与时俱进 深化改革
为兖州经济腾飞提供强有力的智力支撑
市教育局局长郭宝书
兖州市现有各级各类学校168处， 在校生10万余人，教职工6000人。两年来，市
教育系统坚持以"三个代表"重要思想为指针，与时俱进，大力实施教育创新，全面深
化教育教学改革，全面提高教育教学质量，为兖州经济腾飞提供了强有力的智力支撑。
在济宁市政府年度教育评估中，连续两年位居第一，2001年，被评为全国"两基"工作
先进单位。
深化"人"的改革。按照"坚定不移，稳妥操作，梯次推进，逐步深化"的思路，全
面推行教育内部管理体制改革。 2001年，在全面推行"校长负责制，教职工全员聘任
制， 岗位目标责任制，结构工资制"改革的基础上，改革进一步向纵深发展，在全市
各学校全面推行了校内教职工职务职级制。2002年，又试行了核编定员、聘约管理和
人事代理制， 迈开了教职工由"单位人"向"社会人"转变的第一步，基本建立起了"人
员能进能出， 待遇能高能低，职务能升能降，优秀人才脱颖而出，充满生机和活力"
的用人新机制，出现了教职工争上教学第一线的好局面。
深化"事"的改革。 第一，实施学校布局调整、危房改造和教育现代化装备"三大
工程"。 全面启动学校布局调整工程，对全市中小学规划定点，撤销、合并薄弱学校
89所，基本实现了教育资源的优化配置。全面启动中小学危房改造工程，投入危改专
项资金2930.13万元， 维修、改造、新建校舍总面积102102平方米，全面消除了校园
危房。全面启动教育现代化装备工程，全市所有镇中心中小学、市直学校都建起了微
机室、语音室，14处学校建起了校园网、多媒体电教教室，16处学校建起了音像备课
中心。兖州教育信息中心建成并投入使用，教育城域网建设稳步迅速推进。第二，扎
实推进素质教育，全面提高教育教学质量。立足学生的身心发展特点，积极推进德育
内容序列化和德育目标递进层次化改革，德育工作的针对性和实效性明显增强。扎实
推进山东省基础教育课程改革实验区工作，创造条件开设选修课和活动课，积极开设
研究性课程，初步构建起具有兖州特色的必修课、选修课、活动课和研究性课课程体
系。瞄准质量，决战课堂，自2001年深入开展了"课堂教学质量效益年"系列活动，狠
抓先周集体备课和说课， 积极组织推门听课、推门考试、推门录像，层层开展"听课
日"、 学校开放日活动，促进了教育教学质量的迅速提高。近两年，先后有20余项教
育科研成果获国家、 省市奖励。高考本科升学连续以每年200人的幅度增长，2002年
力闯千人大关，达到了1154人。
深化"财"的改革。 坚持实行会计结算中心制度。按照"一张网上收，票款分离；
一个漏斗向下， 内部结算"的运作模式，将市直学校、单位的预算内、预算外、往来
款项等资金全部纳入结算中心， 集中统一会计核算。"资金所有权不变，集中管理，
分校(镇)核算，专款专用，内部结算，超支不补，节余留用，不搞平调，强化监督，
定期审计，按月通报"，把过去不受制约的基层单位"自己批、自己报"，变为"单位申
请， 教育局审批，中心监督，单位报销"的模式，实现了"单位用钱教育局管"。建立
了事前防范、事中把关、事后监督检查的机制，有效地杜绝了教育乱收费现象，起到
了"节约资金，赢得民心，保护干部，提高效能"的作用。2001年、2002年，市教育局
两次在全省教育财务工作会议上作典型发言。
深化"物"的改革。坚持实行政府采购物业统一管理制度，全市教育物资由教育系
统物业管理办公室统一购置。物业管理管理办公室坚持以服务定位，建立完善了公示
制度、征订制度、审批制度、大宗物质招标制度等一系列科学规范、行之有效的工作
制度，坚持阳光操作，公开招标，做到了公正、公平、公开，实现了"质量高于市场，
价格低于市场， 服务优于市场"的目标，避免了大宗物品购置中的暗箱操作，从根本
上杜绝了腐败的源头。实行政府采购物业管理三年来，以实际供应价对比市场批发价
计算， 每年节约资金都在200万元以上，集中财力改善了教育装备条件，加快了教育
现代化进程。
