邹城市现有总人口112万，60岁以上的老年人已达13.7万人，占总人口的12.35%，
已进入老龄化城市的行列。 近年来， 老龄委在市委、市政府的正确领导下，坚持以
“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育为动力，以“六个老
有”为主要内容，深入贯彻落实老年法律法规，着力构建老少皆宜的和谐社会。
一、加强领导，健全老年工作网络
切实加强了组织机构建设，重新调整充实了由28个成员单位共同组成的市老龄工
作委员会。17个镇街都成立了老龄委，镇街分管领导兼任主任，并配齐了专兼职老龄
干部，设置了专门办公室，建立了制度，规范了工作，镇街老龄工作逐步正规。加大
村级老年组织建设，成立了老年协会，制订了章程，并经常组织老年人开展社会劳动、
公益事业和娱乐文体活动，全市形成了市镇村三级老龄组织网络，为老龄工作的开展，
全面提升老龄工作水平提供了组织保障。
二、建立养老保障机制，实现老有所养
近年来，以解决好农村和城市低保老年人的养老问题为重点，坚持走以家庭养老
为主体，社会养老为补充的养老路子，逐步建立起了以自我保障为主，国家、集体和
社会扶持相结合的社会养老保障制度，全市老年人供养问题得到了较好解决。一是大
力推进赡养协议书的签订工作，不断强化家庭养老功能。通过强化措施、明确责任、
分片包保，扎实推进赡养协议书的签订工作，全市已签订家庭赡养协议书10万多份，
签订率达到97%以上，协议兑现率达到98%以上。二是积极兴办养老基层设施，不断加
大工作力度， 提高社会养老水平。市里设立老年基金，按每位老人每年1元钱，从财
政拨出， 专户储存，现已达79万元。严格落实百岁老人补贴政策，先后有130多位百
岁老人享受政府长寿补贴。加大了农村“五保”老人的供养力度。全市4073名“五保”
老人已全部纳入社会最低保障，从2004年7月1日开始实行了财政供应，每人每年1200
元，集体居住的“五保”老人每人每年2000元，使“五保”老人安度晚年。加快养老
设施的建设步伐。先后建设城区老年公寓5处，共有床位900多张，镇街敬老院22处，
入院老人1956人。 投资2000多万元、占地34亩、建筑面积2.1万平方米的市综合性老
年公寓正紧张施工， 建成后可设床位540张。各镇街抓住全市“农村扶老福利工程”
的有利时机，加大投资，新建、扩建镇街敬老院，提高档次，改善老年人的居住环境
和条件。三是扶持鼓励社会组织和个人发展养老事业，逐步完善社会养老体系。积极
鼓励社会组织和个人参与发展老年事业，兴办老年福利院、敬老院、老年公寓等老年
服务设施，先后有孟凡照、孟凡海、颜士安等投资兴建的第三、四、五老年公寓，成
为社会养老的重要组成部分。
三、加大投入，提高老年人生活质量和水平
采取加大财政投入、鼓励社会投资、成立老年基金会等多种措施，大力发展老年
福利事业，着力提高老年人生活质量和水平。一是加大服务设施建设，为老年人提供
活动场所。先后投资建设的人民广场、体育广场和文化广场为老年人的文体和健身活
动提供了得天独厚的条件，每天早晚参加文体活动的老年人近万人，丰富了老年人的
精神文化生活。二是发展老年医疗事业、改善老年人医疗保健条件。市直和各镇街医
院都设立了老年病床、老年门诊，并制定了老年人挂号就医优先、减免等规定。今年，
全市农村10万多名60岁以上的老年人全部参合了新型合作医疗，建立了大病救助制度，
切实解决了老年人就医难问题。三是发展老年教育事业，保障老年人受教育的权利。
市里成立老年大学， 现有学员200多人，开设音乐、绘画、书法等多门课程。看庄镇
老年大学已于2004年6月底成立， 并已开课。其他镇街不断加大投入，加快老年大学
建设步伐，为“老有所学”、“老有所教”提供载体。四是落实优待老年人政策，体
现党和政府的关怀。严格执行优待老年政策的规定，切实让老年人得到优待，体现党
和政府的关怀。全面落实老年人减免政策。在取消农业税前，全市每年为70岁以上老
年人减免农业税370多万元，两工150多万个；取消农业税后，经济条件较好的村立足
实际， 适当为老年发放生活补助，全市有10%以上的村庄每月为60岁以上的老人发放
20—120元的生活补助，有20%的村庄老人节、仲秋节、春节等节日走访慰问老年人。
及时快捷的为老年人办理各种证件。坚持严格把关、方便老人、及时办理的原则，对
符合条件的老人及时办理老年优待证， 截止到目前，全市已有5万多名60岁以上的老
年人办理了优待证， 田黄、峄山、香城等镇街老年人优待证办证率达到70%以上。积
极办理乘车优待证，市区公交车对65—69岁的老年人给予半价优惠，70岁以上的老年
人全部免费。今年有5536名65岁以上的老年人办理了乘车优待证，为老人的出行提供
了方便。医院、公园、旅游景点及各服务窗口都挂有老年人优先、老年人持证免费等
明显标志，尊敬老年人在全社会已慰然成风。五是开展形式多样的文体活动，丰富老
年人的精神文化生活。每年农历3月3日前后开展以爬山、游园为主题的老年健身活动；
每年老年节前后，组织老年人开展老年秧歌、太极拳、老年健身舞等文艺演出，举办
老年门球、篮球、乒乓球等比赛项目，丰富老年人的精神文化生活。邹城电视台还开
设了影视戏曲频道，深受老年人的喜爱。
四、动员老年人积极参与全市三大文明建设
积极为老年人创造条件，发挥老年人的作用，多层次多形式地组织他们参与到社
会政治经济文化建设中去。在城区，很多离退休后的老干部退而不休，继续发挥他们
的知识、技能和革命、建设经验，以多种形式参与全市的三大文明建设、奉献社会。
在农村，广大老年人利用村老年协会等组织网络，积极参与社会治安、农村经济和各
项社会事业的发展。村村通油路工程、山区开发、城区建设等各项工作中都有老同志
的身影，他们不遗余力，继续为全市经济和各项社会事业的快速发展贡献力量，成为
社会主义现代化建设、构建和谐社会不可缺少的生力军。
五、健全司法调解网络，切实维护老年人的合法权益
切实加大了老年维权机构建设力度，建立了由市老龄委办公室牵头，以司法局为
主体，镇街司法所联动的司法调解网络，建立了司法援助老年人制度，加大了涉老案
件的法律援助和调解工作力度，做到了优先立案，优先审理，优先执行，限时执法，
受到了老年人衷心赞誉。两年来，司法救助、法律援助老人51人，帮助办理办结涉老
纠纷和案件40多起， 减免服务费5万多元。加大了老年人信访的接待和办理力度，明
确专人负责老年人来信来访工作，并配合司法机关和信访部门从快处理处结涉老侵权
纠纷案件，切实维护了老年人的合法权益。
（撰稿人：杨 威）