2003—2004年，邹城市国税局在邹城市委、市政府和济宁市国税局的正确领导下，
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，牢固树
立和落实科学发展观，紧紧围绕税收中心工作，打基础，抓创新，干事业，促发展，
开创了全市国税工作的新局面。
一、应收尽收，税收收入实现了与经济发展的协调增长
两年来，市国税局始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止
和防止越权减免税”的组织收入原则，通过完善组织收入工作机制、科学调度税收收
入、强化税源监控管理、加大稽查力度等措施，高质量地完成了各项税收收入计划，
确保了应收尽收， 实现了税收收入总量和质量的双提高。2003年组织各税收入10.94
亿元， 2004年完成16.7亿元。国税收入占地方财政收入及GDP的比重分别达到了37.6
％和7.2％。税收收入增长对GDP增长的弹性系数连续两年保持在一个相对合理的区间
内，税收与经济的相关度进一步加强，与经济发展出现了协调有序、稳定运转的良好
格局。
在抓好组织收入工作的同时，牢固树立税收经济观，及时落实各项税收优惠政策。
两年累计办理出口免抵税款4.96亿元、出口退税3645万元，办理企业所得税征前减免
3.3亿元，办理福利企业退税795万元，办理资源综合利用企业退税2636万元，减免不
足起征点个体税收800万元， 较好地落实了国家拉动消费、调整产业结构、促进非公
有制经济发展的税收宏观调控政策，为邹城地方经济持续健康发展和连年实现财政收
支平衡做出了积极贡献。
二、内外并举，依法治税有效推进
对内，认真学习贯彻新《征管法》《行政许可法》等涉税法律法规，抓好税务行
政审批制度改革，严格执行省市局《税务行政许可操作规程》等14项规章制度，公示
了税务行政许可示范文本，规范了税务行政许可的实施。开展了经常性的执法检查和
执法监察，对查出的问题定人定责，跟踪整改，执法行为日趋规范。严格落实重大税
务案件集体审理制度、税收业务规范性文件政策会签及备案备查制度。深入开展了对
废旧物资回收、农产品收购、货物运输、金融保险企业、煤炭经销和大型超市等行业
的专项检查。 2003—2004年，共处罚各类违规纳税人1578户，罚款296万元，加收滞
纳金1758户次， 金额186万元。推行了以“查前告知、查中限时、查后提醒”为主要
内容的“阳光”稽查，加大了专用发票协查及群众举报等案件的查处力度。两年共检
查各类纳税人111户， 协查发票1161份，向公安机关移送涉税案件一宗，累计入库查
补税款、滞纳金、罚款1619万元，充分发挥了税务稽查外查偷税、内促征管的职能作
用。对外，加强税收宣传和税法培训，在强化12366纳税服务热线及日常宣传的同时，
集中开展了税收宣传月、大篷车下乡专项文艺演出、送税法下乡、税法进校园，税法
进工业园区、在广播电台开辟“国税之声”等活动，举办出口退税、所得税纳税辅导
等各类税收政策培训班26期，大力宣传国家税收法律、法规和方针、政策，宣传纳税
人的权利和义务，进一步提高了纳税人依法纳税的意识。按时发布欠税公告，认真组
织纳税信誉等级评定工作， 评出A类纳税人14户。同时，围绕打造“诚信国税”，从
2003年起， 与邹城市委宣传部、 文明办共同开展了“诚信在国税，服务纳税人”和
“诚信纳税人”的评比活动。对评选出的50家“诚信纳税企业”和60户“诚信纳税户”
在全市范围内公开隆重表彰，并通过报纸、电视等新闻媒体广为宣传，营造出依法诚
信纳税光荣的良好社会氛围。以国税成立十周年为契机，拍摄了反映国税十年历程的
电视专题片《税海丹心著华章》，制作了《税法知识宣传漫画手册》，举办了主题为
