土地调查 1988年10月，兖州县成立县、乡(镇)两级土地资源调查领导小组，从农业、林业、水利、区划、土地管理等系统抽调技术骨干40人，组成调查专业队，对境内土地资源进行了调查。核准全县13个乡(镇)493个(行政)村的边界，查清地类面积、土地总面积及利用情况，绘制三级土地利用现状图、二级边界接合图表、土地权属界线图，进行土地的初始登记及统计，核实土地权属，健全了地籍档案。同时，编写了乡级土地资源调查说明书及县级土地资源调查报告。此项工作1990年12月结束，调查成果获山东省土地资源调查一等奖。
为加强城镇土地管理，1988年12月，开展了城镇土地申报登记。查清城镇国有土地底数，解决用地单位之间土地权属紊乱及土地纠纷问题，建立起较完整的地籍档案，实现城镇地政、地籍的统一管理，为国家征收土地使用税提供了依据。土地申报登记列入土地管理的日常工作。
1990年进行了农村宅基地申报登记及发证工作，年底全部结束。1994年编制《兖州市土地利用总体规划及基本农田保护区规划方案》，被省土地管理局评定为科技成果一等奖。1995年《兖州市土地利用总体规划》被国家土地局评为优秀成果二等奖、科技进步三等奖。
用地制度 建国前，土地私有，占有者可任意买卖和使用。个体间买卖土地，向地方政府交纳契税，国家征用由国家定价购买。
建国后实现了土地公有，使用者不准买卖，征用土地按国家规定给使用者以补偿。1949～1959年，县政府直接办理征地用地事宜。1960年3月～1982年11月，国家、集体单位征用土地均需办理审批和呈报手续。1976年前县政府批准权限为10亩以下(不含10亩)，县政府转报市批的标准为10亩以上，20亩以下(不含20亩)，转报省批标准为20亩以上。1976年后，县政府的审批权限变更为5亩以下(不含5亩)，县政府转报市批的标准变更为5亩以上，20亩以下(不含20亩)。1983年后，县政府审批权限，耕地3亩以下(不含3亩)，非耕地3亩以上，10亩以下(不含10亩)。随着改革开放的深化，县政府审批权限有所扩大。
1990年，通过试点工作，在农村施行宅基地有偿使用制度。1993年根据国务院减轻农民负担的指示精神，不再收取宅基地有偿使用费。
1993年，开始实行土地使用权出让制度，除市政公用设施外，工业、商业、住宅及其他用地均可实行土地使用权出让，对出让年限作了明确规定:商业、旅游业、娱乐用地为40年；工业、教育、科技、文化、卫生、体育用地为50年；综合或其他用地为50年。1994年开始施行地价评估制度，土地使用权按评估地价转让。同年，市成立地价评估委员会，组建城区基准地价评估小组，年内完成了基准地价评估工作。该成果被省土地管理局评为科技成果二等奖。1995年，对63个市属国有企业进行了地价评估工作，共评估150宗地，总面积282.38万平方米。