2003—2004年，市财贸工作取得全新的发展。市财贸办公室紧扣改革、发展、稳
定的主题，牢固树立科学发展观，切实解决流通经济运行中的突出矛盾和问题，全力
打造全市流通经济的新格局。企业改革基本完成，市场建设突飞猛进；流通经济飞速
发展。开创了财贸流通工作的崭新局面。
一、引入现代流通机制、流通经济大幅度增长
2003—2004年，全市流通经济进入一个发展的战略机遇期。随着企业改革的不断
推进和市场经济的不断发展，流通经济的运行正向着现代化发展。一些新型流通业扎
根、开花、结果，流通现代化格局基本形成。连锁经营，物流配送，超市、代理制、
会员制、现代批发市场蓬勃兴起。一些服装名牌代理、餐饮名店连锁店不断落户邹城。
同时农村市场得到有效的开发。市供销社建立了农资配送中心和各类专业合作社，构
建了城乡一体的供应网络。从经济指标的完成情况来看，两年间社会消费品销售总额
达到85.63亿元，比2001—2002年增长26%。按照可比统计口径，2003—2004年财贸流
通企业实现销售收入40.97亿元， 比2001—2002年增长37%，创利税8979.98万元，比
2001—2002年增长70%， 利润实现4439.1万元，比2001—2002年增长279%。部分改制
后的企业脱颖而出，经营管理和商业运作有了全新的变化，经济效益逐年攀升。百货
大楼是一个十分成功的范例，两年间先后在平阳路、东门里大街、铁西南宫房和孟庄
设立4处连锁店， 并和上海联华成功牵手，辐射面已遍及城区。2003—2004年营销总
额近四亿元，比2001—2002年增长61.5%；创利税5147.59万元，比2001—2002年增长
109%； 实现利润1359.04万元，比2001—2002年增长367%，已经成为邹城市的名牌企
业。
二、落实企业改革的各项措施，基本完成产权改制
在市委、市政府的正确领导下，在市直有关职能部门大力配合支持下，两年间市
财贸流通企业改革取得了决定性的胜利，企业改制基本完成。全系统109个成员企业，
共有职工11335人，完成出售改制的30家；实行破产改制的77家；有2个企业因政策原
因暂时无法改制。通过改革，全系统共解除债务4.5亿元；盘活资产6.6亿元，出售、
零资产转让、重组61家企业。6863名职工发放补偿金后自谋职业，2826名职工完成身
份置换。按照《公司法》要求，完成了对出售改制企业的规范、完善、提高，提升了
企业参与市场竞争的能力；同时按《公司法》要求，对期满换届及时下达了指导意见，
帮助企业按时进行了换届选举，落实了新的任期目标；二是按照《破产法》要求，加
大对破产企业财产的清理、变现、清偿力度，最大限度地保护了职工的利益。两年间
两次派出去企业帮助改革，抓好政策落实。合并之后，又从财办机关抽调29人组成10
个工作组，帮促企业搞改革，加快了企业改革改制的进程，实现了预期的目标。市财
办还抽调专人就破产企业政策兑现、职工分流、股权证发放、破产终结等重要事项组
织检查验收。
三、扩大招商引资力度，取得阶段性成果
两年间先后与温州、 昆山、厦门、广州、上海等地客商签订意向引资合同3.9亿
元， 合同利用外资2.263亿元， 其中利用国外资金260万美元，到位资金1040万元。
2004年，市百货大楼成功引进香港著名珠宝行国际品牌“周大福”旗舰店，运营良好，
并取得显著效益。
四、狠抓安全生产，确保生产形势稳定
认真开展安全生产专项整治，积极完善和落实安全生产责任制。部门正职和企事
业单位法定代表人严格履行安全生产第一责任人的职责，通过层层落实安全生产目标，
签定《安全指令责任状》，强化安全生产监督管理和日常检查等有效措施，推动安全
生产管理水平。两年间，没有发生安全生产事故，保持了部门、企业工作的正常运转。
五、维护稳定，营造良好的发展环境
流通企业经过几年的改革已经实现脱胎换骨的变化，但是改制尚未完成，部分企
业的突出矛盾和深层次问题仍未得到彻底地解决，稳定、改革、发展的任务同样艰巨。
市财办高举“稳定、改革、发展”的大旗，统筹规划。一是立足稳定抓改革，从维护
广大职工群众的利益出发，依据法规按政策办事，加大政策落实力度，积极稳妥地推
进企业改革，强化稳定工作责任制。二是以改革促发展，把产权制度改革、经营理念
更新以及运营机制创新有机地结合起来，着眼于企业发展的长远目标，推动流通经济
的现代化。三是以发展促稳定，通过企业的快速发展，有效解决社会就业和职工生活
条件的改善等影响社会稳定的主要问题。市财办很好地把握稳定、改革、发展三大工
作主题，使全市流通企业的改革取得了极大的成功，各类群访、信访事件呈现明显的
下降趋势，有效地维护了全市发展的大局。两年间，市财办积极落实市委、市政府建
设平安邹城的部署，下大力气保稳定。针对企业改革中的问题，坚持依法治访和“宜
