2003—2004年，市财政局坚持以党的十六大精神和全面落实科学发展观为指导，
紧紧围绕全市中心工作，努力克服减收因素多、支出压力大的困难，不断开创财政改
革和发展的新局面，取得了财政收支规模的新突破。2004年，全市地方财政收入完成
10.0016亿元，占调整后年度预算的103.37%，比上年增长26.89%。全市财政支出完成
11.67亿元，占调整后年度预算的107.84%，增长23.48%。全市统算，当年财政净结余
68万元，连续18年实现财政收支平衡。在全省各县（市、区）中，地方财政收入居第
三位，受到了上级和业务部门的好评。
2004年底，市财政局内设人秘科、预算科、行政事业财务科、农业科、企业科、
税政科、 经济建设科、老干部科等8个行政科室，挂靠利用世界银行贷款加强灌溉农
业项目领导小组办公室、 财政监督局（副科级）等2个行政单位，农业税收征收管理
局（正科级）、预算外资金管理局（正科级）、国有资产管理委员会办公室（副科级）、
政府采购管理办公室（副科级）、会计局（副科级）、住房资金管理中心（副科级）、
城市资产经营公司（副科级）、社会保障资金管理中心（未定机构规格）等事业单位。
对17个镇街财税所主要负责业务指导。是年，市财政局机关内有干部职工141人。
一、大力改善收入结构，稳步提升收入质量
市财政局继续完善联席会议、分工督导和收入考核制度，定期召开财政、国税、
地税部门协调会，及时通报税收完成情况，研究确定对策措施；坚持旬调度、月分析、
季考核，密切关注收入进度；加强与涉税部门联系，完善综合治税措施，突出对重点
企业、重点行业、重点税源的监控；加大监督检查力度，先后开展了税源调查、财税
法规法纪执行情况大检查等专项活动，既确保了各项收入的及时足额均衡入库，又提
高了税收收入质量。尤其在农税征管方面，认真开展农税政策执行情况专题调研，积
极组织农业税夏征宣传，全面落实降低农业税税率的各项政策，强化契税和耕地占用
税的征管和清欠，全面完成了农税各项工作任务。
二、财政保障能力进一步增强，资金使用效益显著提高
坚持统筹兼顾，有保有压，有促有控。一方面，严格按预算和时间进度安排支出，
切实保证重点支出预算的执行；另一方面，认真清理财政支出范围，整合财政专项资
金，调整财政支出结构，大力压减一般性支出，集中财力保重点、办大事。首先，工
资发放和社保支出得到较好保证。始终把工资发放摆在首要位置，继续完善统发工资
办法，强化资金调度，及时兑现了机关事业单位干部职工正常工资、各项增人增资和
年度奖励工资。 2004年，抚恤和社会保障支出3975万元，占预算的119.33%，比上年
增长52.83%。其次，加大了对农科教等重点支出的投入。通过推行农业项目库管理、
实施村村通油路工程、支持农村党员远程教育和防治高致病禽流感工作，农林水等方
面的支出达到8543万元，增长27.01%；科技三项费用和科学支出1443万元，占预算的
144.73%，增长10.91%；文教卫生支出3.99亿元，占预算的111.65%，增长29.39%。另
外，全市用于转移支付的资金达2.07亿元，比上年增长26.62%。第三，筹集资金，较
好地保证了其他重点支出需要。 公检法司支出5653万元， 占预算的119.77%， 增长
29.09%；城建和地方财源建设支出1.54亿元，占预算的99%，增长11%；工交商等部门
事业费支出696万元，占预算的124.29%，增长18.77%。各项支出充分体现了“保工资、
保稳定、保重点”的要求，优化了支出结构，提高了资金效益。第四，注重了财政资
金的安全性、规范性和有效性。在确保重点支出的同时，通过加强对财政性资金的跟
踪问效，推行政府采购、财政集中支付等改革措施，有效节约了资金开支。
三、财税改革步伐加快，公共财政体系框架初步建立
加强对政府采购的监管，着力规范政府采购行为，增强政府采购透明度，先后开
