2003—2004年，市环保局以邓小平理论和党的十六届三中、四中全会精神为指导，
坚定树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，认真实践“三个代表”重要思想，
严格贯彻执行党和国家的各项环保法律法规，在市委、市政府的正确领导以及上级业
务主管部门的指导下，紧扣南水北调东线工程、火电厂脱硫、生态环境建设三大工作
任务，依法行使职能，以水和大气的综合整治为重点，积极推进各项污染防治，不断
加强监督管理力度，持续提高依法行政水平，全面改善环境质量，圆满完成了各项任
务，促进了全市经济、社会、环境的快速、健康发展。两年来，共完成环境污染治理
投资34470万元，占GDP的1.15%；工业废水排放达标率100%，工业重复用水率96.7%，
烟尘排放达标率93%， 粉尘排放达标率98%，工业固体废弃物综合利用率92.7%，自然
保护区覆盖率4.96%，城市生活污水集中处理率92.7%，危险废物（医疗垃圾）无害化
处理率87%。 先后受到省、市及邹城市委、市政府的表彰和社会各界的一致好评，被
省人事厅、省环保局评为“全省环境保护先进集体”，被济宁市政府评为“全市环境
保护先进集体” ，被邹城市委评为“先进基层党组织”等，同时有5名同志分别得到
了省、市有关部门的表彰。
一、宣传先行，法制保障，依法行政再上新台阶
认真推行了行政执法责任制、过错责任追究制和政务公开制度。所有审批、审核、
核准、收费等项目，全部纳入市行政审批中心办理，简化了审批程序，提高了办事效
率。向社会公开承诺的减少审批事项、缩短办事时限、改进工作作风等事项全部兑现。
针对2004年7月1日《行政许可法》开始施行的新形势，认真组织全局人员对该法进行
系统的学习和严格的考试。完成了行政执法证件的申领和更换。根据国家环境保护总
局制定的《环境保护行政处罚办法》 和《山东省环境污染行政责任追究办法》第138
号省长令的要求，继续开展了打击环境违法行为专项活动，环境违法案件大大降低，
没发生大的污染事故，也没有行政复议与应诉案件的发生。
围绕全市电厂脱硫、南水北调工程和生态市建设三大环保中心工作，多次召开宣
传工作会议，对宣传工作进行具体部署。宣传报道小组根据各科（室、站）的职责，
分工明确，做到年有目标，月有重点，工作有布置有检查，拓宽了环保宣传信息渠道。
两年共投稿781篇， 其中《监管超前把关到位》在《中国环境报》举办的“环境执法
大家谈”栏目中刊出，并获征文优秀奖。为更好地迎接世界环境日的到来，紧紧围绕
主题，开展了一系列形式多样、内容丰富多彩的纪念活动：先后组织邹城四中的学生
代表，头戴印有“环保小卫士”字样的帽子，在铁山公园参加了“保护环境，爱我邹
城”系列活动启动仪式。仪式结束后，在园内开展了拣拾废旧塑料袋，消除“白色污
染”大行动。6月5日，在市人民广场和凫山路两侧举办了环保风采展示活动。省、市
级环保优秀企业、绿色学校和绿色社区除参加济宁市统一组织的展示外，也参加了全
市的展示活动。创建“绿色学校”和“绿色社区”工作扎实推进，有2所绿色学校和1
个社区通过省级验收， 1所绿色学校和2个绿色社区通过市级验收。今年4月市环保局
分获省、 市“环保宣传先进单位”称号，有6位同志被评为省、市级环保宣传先进个
人。
二、认真签状，严格监管，烟气脱硫完成阶段性任务
济宁市政府与邹城市政府及各电厂签订了2004—2005年度电厂脱硫环保目标责任
书，涉及全市辖区内的7家、22台锅炉，总装机容量294万千瓦，占济宁市总装机容量
的66%。按责任书要求，2004年以前需完成3家，7台锅炉；2005年以前需完成4家，15
台锅炉。 到目前为止，2004年的3家企业已全部按时间和进度要求完成脱硫任务。其
中，华聚能源东滩分公司的3台锅炉和鲍店分公司的3台锅炉，均采用炉前加钙脱硫工
艺，于2004年4月通过济宁市环保局验收；兖矿科澳铝业公司电厂的1台锅炉，采用循
