进行了法律知识考试，举行了隆重的颁
发任命书大会。市委、市人大、市政府的主要负责同志分别作了重要讲话，向被任命
干部提出要求，增强了被任命干部的宗旨观念、法律意识，激发了干事创业的积极性。
为切实加强对干部的任期监督，常委会把述职评议工作列为一项重要工作。为组
织开展好这项工作，常委会多次组织有关人员赴外地参观学习，制定了实施方案，召
开主任会议研究讨论，并向市委作了专题报告。为加强对述职评议工作的领导，成立
了述职评议工作领导小组，设立了办公室，并从纪检、组织、人事部门抽调10名同志
专门从事这项工作。常委会通过新闻媒体发布公告，公开联系电话，设置征求意见箱，
广泛征求社会各界对被评议部门及干部的建议意见。组成调查组深入被评议部门，召
开干部职工动员会，听取被评议干部的述职报告，并与干部职工个别交谈，走访被评
议单位的上级主管部门，征求意见。在第五次常委会会议上，听取审议了市民政局、
水利局、交通局、文化局、统计局5位主要负责人的述职报告，会议对5名同志及所在
单位的工作分别作出了评议意见。 共有27名市级领导、近400名全国、省、济宁市、
邹城市人大代表、146名干部职工参加了测评，确保了评议工作的客观公正。
（四）夯实基础，搞好服务，密切同代表和镇街人大的联系
代表和镇街人大工作是人大常委会的基础工作，也是做好人大工作的关键。一年
来，常委会按照打基础、上水平的工作思路，努力改进工作，推动了代表和镇街人大
工作的深入开展。
抓服务，为代表执行职务创造条件。常委会把提高代表履职能力作为一项经常性
工作来抓，先后采取多种形式，组织代表学习宪法、法律及人大工作基础知识。为代
表订阅报刊，印制学习材料，提高代表的督政水平。完善代表工作制度，制定了常委
会组成人员分工联系代表、邀请代表列席常委会会议、代表联系选民、代表持证视察
等制度，使代表工作有章可循。
抓督办，加强代表建议的办理工作。常委会从实际出发，总结改进代表建议办理
方法，强化措施，不断提高办理质量和效率。第一次人代会后，及时召开了承办单位
的分管领导和工作人员会议，提出要按照速度快、工作细、效果实的要求，提高办理
工作的实效性。同时，常委会加大检查督办力度，通过走访代表，召开代表座谈会、
电话询问等多种形式， 对市十五届人大一次会议代表提出的106件建议、批评和意见
办理情况广泛征求意见， 先后走访代表40人次，召开代表座谈会4次，电话询问代表
180人次， 对提写议案、建议、批评和意见的代表全部征询了意见。经过各方面的共
同努力，市政府及有关部门承办的建议、批评和意见全部办理完毕，代表满意率或基
本满意率达98%。
抓指导，促进镇街人大工作上水平。常委会重视加强对镇街人大工作的指导和领
导。换届刚结束，市委就批转了市人大常委会关于加强镇街人大工作的意见，对指导
镇街人大工作，提高镇街人大整体水平起到了重要作用。同时，常委会加强了对镇街
人大工作的联系，两次召开镇街人大主席（主任）座谈会，交流探讨新形势下加强镇
街人大工作的思路和措施，定期寄发常委会文件、学习材料，传递重要工作信息。常
委会还坚持分期分批邀请镇街人大主席（主任）列席常委会会议，参加常委会组织的
重大活动，使他们了解常委会会议精神和各项工作安排，促进了镇街人大工作的开展，
全市镇街人大工作有了新提高。
（五）完善制度，强化措施，促进常委会及机关建设规范化
建设学习型、服务型、创新型机关是新形势、新任务对人大工作提出的新要求。
新一届人大常委会从提高组成人员和机关工作人员素质入手，着力加强政治思想、制
度、作风建设，使常委会整体素质和机关面貌出现了新改观。
加强思想政治建设。常委会把加强思想政治建设作为首要的政治任务来抓。利用
常委会会议、机关学习日，采取集中学习和自学相结合、组织观看电教片、请专家作
专题讲座等形式，组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习邓小平理论、“三个
代表”重要思想和党的十六大精神，学习宪法、地方组织法等有关法律法规。通过学
习，提高了研究新情况、总结新经验、解决新问题的能力。
建立健全工作制度。常委会审议通过了加强自身建设的决议、组成人员守则、监
督办法、人事任免办法、个案监督办法、错案追究制度等十几项规则办法，使常委会
工作有章可循。按照规范高效的原则，人大机关制定了工作人员守则，完善了学习、
考核、值班、文印等十几项规章制度。制订了委室职责和岗位目标责任制，使机关各
项工作进一步规范化、制度化，大大增强了全体机关工作人员的责任感和干好工作的
自觉性。
积极改进工作作风。常委会组成人员发扬求真务实的工作作风，坚持深入基层调
查研究，不搞形式主义，敢于讲实话、说真话、为民代言，使人大工作质量有了较大
提高。为切实转变机关工作作风，树立人大新形象，新一届常委会上任伊始，集中一
周时间，开展了机关学习教育活动。