粗不宜细，宜宽不宜严”原则，努力把问题和矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。两
次派出工作组去企业帮促，抓落实、解难点、保稳定。成立了处理信访突出问题及群
体性事件领导小组，建立起快速反应和应急机制，有针对性地开展工作。两年间接待
处理人访、 信访案件150多起。有效解决了一些突出矛盾。针对军转干部、伤残军人
等涉军人员的问题，积极落实上级文件规定的、市委市政府研究确定的工资、医疗费
等有关待遇；帮助解决生活中的实际困难；做深入细致的思想政治工作。由于措施得
力、工作扎实，财贸系统局面十分稳定，曾受到市级领导的表彰，并于2004年获得稳
定工作一等奖。
六、倾力搭建经济平台，加快构建大市场格局
市财办组织人员先后赴浙江义乌、临沂、东营等市场发展迅速的地区考察学习，
领会了大商品、大市场、大流通的真正涵义。为发展邹城市经济大流通，市财办把规
划、建设大型商品流通专业市场作为工作的重头戏。积极搭建平台，为流通经济大发
展、 商品大流通提供有效的载体。两年间，在建和续建市场35个，总建筑面积48.34
万平方米，总投资额2.97亿元，安排摊位2.4万多个，安置就业人数3.3万人。创业园
区、孟庄盛旺市场先后投入运营；铁西义乌小商品城经过改建、扩建也已投入使用；
亚圣市场的搬迁工作开始进行；大型批发市场圣都副食品商城、义乌商贸城和正翔农
贸市场正在兴建。
七、加大整顿规范市场力度，着力改善流通业的发展环境
两年间有计划的对各类行业市场进行清理整顿，加大整顿规范市场经济秩序的力
度，严厉打击制假售假和商业欺诈行为。集中精力协调执法部门集中对医药、烟草、
粮食收购、棉花、生产资料、生猪屠宰和各类专业经营批发市场进行了清理整顿。两
年查处各类违规违法案件1993起，涉案金额1460多万元。查获各类假酒1.25万公斤；
假烟2800余条； 劣质奶粉、 糕点等食品700多公斤；劣质饮料2.9万多瓶；假劣化肥
480吨； 假劣种子3700公斤；劣质钢材150余吨；取缔无照经营户580家；查处造假窝
点33处。对群众反应强烈的生猪屠宰问题，2004年秋季，联合市工商、公安、卫生、
畜牧等执法单位开展了大规模的清查、整顿, 对群众举报的窝点进行了严厉查处。通
过两年的努力，全市市场经济秩序整顿规范工作初见成效，为流通企业的公平竞争创
造了较为有利的环境。
八、搞好机关合并，保证平稳过度
2004年5月底， 根据市委市政府决议，市商业集团总公司、物资集团总公司整体
并入市财贸办公室，同时撤消市商业集团总公司、物资集团总公司两个党委，设立财
贸办公室党委。 从6月初开始，利用一个月的时间完成了市财办、市商业集团、市物
资集团3家的合并工作。 面对人员多、思想不稳定、制度不统一等复杂局面，市财办
党委认真按照市委、市政府要求，搞好人员安置和资产配置，实现了平稳过渡。为统
一机关人员的思想、行为和作风，建立健全了机关各项规章制度。狠抓了机关形象建
设。一是实行优化组合，推行竞争上岗。按照“量才使用、各尽其能”的原则，有效
地进行了人员整合。二是开展机关学习和学法活动，有效地推动机关人员政治思想水
平和业务素质的提高。坚持每周一次的政治学习，开展机关学习教育活动。三是广泛
掀起比、学、赶、帮、超的热潮，倡导廉政、勤政、务实、高效的机关作风，逐步树
立了市财办机关新的良好形象。有效地保证了各项工作地衔接和流通系统各个层面的
稳定。
九、加强党的建设，各项工作有了较大发展
市财办党委成立以来，积极加强党委自身建设，提倡勤政、廉政、务实、高效。
制定了《党委党风廉政建设八条守则》和《领导班子成员重大问题报告制度》，强化
对党员干部的教育管理，对违纪党员进行了处罚。同时加强基层组织建设，理顺组织
关系。机关建立了党总支部，健全了党内各项制度。并加强党员队伍建设，市财办党
委成立以来，30名预备党员经党委审批，22名预备党员转正。40名入党积极分子被确
定为发展对象。在计划生育工作中，强化综合管理措施，认真履行年度计划生育目标
责任制。克服各种困难和不利因素，突出抓好下岗失业人员的管理，对部分破产企业
的人员移交属地管理。2004年获得计划生育工作二等奖。推行了厂务公开制度。财贸
企业改革之后，多数企业已按照《公司法》要求建立现代企业制度，加速了企业民主
化、科学化管理的进程，股东和员工参与决策和管理的积极性增强，但是一些企业管
理的透明度不高、决策的民主化不够等新的问题开始出现，导致企业新的矛盾产生。
2004年4月份， 市财办在全市流通企业广泛推行厂务公开，有效的进行了组织实施，
实现了企业的民主监督，促进了企业的良性循环、健康发展和形势稳定。工会、妇联、
团委等群团工作和老干部工作得到了加强。
（撰稿人：马宝秀）