环硫化床锅炉配套加钙系统和在线监测系统也已完成， 并于2004年7月通过省环保局
验收。 为进一步提高兖矿焦化厂的污染防治效果，督促该厂投资640.0万元用于烟尘
治理,使其除尘效率达到99.3%。目前，该工程已经得到了上级环保部门的验收。
三、编制方案，逐一分解，南水北调治理任务得到落实
为保障国家南水北调东线工程的顺利实施，确保输水水质，依据国家《南水北调
东线工程总体规划》和《南水北调东线工程治污规划》，在济宁市环保局的统一组织
下， 于2004年4月份编制了《南水北调东线工程白马河控制单元治污方案》，并顺利
通过国家专家组的审查。根据《治污方案》确定的目标和项目，制定了《邹城市南水
北调东线工程水污染防治工作目标责任书》(2004—2007)，分解到20个部门和单位，
并在全市环境保护工作会议上，由市政府与各责任单位分别进行签订。
四、加大投入，综合施治，生态建设展现新局面
为贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，市政府组织召开了生态示范区规划工作
会议，并成立了以市长为组长，各有关部门主要负责人为成员的生态示范规划领导小
组。 市环保局组织编写的《邹城市生态示范区建设规划纲要》于2003年2月份一次性
通过了省专家组验收，得到了专家们的一致好评，省环保局领导也对全市生态示范区
建设规划工作给予了充分的肯定。重点加强了峄山和十八盘山两大市级自然保护区的
保护力度，在保护区所在镇开展环保普法教育，提高了当地群众的环保意识。特别是
对十八盘自然保护区，在今年治理资金十分紧张的情况下，仍然协调出10万元用于该
保护区的基础设施、防护器具的升级换代，大大提高了保护力度和技术能力。按照济
宁市环保局和市政府安排，重点加强了郊区、高速公路、铁路沿线等地区的秸杆禁烧
及综合利用工作。积极引导农民因地制宜开展并推广秸杆能源转化等综合利用技术，
努力扩大综合利用规模，尽快解决剩余秸杆出路问题，从根本上杜绝焚烧秸杆的现象。
坚持“发展经济、保护耕地、科学规划、全面论证、造地复垦、综合开发”的治理原
则，大力进行塌陷区综合整治。
五、服务经济，严格把关，有效杜绝了新增污染源
大力招商引资是发展地方经济的重要手段。为了在保护好环境的前提下更好地服
务于经济发展，市环保局立足自身的工作职责，采取主动上门、提前介入、积极协调、
热情服务的工作方式，引导并帮助投资者选择先进的、清洁的生产工艺，并使项目得
到及时审批或尽快上报。两年共审批各类项目309个，许可、登记项目536个，否决污
染项目11个。按照《中华人民共和国环境保护法》规定的审批权限，共审批上报建设
项目28个，均履行了环评手续，主要包括一部分较大型建设项目，如热电项目、金属
硅项目、50万吨甲醇项目、生活垃圾处理项目等。确保了全市在经济快速发展的同时，
环境质量稳步好转。为切实提高城市基础设施建设，积极配合市热电厂、无害化垃圾
处理厂的环评工作， 使这两个项目顺利立项并开工建设。另外兖矿铁运处更换了8部
火车机车，有效解决了火车车头这一流动污染源污染环境的问题。
六、依法全面，重点监管，确保一方环境安全
坚持以收促管、以收促治的原则，结合新排污费征收使用管理条例的实施，依法、
全面、足额、及时的征收排污费。做好了新的《排污费征收使用管理条例》及《排污
费征收标准管理办法》的执行前的各项工作，顺利通过了物价部门收费许可证的审证、
验证，进行了收费标准、收费文件、收费程序等的公示，并首批通过了市政府对排污
收费公示工作的验收。严格执行收支两条线制度，做好了污染治理资金的征收、管理
和使用。
对全市排污单位的289套污染防治设施共进行了768次现场环境监理， 其中对6家
重点企业进行了每月两次的现场监理。污染防治设施运转达标率为100％。对9个限期
治理项目进行了28次现场监理，“三同时”执行率为100％。为巩固一控双达标成果、