一系列改革，促进了兖州教育健康、协调、持续、快速发展。学前教育蓬勃发展。
全市幼儿园达到130多处， 在园幼儿7600余人，学前三年教育普及率达到了70.1％。
义务教育水平稳步提高。 全市初中、小学适龄儿童少年入学率均达到100％，在校生
巩固率小学达到100％， 初中达到99.3％，市获得了全国"两基"工作先进单位称号。
普通高中发展步伐加快。全市高中学校达到了11处，年招生能力达6000余人，普通高
中教育普及率达51.6％。职业教育健康发展。职业中专和上海南湖职业学校联合开办
了旅游服务专业， 第二职业中专和山东青年干部管理学院联合举办了2+3大专班，济
宁电大兖州分校大力开展脱产教育，为山东太阳纸业集团总公司、银河橡塑集团总公
司培养输送专业技术人员180多人。 全市职业学校2002年招生达3880人，高中阶段学
校招生总数达到10170人，高中阶段教育普及率达到了
70.3%。 成人教育一片繁荣。市成人中专和上海浦东新区、江苏昆山经济技术开
发区、 青岛海尔等省内外知名企业建立了稳定的人才培养录用关系，2002年262名毕
业生全部安置到位。兴隆庄镇成教中心校聘请山农大、省科院、省蔬菜研究所的高级
技术人员，举办造纸、畜牧、水产养殖、黄金梨栽培等培训班10期，培训人数达2500
人次。 新兖镇配合20万亩三倍体毛白杨速生林项目， 共举办培训班36期，培训人员
1.3万人，促进了农村经济的发展。民办教育异军突起。市东方中学在校生近4000人。
大成足球学校、圣地学府、精华学府、孔子学府等9处民办学校相继在兖州开工建设，
全市已有各类社会力量举办的学校 (幼儿园、 职业培训机构) 50多个， 招生人数达
10000多人， 初步形成了"以政府办学为主体，社会力量办学为补充"的多元办学、协
调发展的教育格局。
【市2005年实现基本普及高中阶段教育】 2001年7月14日，市政府出台《兖州市
2005年实现基本普及高中阶段教育的实施意见》，就全市2005年实现基本普及高中阶
段教育进行了全面规划。
《意见》确定了从2001年至2005年高中教育发展的主要目标任务：兖州一中创建
成全国千所、实验高中创建成省百所示范性高中，全市其他普通高中2005年全部达到
省级规范化学校标准，职业成人教育学校达到省重点学校标准，在新城区新建一所高
标准、现代化的普通高级中学，确保在2000年高中阶段教育普及率60.5％的基础上，
每年提高5个百分点， 到2005年，力争使85％的应届初中毕业生进入高中阶段学习，
全市实现基本普及高中阶段教育的任务。
《意见》提出了兖州市2005年实现基本普及高中阶段教育的保障措施：一是改革
投入体制，多渠道融通资金，加大教育投入。二是深化内部管理体制改革，创新管理
机制，不断加强队伍建设。三是改革管理与评估制度，强化教育科学研究，提高办学
质量和效益。四是深化办学体制改革，积极鼓励、大力发展民办高中教育，激发高中
教育办学活力。 五是加强组织领导， 确保普及目标如期实现。成立由市长任组长的
2005年基本普及高中阶段教育工作领导小组，全面负责普及高中阶段教育的领导、规
划、协调及组织实施工作。
【中小学校舍危房改造工程】2001年6月，市中小学危房改造工程 (以下简称"工
程") 全面启动。经彻底排查、鉴定、核实，全市74处项目学校共有危房总面积85232
平方米，其中：B级21880平方米，C级31468平方米，D级31884平方米。
"工程"所有项目通过招投标，由具备资质的中标建筑公司承建。各个项目实行终
身负责制，由建设单位聘定的监理人对工程建设全过程监理。工程竣工由市危改办组
织专业技术人员严格按照《兖州市中小学危房改造工程竣工验收实施细则》验收。
"工程"总投资2930.13万元： 中央、 省及济宁市专款80万元， 市政府投入专款
1600万元， 各镇政府投入1161万元，有关部门减免收费、社会各界捐助共计89.13万
元。历时两年，维修校舍45052平方米，改扩建6402平方米，新建50648平方米，总计
完成规划建设面积102102平方米。