第二节 公路养护

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养护管理 抗日战争和解放战争时期,公路养护管理属半军事性质,人民政府对公路的养护主要依靠群众,突击抢修和保养。为支援淮海战役,县政府发动群众抢修济宁-宁阳、兖州-汶上、兖州-邹县、兖州-姚村和兖州-曲阜等几条公路和桥梁,保证了部队和军用物资顺利过境。
1948年9月成立鲁中南公路管理分局兖州公路管理段,专事公路管理养护工作。1950年7月,华东军政委员会交通部批转《养护公路暂行办法》。高级路面(水泥、柏油)、碎石路面和主要军事、经济运输路线,实行道班制公路养护,道班8~12人,设班长1人,高级路面每人养护2~4公里,一般公路每人养护1~4公里。境内先后组成金村、褚屯、蔡桥、穆庙和城关5个道班。运输量较小的公路,组织沿线剩余劳动力负责养护,或配合地方政府利用农闲时间发动群众义务养护。同年成立临沂至济宁线管理段兖州管理站,后改称滋阳县公路管理站。负责兖济、兖曲、兖高(吴桥)、兖宁(阳)等路线的管理养护工作,并负责交通安全、车辆管理等项业务。实行包养制,养护人员半脱产分等级按里程发给包养粮。年底养护用工日22540个。
1956年8月,山东省人民委员会下达了鲁五甲(1956)字3399号文件《关于民工建勤养护公路的规定》,根据这一规定,公路实行建护制。沿公路两侧各5公里内,18~45岁的男性,18~40岁的女性,都有建勤任务,每人每年建勤不超过5个工日。各级政府成立3~5人的交通委员会,下设常年养护队(公路沿线村庄推选固定养护员,每公里3~5人,以乡为单位组织常年养护队)。养护员的报酬,养护队评工出据,由所在乡、社记劳动工分。
1964年兖州-梁山线改建通车后,组建了西北店、范窑两处道班房。
1975年,公路管理体制改革,实行路段承包责任制。公路管理机构不断完善,设备不断增加,道班房改称为管理分站。
1989年始,公路实行分级管理,干线公路由公路管理站负责管理,县乡公路由县交通局负责管理。
1993年,公路管理站改为济宁市公路管理局兖州公路局,加强了对所辖公路养护管理的组织领导。1995年兖州公路局辖4个公路管理站,2个公路养护队,负责管理干线公路83.8公里,桥涵124座和旧关、五○五、黄屯3个立交桥。兖州市交通局辖6个养护队,负责管理县乡道路9条,养护道路90.9公里和牛王交立桥。
公路绿化 1957年县公路管理站根据国家《公路绿化暂行办法》的规定,对兖州-曲阜、兖州-济宁、兖州-宁阳等干线进行绿化,植栗子树、法桐、合欢、杏树等13761棵。1964年兖州-梁山线建成通车,境内段全部绿化。1974年全县大地园林化建设中,新辟和扩建6米以上路面,12米宽道路8条215公里,植毛白杨、大关杨17.2万株;8米宽的路131条481公里,植大关杨19.24万株。乡村道路全部绿化。
公路道旁树株不断更新。兖(州)济(宁)、兖(州)宁(阳)两线自1967年到1981年先后两次更新;1974年全县大地园林化建设时,兖邹、兖娄、兖谷等线行道树全部更新一遍。
由于各级党委和政府的重视,到1990年全县公路绿化696公里,达到总里程的100%,干线公路覆盖率达到95%以上。全县道旁林木保存量81.24万株。为平原绿化先进县建设作出较大贡献。1995年,除327国道拓宽,林木更新外,其他各段干线公路道旁林木覆盖率均已达100%。
养路费 建国前,境内公路多因军事需要,或民夫义务劳动,或调用士兵维修养护,而且多是旧路整修,因陋就简,就地取材,无养护投资。
建国后,1950年华东军政委员会交通部转发《养护公路暂行办法》,县成立公路管理站,进行有组织的公路养护工作,开始征收、发放养路费。当时,政府对养护人员支付养路费,是按等级发放“公路包养粮”,一等每华里谷子10斤,二等每华里7斤,三等每华里5斤。由国家公粮中支付。
1954年山东省颁布《公路费征收暂行办法实施细则》,县公路管理站配备养路费征收员,专事养路费征收工作。征收的养路费按时上缴省交通厅,不得挪用。1960年和1964年曾两次调整公布养路费标准。厂矿、事业单位的非营运汽车按每一核定吨位每月征费75元;挂车每一吨位每月征收38元。1985年2月,山东省计划委员会、交通厅、财政厅公布了《山东省公路养护费征收办法及征收标准》。交通部门运输企业的营运客货汽车、重型汽车、大型拖板车、挂车及城市专营出租的客车,按营运收入总额的15%征收;厂矿、企事业单位的非营运车辆,汽车每一核定吨位每月征费115元;挂车每一核定吨位每月征费58元;参加营运正三轮摩托车,每一核定吨位每月征费45元;拖拉机每一核定吨位每月征费45元;畜力车每月征费3元。1990年参加营运的客货汽车每一核定吨位调整每月征费160元。1995年8月增加到190元,挂车为133元。是年,全市共征收养路费218万元。
养路费征收,由市公路局养路费征收组织负责办理,根据“以路养路、专款专用”的原则,统收、统支、统一管理。

表9-7 养路费征收情况表
单位:万元
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│年份│收入│年份│收入│年份│收入 │
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│1975│6.7 │1982│18.9│1989│55.5 │
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│1976│8.9 │1983│22.0│1990│64.1 │
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│1977│10.0│1984│24.5│1991│84.5 │
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│1978│12.3│1985│42.4│1992│92.5 │
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│1979│15.5│1986│43.7│1993│102.5 │
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│1980│14.6│1987│41.6│1994│137.0 │
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│1981│16.6│1988│48.0│1995│218.0 │
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