过去的一年，市人大常委会做了一些工作，取得了一定成绩。这些成绩的取得，
得益于市委的正确领导，得益于历届人大打下的好基础，得益于“一府两院”及有关
部门的积极配合，得益于全体代表的大力支持和监督。在此，我代表市人大常委会表
示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，按照宪法和法律赋予的职责，距市委的要求，与人民群众
和全体代表的期望相比，市人大常委会的工作还有很大差距。主要是：监督工作的力
度还不够，对常委会决议、审议意见的跟踪督办抓的不紧；常委会组成人员的整体素
质与新形势的要求还不相适应；代表活动的方式不够灵活；同代表和人民群众的联系
还不够密切；深入基层调查研究相对较少等等。对于这些问题和不足，常委会将在今
后的工作中认真加以改进和解决。
二、2004年工作基本思路
关于2004年的工作打算， 去年底，常委会组织7个工作组，分别由主任、副主任
带队，分片召开了部分代表征求意见座谈会，并向代表寄发了征求意见书，在汇总疏
理代表意见建议的基础上，常委会认真研究了今年工作的基本思路。拟突出抓好六个
方面的工作：
（一）突出重点，力求工作监督有创新。常委会将围绕市委中心工作和人民群众
关注的民营经济发展、山区开发建设、社区建设、东城新区建设及旧城改造、县乡道
路建设及村村通油路工程、下岗职工再就业、学校周边环境、建筑市场、市场建设规
划等问题开展检查视察和监督工作。围绕上述议题，注重调研质量，改进视察方法，
深入基层广泛了解社情民意，真正发现问题，跟踪监督，一抓到底，使监督工作富有
成效。
（二）关注焦点，力求法律监督有突破。常委会在抓好事关经济建设有关法律法
规贯彻实施的同时，今年将重点抓好对“一府两院”依法行政和公正司法情况的监督，
加大对行政执法部门和司法机关的监督力度，对一些社会影响大、群众反映强烈、久
拖不决的问题和案件，提前介入，开展个案监督，实施错案追究，及时向社会公开监
督进展情况，提高监督工作的透明度。
（三）总结经验，力求评议工作上台阶。常委会将进一步扩大述职评议的范围，
由去年评议5个部门增加到10个部门左右， 提前半年向社会公布被评议的部门，让全
体代表和人民群众有充分的时间了解被评议部门的工作，广泛参与评议，增强评议的
针对性。通过评议，使国家机关工作人员牢固树立法律意识、公仆意识和廉洁勤政意
识，切实调动部门工作的积极性，使部门之间形成比工作、比贡献、争先创优的良好
风气，提高工作质量和效率。
（四）拓宽渠道，力求代表工作有提高。常委会将采取多种形式，密切与广大代
表的联系。在今年召开的有关会议和开展的活动中，将尽可能多吸收代表参加，为代
表参政督政创造更多的机会和条件。同时，常委会将认真听取和充分采纳代表的意见
和建议，及时向有关方面反映代表的建议和意愿，加大对代表议案建议的督办力度，
当好广大代表的代言人。为提高常委会会议透明度，在继续坚持每次常委会会议邀请
部分镇街人大主席（主任）和人大代表列席参加会议的基础上，今年将在常委会会议
上设立公民旁听席，每次常委会会议都邀请5至7名公民代表旁听会议，让广大公民了
解人大工作，理解人大工作，支持人大工作，把人大工作真正置于人民群众的监督之
下。
（五）加强指导，力求镇街人大工作有发展。今年，常委会将进一步加强对镇街
人大工作的指导和领导，指导镇街人大搞好代表培训、完善工作制度，丰富代表活动，
发挥代表作用。常委会还将适时组织开展对镇街人大工作的视察、检查，主要检查党
委对人大工作的领导情况、镇街人大工作开展情况和政府接受人大监督、依法行政情
况。通过视察、检查，进一步推动全市人大整体工作平衡发展。
（六）与时俱进，力求自身建设上水平。在新的一年里，常委会将不断加强自身
建设，按照学习型、服务型、创新型机关的要求，进一步修订完善各项规则、制度和
工作办法，规范常委会和机关工作；采取多种形式，提高常委会组成人员及机关工作
人员的整体素质和监督水平；加大人大制度的宣传力度，使人民代表大会制度进一步
深入人心。
各位代表，人大常委会的决定权、监督权、任免权是宪法赋予的，是人民托付的，
更是人大及其常委会义不容辞的责任。市十五届人大常委会将牢固树立“以民为天，
以法为魂，以实为先，以干为本”的思想，处理好党委领导与依法监督的关系，始终
做到与市委同心同向；处理好监督与支持的关系，真正做到与“一府两院”同频共振；
处理好继承与创新的关系，努力做到与时代同速共进，牢记宗旨，不辱使命，不等不
靠，不推不让，代表人民行使好权力，使人大常委会成为人民信得过的权力机关。
各位代表，新的一年，我们的工作光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，以
奋发有为的精神、求真务实的作风、认真负责的态度，理思路、抓重点、顾大局、促
发展，为夺取全市三个文明建设的新胜利而努力奋斗。