“依法诚信纳税，共建小康社会”的“国税杯”青年歌手大奖赛，在社会各界和广大
纳税人中引起积极反响，各级党委政府、社会各界更加理解和支持国税工作，税收环
境明显改善。
三、规范提高，税收管理基础进一步夯实
一是全面推行税源精细化管理。认真贯彻三级征管工作会议精神，按照科学化、
精细化管理的要求，立足基层，切实加强管理基础建设。研究制定了《税源精细化管
理试点实施方案》《个体双定业户定额听证实施办法》《企业所得税管理办法》，对
税收管理员制度、纳税人户籍管理办法、个体双定业户税源管理办法进行了修订、完
善、落实，进一步夯实了管理基础。特别是该局制订的《企业纳税申报质量考核办法》
《企业所得税管理办法》以及加强个体双定户管理、推行无纸化征收的做法，都得到
了济宁市局的充分肯定，作为精细化管理的成功经验在全市推广应用。积极开展纳税
评估工作，参照行业标准及同类企业的能耗、物耗平均值等，确定了部分重点行业的
评估指标，建立起科学、实用的纳税评估模式。广泛开展普通发票“双奖”活动，消
费者踊跃索取发票、经营者规范开具发票的意识明显增强，发票销售量大幅度增加，
累计兑现奖励金额达6.7万元。 归并了办税服务厅窗口职能，推行了认证、报税、申
报纳税“一窗一人一机”管理模式，对“四小票”和税务机关代开发票实行清单管理，
并依托信息化手段强化稽核比对，较好地发挥了发票控管税源的基础性作用。二是进
一步优化纳税服务工作。 牢固树立全心全意为纳税人服务的思想， 在落实文明办税
“八公开”制度、开展“税法宣讲日”活动的基础上，按照省市局和当地政府工作提
速的要求，推出了10项服务承诺。开展有针对性的纳税服务，对个体私营企业坚持提
醒服务制度，对下岗职工和残疾人等有困难的纳税人实行“上门”服务、预约服务，
免收153户下岗失业职工办理税务登记证工本费6120元， 对外来投资企业及时提供税
收政策支持。开展诚信服务评价，先后在里能工业园和邹城经济开发区召开税企恳谈
会6次， 宣传税收法规、办税流程、服务承诺和相关税收优惠政策，广泛听取纳税人
的意见和建议， 制定出具体的改进措施， 逐一反馈落实。在全市范围内普遍推行了
“同城异地”办税方式，2004年9月1日起将增值税专用发票发售权限下放至各分局，
方便了纳税人领购专用发票，提升了纳税服务的层次。三是不断规范内部管理。重新
修订、完善了涵盖党务建设、行政管理、后勤服务、税收业务等5大类86项共计6.5万
字的工作制度，制定了与之相关的25项具体操作规程，基本实现了制度的无缝隙覆盖。
重新制订了目标管理考核办法和考核标准，建立起以激励为主的目标管理科学考核机
制。运用研制开发的“网上日志”系统，对部分日常工作进行了自动考核，增强了考
核的适时性
和科学性。推行了财务核算市局集中管理，使财务工作更加规范有序。将公文处理系
统推广到所有基层单位，取消了纸质文件，实现了公文处理的完全电子化。档案管理
工作日趋规范，2003年荣获省级档案管理先进单位。
四、深化应用，信息化建设水平不断提高
一是加强计算机网络管理。在上级局的指导下，建立起基层征收局域网和县级综
合广域网，实现了与济宁市局、省局主干网的连通。不断完善信息化各项制度，认真
抓好网络、设备、机房、病毒防治和数据备份等工作，建立起完善的信息系统安全管
理体系，提高了网络抗攻击能力和关键数据的安全系数。二是积极推行网上办税。成
功运行了税库银联网系统，实现了税款在国税、银行和国库间的自动划转，成功率达
到了99%。 在此基础上，大力推行电子申报工作，使一般纳税人网上申报、小规模企
业电话申报、个体双定户银行网点申报成为全局申报纳税的主体模式，电子申报率超
