1981年，县区划办公室依据人口分布、土地状况、生产条件等因素，规划了全县农业发展方向和布局。在保持行政区划不变的前提下，全县规划为4个农业经济发展区:
粮菜工副区 位于境域东部一带，其范围包括城关和城郊全部，谷村、大安、道沟的一部分，共71个村，土地总面积90.8平方公里，耕地7.99万亩，农业人口6.62万人。基础条件:人口密集，工矿企业集中，乡村工副业发达；土壤属潮褐土(黄土)，土层深厚，有机质含量1.1～1.25%，地力较高；地下水丰富，含砂层厚达10米以上，有利于引水灌溉；生产水平高，粮食耕亩单产441公斤，人均占有粮食952公斤，收入300～350元。发展方向:压缩粮田面积，精种高产，扩种常年菜田，建立蔬菜、畜禽、果品、副食品基地。
粮油区 位于境域东北、东南部，其范围包括汉马河、泗河沿岸的漕河、谷村、城郊、王因等乡镇的51个村，总土地面积71.9平方公里，耕地面积7.42万亩，农业人口4.37万人，每农业人口占有耕地1.7亩，粮田1.3亩。基础条件:一是土地质量较差，大部为潮土，漏水漏肥，部分地还有盐碱危害；二是水资源差异较大，东北部有3万余亩贫水区，东南部地下水含水埋藏浅(2～3米)，汛期泗河水侧渗，容易造成部分潮土返碱；三是土壤肥力低。发展方向:发展长条井和小土井蓄水工程，扩大绿化面积，增加森林覆盖率，涵养水源；治沙、压碱、培肥地力；因地制宜，发展花生、瓜果生产。
粮棉桑区 位于境域西北、中部一带，其范围包括小孟、新驿、颜店的全部，城关、谷村、漕河、大安、泗庄、王因的一部分，共256个村，土地面积400.3平方公里，耕地面积42.13万亩，农业人口23.5万人，每农业人口占有耕地1.8亩，粮田1.27亩。基础条件:一是土质好，绝大部分为潮褐土，自然肥力高；二是有效灌溉面积占耕地面积的96.6%；三是种粮、植棉和栽桑养蚕的条件优越。棉花面积占全县73.5%，植桑面积占全县81.4%；四是粮食生产比重过大，多种经营发展不快。发展方向:以粮为主，大力发展桑棉为重点的多种经营。
粮棉牧区 位于境域西南部，其范围包括黄屯的全部，前海、泗庄、王因、大安的一部分，共77个村庄，总面积97.5平方公里，耕地10.47万亩。农业人口5.15万人，每一农业人口占有耕地2亩，粮田1.5亩，粮食586公斤。基础条件:一是种植小麦、玉米、地瓜为主，畜牧饲草比较丰富，大家畜存养量占全县的48%；二是地势低洼，大部分为砂姜黑土，土质粘重，物理性状较差；但潜在肥力高，农业生产潜力较大；三是人少地多，经营单一，农村经济收益分配水平不高。发展方向:以抓好粮、棉、牧为重点，积极发展多种经营。
根据这次农业区划布局，全县进行了结构调整，促进了农、林、牧、副、渔各业的发展。