展了《政府采购法》执法检查，举行了30次大型公开招标活动，累计采购金额8108万
元，节约资金1309万元，节支率达13.9%。加快财政集中支付改革步伐，从制度制定、
财务交接、 资金监管等方面，注重做过细的工作，全市实行财政集中支付的109个单
位全部实现了平稳过渡和规范运作。据统计，实行财政集中支付以来，共退回违规票
据1800余张， 拒付不合理开支820余万元。财政集中支付对提高会计工作效率和财政
资金使用效益、节约行政成本、规范收支票据、遏制腐败现象、促进财政改革的重要
作用日益显现。巩固扩大“收支两条线”改革成果，对一般预算收入、预算外收入和
往来款项，严格实行分类管理，避免了坐支现象；认真清理现有非税收入项目，完善
收罚缴分离制度，建立了非税收入征管系统；强化收费票据管理，适时出台收费票据
管理办法，严格领购、核销程序，控制了收费源头；坚持预算内外资金有机结合，统
筹安排，增强了政府调控能力。扎实推进粮食直补工作，及时将直补资金全部兑付到
农民群众手中，确保了政策执行到位、农民群众满意。积极应对出口退税机制改革影
响，认真开展摸底调查，加快出口单证回收，实现了预期目标。
四、财政监管力度不断加大，财经秩序渐趋规范
继续坚持“一口对外”的监督检查机制，出台了《财政专项资金跟踪问效管理办
法》，以20万元以上的财政拨款为重点，先后完成了支农专项资金、科技三项费用和
对城建、卫生等系统的检查，开展了财税法规法纪执行情况大检查，对查出的违规违
纪问题依法进行了严肃处理。完善国有资产管理监督体制，在开展“非转经”资产调
查的同时，认真组织收益收缴；城市资产经营进入实质性操作阶段，有关业务正在展
开； 强化行政事业单位资产处置管理，处置上缴车辆60辆，收缴处置款110.4万元，
全部上缴国库，确保了国有资产保值增值；严格企业改制行为，规范操作程序，统一
政策界限， 防止了国有资产流失；积极争取国家开发银行贷款，签订了为期15年、2
亿元人民币的贷款协议，目前已到位资金9000万元。按照“两个确保”的要求，积极
对社会保障资金实行“收支两条线”管理办法，严格资金拨付程序，保证社保资金按
时足额发放，促进了社会稳定。加强基本建设资金的管理和监督，通过严格项目招标
投标、规范拨付程序、强化跟踪问效，确保了资金专款专用。继续完善住房公积金制
度，扩大住房公积金缴交面，2004年新增缴存单位12个，累计归集住房公积金1.61亿
元，存款余额达1.035亿元，比上年增长26%；稳妥开展个人住房公积金贷款业务，对
启动住房消费市场起到了积极作用。世行二期项目顺利通过省和国家开发办的总验收，
受到济宁市政府的表彰；世行三期项目顺利立项，各项前期准备工作基本完成。按照
年初确定的招商引资工作目标，不断加大招商引资工作力度，2004年招引社会性资金
4219.8万元，争取上级无偿资金2202.4万元，培植壮大了地方财源，促进了全市经济
可持续发展。在对财政周转金分类摸底的基础上，找出重点、难点和突破点，制订回
收计划，对各类欠款单位列出明细表，进行拉网式检查、对帐，具体问题区别对待，
多措并举抓回收，取得了较好的回收效果。
五、财政队伍素质显著提高，机关凝聚力明显增强
全局上下以“三个代表”重要思想为指针，深入开展“内强素质、外树形象”、
“立足本职、争创一流”和“弘扬团队精神，创建‘四型’机关”活动，引导干部职
工学政治、学业务、学文化、学法律，并通过外出学习考察、开展调查研究、参加财
政更新知识培训班、组织法律知识考试、召开学习经验交流会、举办体育运动会等多
种形式，丰富学习教育内容，进一步提高活动效果，增强了局机关的凝聚力和号召力，
提高了干部职工的整体素质， 为全面完成财政工作任务奠定了良好的基础。 2003—
2004年，邹城市财政局分别被授予济宁市财政系统先进集体、济宁市文明单位、爱国
卫生工作先进单位、计划生育工作先进单位、老干部工作先进单位、防治高致病禽流
感工作先进单位等荣誉称号。
（撰稿人：郑 杰）