过了95％，全局99％的税款实现了电子化征收。积极推行网上认证，共有43户纳税人
使用网上认证系统， 月认证专用发票3000多份，占认证总数的30%。三是强化涉税数
据采集和分析应用。制定和完善了信息数据管理制度，从基础数据的录入、审核、使
用等各个环节加强管理，确保了征管数据的真实完整。金税工程二期全面运行，全部
一般纳税人企业均纳入防伪税控系统管理，专用发票存根联数据采集率一直保持100%。
货运发票、农副产品收购发票、海关完税凭证、废旧物资发票等“四小票”采集系统
顺利启用， 进一步扩大了数据采集范围。认真抓好CTAIS、防伪税控系统、出口退税
管理系统的数据整合，解决了数据重复录入的问题，实现了三大系统的信息共享。启
用了CTAIS“一户式” 查询模块，方便了征管信息的查询利用。按月进行数据分析，
对CTAIS等系统软件运行中出现的数据问题深入查找原因， 提出了相应的改进意见或
措施，促进了各系统软件应用水平的提高。
五、以人为本，干部队伍建设成效显著
两年来，市国税局根据税收形势发展需要和邹城国税实际情况，提出了“建设一
流队伍、实现一流管理、提供一流服务、争创一流业绩”的治队方针，狠抓了班子建
设、教育培训、党风廉政、文明创建等工作，干部队伍建设取得显著成绩。一是切实
加强领导班子建设。组织各级领导干部认真学习实践“三个代表”重要思想，开展了
民主集中制教育活动，完善了党组和领导班子议事规则，坚持党组中心组理论学习制
度，开好两个民主生活会，进一步提高了各级班子的政治素质和执政能力。加大了对
分局领导班子的考察考核力度，认真落实领导干部谈话提醒、诫勉、交流和离任审计
制度，增强了班子活力。二是开展形式多样的教育培训。制订了干部职工教育培训短
期计划和长远目标，在远离城区的张庄分局设立培训基地，在济宁国税系统率先开展
了全员封闭式轮训。 两年共举办各类教育培训28期，培训人员532人次，30人参加了
省市局组织的培训。同时，通过岗位练兵、网上考试，开展业务竞赛，推行能级管理，
鼓励干部职工参加各种学历教育，进一步提高了干部队伍的业务水平和整体学历层次。
全系统专科以上学历人员的比重由建局初期的21%上升到2004年底的73%， 4人考取济
宁市级综合业务能手，8人通过考试考核被济宁市局确定为能级管理四级，1人进入省
局公布的稽查人才库。三是进一步加强党风廉政建设。认真学习贯彻党内监督条例和
纪律处分条例，开展正反面典型教育、“为民、务实、清廉”教育、“两个务必”教
育活动，严格执行了《禁酒令》，召开了预防职务犯罪专题报告会、党风廉政建设家
属联动会，制作了廉政亲情卡，层层签定了廉政责任状，组织各级领导干部进行述廉
评廉。以强化“两权”监督制约为重点，大力实施“阳光国税”工程，将影响行政管
理、税收执法的“难点”、“热点”问题作为公开的内容，编印了《阳光国税》税收
执法和行政管理两本书籍，制作了涉及税收执法、纳税服务、办税流程、廉政监督等
内容的11种宣传册，进一步提高了政务公开的实效和透明度。积极参加行风评议活动，
在历次行风评议工作中均名列前茅。四是广泛开展各种形式的文明创建活动。制订了
《2002—2005年文明创建工作意见》，明确了指导思想、主要目标和主要任务。积极
响应地方党委、政府号召，热心参加修路、建桥、植树、包村等活动，坚持开展了扶
贫济困、帮残助学、做“爱心妈妈”等社会公益活动，两年累计捐款近30万元，救助
各类人员150多名， 树立了国税部门良好的社会形象。2003—2004年，全系统共获得
市级以
上各类荣誉称号81个，市局机关被评为省级文明单位，城区分局荣获省级“青年文明
号”，办税服务厅获国家级“巾帼文明岗”，进一步推进了三大文明建设。
（撰稿人：胡兴旺）