2003—2004年，是粮食政策出现重大调整、粮食流通体制由计划经济向市场化改
革转轨的重要时期。全市各级粮食部门和粮食系统广大干部职工，认真贯彻中央和省、
市一系列粮食方针政策，紧密结合邹城实际，紧紧依靠各级党委、政府的领导和有关
部门的支持，以科学的发展观统揽粮食工作全局，认真落实粮食调控措施，加强地方
储备体系建设，不断深化粮食流通体制改革，积极推进粮食企业改制，努力开展粮食
购销，切实加强仓储管理和安全生产，不断加强党的建设和精神文明建设，努力保持
企业稳定和社会稳定，促进了粮食事业的全面发展，各项粮食工作取得新成就。特别
在一些重大的、关键的、事关粮食事业长远发展的工作上取得了突破性进展。
一、粮食流通体制改革逐步深化，购销企业改革政策进一步明确
一是认真落实国务院和省、市有关精神，为深化粮食购销企业改革做好充分准备。
两年来，国务院、省政府相继出台了深化粮食流通体制改革的政策措施，特别是2004
年，国务院下发了国发〔2004〕17号文件，省政府出台了《关于深化粮食流通体制改
革的意见》《关于深化国有粮食企业改革的意见》及《国有粮食购销企业改革实施方
案》等一系列文件，为深化粮食流通体制改革和购销企业改革提供了政策依据。对此，
粮食部门在进行传达学习，全面领会文件精神的同时，加强调查研究，加大舆论宣传，
广泛征求意见，并按照市政府要求，认真做好了推进国有粮食购销企业改革的有关准
备工作。二是积极争取政策，妥善解决“老粮、老帐、老人”历史问题。2003年，在
市财政支持下，通过促销压库，“老粮”问题已经全部解决；2004年全国清理审计财
务挂帐，邹城市认定新增政策性亏损挂帐3783万元，将从企业剥离后实行挂帐处理，
“老账”问题基本得到解决；2004年省政府对解决“老人”问题的政策措施进一步明
确，确定国有粮食购销企业职工身份置换经济补偿金，采取企业自筹为主、各级政府
财政适当补助的办法筹集， 明确了六条融资渠道，并从省财政拿出288亿元，用于
对国有粮食购销企业职工身份置换经济补偿金的补贴。同时要求各市、县也要出台相
应政策，千方百计筹措配套资金。这些措施，为有效解决邹城市购销企业“老人”问
题提供了政策依据。
二、认真落实粮食购销政策，粮食购销市场化改革稳步实施
2003年是粮食收购实行合同定购的最后一年，粮食部门继续执行“三项政策、一
项改革”，敞开收购农民余粮的政策得到较好落实，顺价销售粮食取得了显著成绩，
确保了粮食收购资金的封闭运行。2004年是粮食购销实行市场化改革的第一年，取消
了合同定购，放开了粮食收购、销售和价格，实行粮食收购市场准入制度。面对粮食
购销市场全面放开、收购资金供应政策出现调整、粮食收购贷款难度加大的实际情况，
粮食部门积极应对形势变化，及时调整工作思路，克服各种困难，千方百计自筹资金，
转变收购服务方式，积极组织职工走村串户、开展流动收购，促进了收购工作的开展。
全市两年累计收购粮食1.73亿斤，其中2003年收购粮食1.01亿斤，完成粮食定购任务
0.675亿斤； 虽然受多种不利因素的影响，粮食收购中遇到了前所未有的困难，但职
工收粮的市场观念得到了根本转变。两年中，累计销售粮食3.47亿斤，其中2003年销
售粮食2.81亿，是历史上销售粮食最多的一年，“老”库存粮食全部销售完毕，实现
了促销压库目标； 至2004年底全市商品粮库存473.6万公斤，粮食库存降至1998年以
来的最低点，库存压力彻底得到缓解。这两年，是历史上购销粮食较多的时期，地方
储备粮由1000万公斤增加到2500万公斤，粮食收购资金实现了封闭运行，粮食销售货
款归行率达到100％，避免了挤占挪用现象的发生。
三、粮食流通主渠道作用进一步发挥，有效地保障了全市粮食安全
面对粮食市场放开、竞争激烈、收购资金困难、农民惜售的新情况，粮食部门采
取有效措施，大力推进国有粮食购销企业由“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变，
较好地发挥了主渠道作用。一是采取得力措施，保障粮食安全。2004年全国、全省粮
食价格波动期间，全市粮食部门认真贯彻党中央、国务院和省、市党委、政府的部署、
采取了一系列措施予以应对。颁布实施了《邹城市粮食安全应急预案》，认真落实粮
油的调拨、加工、运输和供应措施，及时启动粮情监测报告制度，保证了全市应急状
态下的粮油市场供应和市场稳定。同时，积极向市政府建议增加地方粮食储备1500万
公斤，为增强政府宏观调控能力、保证全市粮食安全做出了应有贡献。二是军粮供应