实现污染物稳定达标排放提供了保证。
加强了城区大气环境综合整治， 利用两周的时间分别与三个办事处联合召开了
“城区大气污染防治工作会议”，分三组对城区所有污染点源进行了监督检查，共发
放各类法律法规、 通告600余份。为配合集中执法活动，在市电视台连续10天播放了
“关于城区大气污染防治实施方案的通告”，取得了良好的效果。冬季城区大气环境
质量，得到社会各界普遍认可。
认真开展了“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动，以查处环境违
法行为为重点，结合开展电力行业排污申报登记、饮食服务业环境监理、放射源现场
检查等专项行动，加大了环境执法力度，深入厂矿企业进行现场办公，集中整治打击
环境违法行为。 出动执法人员489人次， 检查企业67家， 上报排污申报的各类数据
2346个。通过开展这次环保专项整治行动，使排污企业治污设施运转率达到98％以上，
实现稳定达标排放；清理整顿严重危害群众身体健康的排污企业，遏制“十五小”、
“新五小”企业死灰复燃，全市环境质量得到进一步改善，产业结构进一步优化。
七、整体提高，科学规范，监测耳目作用进一步增强
以加强监测站标准化建设为重点，以落实环境监测规范，提高监测工作科学化、
规范化水平为主线。 扎实开展了各项环境监测工作。2004年4月，举办了一期全市环
境监测人员监测技术培训班，较大促进了全市环境监测工作的积极开展。利用国家环
境监测网络建设工程补助资金和自筹资金， 投资149万元，更新监测车一辆，购置了
气相色谱仪等7台高精密仪器。 目前，监测站标准化建设阶段性工作已基本就绪，正
积极准备迎接上级的验收检查。
加强了境内地表水及流域水环境、重点排污企业废水废气污染源的在线和监督监
测力度，抓好了城区噪声监测工作，提高了环境应急监测能力，进一步完善应急监测
机制和应急预案，提高应急监测能力和水平。严格落实责任制和数据保密管理规定，
维护数据的严肃性、 公正性、科学性。两年共报出例行监测数据13156余个，监督监
测数据1871余个，委托服务性数据1476余个，无问题数据出现，较好地维护了环保局
和监测站的外部形象。
八、齐抓共管，形成合力，部门联合执法有了新探索
为贯彻执行“国务院办公厅转发发改委等部门关于制止钢铁、电解铝、水泥行业
盲目投资若干意见”和省市的有关紧急通知，市环保局与计划、经贸等部门联合，对
水泥、钢铁、电解铝行业进行了专项检查，全市境内没有发现此类现象发生，并将有
关情况汇总后及时进行上报。
与发展计划局联合对固定资产投资项目进行了清理检查。检查结果没有发现重大
违法建设项目，对于部分没有办理环保审批手续的房地产开发和基本建设项目则及时
进行了补办或严肃处理。
根据国家和省级环保及卫生部门下达的“关于开展医疗废物专项检查的通知”要
求，市环保局与市卫生局组成专题工作小组，联合行动，对全市范围内的、纳入环保
和卫生行政职能部门正常管理的22家大小医疗机构进行了检查。通过检查，摸清了全
市医疗废物的产生和处置现状，各大医院的医疗废物已统一由济宁市医疗废物处置中
心收集处置；并找出了存在的问题，为今后进一步规范医疗废物管理，有效防止医疗
废物污染奠定了基础。
九、以人为本，高效服务，信访办理赢得新形象
坚持以人为本、高效服务的原则，做到访有登记、查有结果，依法规范、及时迅
速地消除污染，化解矛盾。共承办市政府督办的7份议案、提案，共接待来信来访250
多人次， 接处电话举报160多个。坚持各类投诉办理不过夜、三日内办结的原则，迅
速出动，及时查处，客观公正，热情办理，并逐个进行跟踪落实检查。办理过程中，
现场监理人员耐心说教，以事说法，准确把握，态度文明，有理有据，公平公正，及
时化解矛盾，确保一方环保安全。树立了执法人员的良好形象，擦亮了环保部门的窗
口。提案办结率，来信来访处理率、结案率、满意率均为100％。
（撰稿人：贾祥涛）