工作上了一个新台阶。严格执行军粮供应办法，规范管理，改进服务，积极开展“好
米好面供部队，诚心爱心献军人”活动，军粮供应工作呈现出粮源稳定、供应及时、
补贴到位、服务优质的良好局面，密切了军民关系，确保了军粮供应，得到了上级军
事机关的表彰及驻邹部队官兵的好评。
四、建立健全储备体系，政府调控粮食市场的能力进一步加强
一是地方储备粮规模进一步扩大。2004年省政府下发了《关于加快地方储备建设
的紧急通知》，对地方储备建设工作提出了明确要求，对此，市委、市政府高度重视，
把地方储备粮体系建设工作当作一件大事，认真落实《通知》精神，及时增加地方储
备粮1500万公斤，使全市地方储备粮规模达到2500万公斤。粮食部门及时组织粮源，
充实库存，并及时推陈储新，使地方储备粮管理达到了粮源稳定、规模到位、数量真
实、质量良好、储存安全的要求。二是大力推行“规范化储粮”，仓储管理水平进一
步提高。 两年累计检查粮油8.4亿斤，到2004年底，全市规范化储粮单位达到14个，
占100％，“四无”粮仓率达到了100％。三是加强防范，安全生产意识进一步增强。
认真贯彻落实“一法二规”，完善安全制度，加强防范措施，大力开展安全教育，增
强了全员的安全意识，确保了生产经营安全，杜绝了各类事故的发生。
五、加强执法体系建设，依法管粮迈出坚实一步
一是粮食行政管理职能进一步加强。赋予了粮食行政管理部门市场准入、社会粮
食流通统计、社会粮食市场监管等行政执法职能。加强了执法监管和粮食统计工作，
机构建设及粮食管理职能逐步得到落实。二是完善政策措施，推进依法管粮。2004年，
国务院颁布了《粮食流通管理条例》 ， 省政府出台了《山东省粮食收购管理办法》
《山东省粮食安全应急预案》《山东省粮食收购资格审核暂行办法》和《山东省粮食
流通统计制度》《山东省地方储备粮管理办法》列入省地方法规立法项目。这一系列
政策性法规和规章的出台，为粮食行政部门依法管粮提供了政策依据和法律支持。对
此，粮食部门加大有关工作力度，积极主动地做好粮食收购入市资格的审核、社会粮
食统计等行政执法工作，依法管粮工作取得了明显进展。
六、积极推进改革，经营性企业改制任务全面完成
经过近几年紧张有序的企业改制工作， 粮食系统原35个企业除2个政策性收储企
业外，其他企业出售改制和股份制改造全面完成并走在了全市的前列。茂发粮油食品
有限公司是邹城市粮食系统最后一个进入破产程序的企业，经过一年多的紧张工作，
其破产改制工作已经完成， 资产变现基本完毕，201名职工在解除劳动合同后领到了
失业金，并享受了政府的经济补偿。通过企业改制，破产企业15个，组建股份有限公
司13个。在企业改制工作中，认真坚持因企制宜、一企一法、维护职工利益的原则，
从而稳定了职工情绪，化解了诸多矛盾，保证了改革的顺利进行。
七、坚持科学发展观，各项粮食工作取得新成绩
招商引资工作取得新进展。 两年累计签订招商引资项目3项，合同利用外资1740
万元，实际利用外资820万元。信访稳定工作责任制和措施得到落实。按照“谁主管、
谁负责”的原则，全面落实责任制，采取有效措施，积极主动的做好各类上访人员的
思想工作。破产企业军转干部是稳定工作的重点，粮食局专门成立了军转干部联络办
公室，将所有在职军转干部的组织关系，全部转到粮食局统一管理，同时设立了军转
干部党小组。设身处地为破产企业军转干部、对越自卫反击战退伍人员以及下岗失业
职工等解决了一些具体困难，避免了越级上访事件的发生，保证了市委决策的贯彻执
行。计划生育工作取得显著成绩。连续两年被市委、市政府评为计划生育先进单位，
其中2004年粮食局被市委、市政府授予人口目标责任一等奖。
八、加强思想作风建设，干部职工队伍的整体素质明显提高
粮食系统深入开展了解放思想、干事创业、比学赶帮、加快发展大讨论，使干部
职工在思想上、作风上、工作上都有了较大转变。粮食局机关坚持每星期五定期学习
制度，深入学习党的十六届三中、四中全会精神和有关法律法规，大力加强党的执政
能力建设，切实转变工作作风，提高工作效率，加强团结协调，机关面貌发生了相应
变化。按照党风廉政建设责任制和《廉政准则》的规定，积极开展各级领导班子的党
性、党风、党纪教育，严格执行党员领导干部四项纪律，增强了领导班子成员的廉洁
自律意识，提高了廉洁勤政的自觉性。工会、团委、妇联、老干部、社会治安综合治
理等工作部门，按照市委的总体工作部署，围绕中心工作，充分发挥职能作用，相应
取得了一定工作实绩，推动了各项工作的开展。
（撰稿人：刘儒国）