国土资源管理

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依法利用国土资源 加强土地资产管理

市国土资源局局长张波

市国土资源局有干部职工52人,1名局长,4名副局长,内设7个科室,其中6个行
政科室;另有6个局属事业单位,内含1个正科级事业单位(兖州市压煤村庄搬迁办公
室) ,2个副科级事业单位(兖州市土地储备中心、兖州市地租征收处)。两年来,
全局干部职工团结协作,勤奋工作,坚持围绕经济建设这个中心,以资源保护和资产
运营为主题,以深化改革创新管理机制为主线,加强执法监督,夯实业务基础,推动
国土资源工作全面发展。 2001~2002年,兖州市国土资源局先后被评为"全省土地管
理先进单位"、"全省土地执法模范县"、"全市招商引资先进单位"。

按照土地利用总体规划,实行建设用地项目预审制度,凡是不符合土地利用总体
规划的建设用地项目,在用地预审中坚决予以否定,在土地开发、复垦、整理申报的
项目,不符合土地复垦专项规划的一律不预立项。2001~2002年共办理用地预审12宗,
办理农转用2524.32亩。 2002年,严格按照土地利用总体规划确定的用地目标,依照
法律审批程序, 修改王因镇、新兖镇、新驿镇、大安镇的规划,西城区第一批次426
亩,新驿矿井265亩,鲍店煤矿597亩等项目都是在严格审查下,上报省市批准用地指
标,方可进行办理用地手续,保证了市重点项目的建设。

为保证基本农田保护区规划的实施,建立并完善和规范了管理制度,坚持用法律、
经济、行政综合手段保护基本农田。一是建立健全管理机构,市镇成立基本农田保护
领导小组,各村固定了一名土地管理信息员; 二是市与镇、镇与村签订基本农田保护
责任制; 三是市政府出台了《基本农田保护办法》、《基本农田耕地补偿费征收使用
办法》;四是发布了《关于加强全市基本农田保护区管理工作的公告》,明确了"八不
准"。 自实施以来,耕地净减少率控制在2.1‰以下,低于济宁市下达的3‰的责任目
标。

为认真贯彻执行《土地复垦条例》,2001年市政府修改和完善了《兖州市土地复
垦办法》,制定了优惠政策,疏通了复垦资金的来源渠道,鼓励土地复垦。一是对积
极复垦成效显著的给予一定的补助和奖励:复垦成耕地的每亩补助200~500元,复垦
成鱼塘的每亩补助500~1000元,复垦塌陷地水面养殖耕地的每亩补助1000~5000元。
二是土地复垦实行项目管理,复垦面积500亩以上的报济宁市审批,500亩以下的由市
国土资源局审批,报济宁市国土局备案,需国家、省扶持的土地复垦奖金的项目,报
国家省审批。 申报项目10个, 其中上报国家2个, 省1个, 济宁市5个,申报面积
17470亩, 新增耕地11770亩。2001年5月份申报国土资源部兴隆庄3800亩塌陷地项目
被批准立项,一期工程1400亩现已治理完毕,共投资千万元以上,可新增耕地800亩。
申报省级新兖镇44个村庄土地整理76832.5亩,省投资100多万元,济宁配套30万元,
可新增耕地2300亩。三是建立健全省、市三级耕地储备库。纳入省级5080.6亩,济宁
市级2968亩,市级2721亩。四是建立土地储备库购买制度,对设有能力复垦的单位和
个人, 需交1.1万元的土地耕地复垦奖金, 其中20%的奖金需购买耕地储备库的土地
(付给镇、村)。五是市政府对各镇做出成绩的单位给予表彰奖励,设立一等奖8000
元,二等奖6000元,三等奖4000元。

坚持土地权属管理为核心,以土地登记为主题,以土地调查统计和土地变更为基
础,以地籍信息化和土地登记覆盖及地籍资料公开查询为目标,推动地籍管理工作再
上新台阶。2001~2002年共完成国有土地使用权登记发证5156宗,集体土地使用权发
证754本, 发放其他权利证书24本。农村土地利用现状数据库初步建立,提高了地籍
管理水平。2002年开展了土地变更调查,完成了由老地类过度到新地类的转换,建立
健全了土地分类与过渡新土地分类两套土地统计台帐,对地籍图件进行了更新。

按照国务院159号文件的规定和省市的工作安排,加强矿产资源保护和征收工作,
搞好矿产资源发展规划。为确保矿产资源补偿费足额上缴国库,在对矿山企业年检的
基础上,印制了《兖州市矿产资源补偿费征收目标责任书》,市镇签订了责任书,下
达了任务。由于措施得力,两年共征收入库矿产资源费63.2万元,征收率达95%以上。
同时对全市56家矿山企业统一进行年度检查,对18家企业进行关闭,并办理注销手续,
为积极缴纳矿产资源费38家企业发放年检合格证。2002年11月召开了全市矿产资源规
划会议,绘制了《2000~2010年兖州市矿产资源总体规划》,该规划论证批准后,为
兖州市经济可持续发展提供有力保障。

【采煤塌陷地治理】 2000年11月编制的《兖州市24659.6亩采煤塌陷地综合治理
规划方案》 ,复垦深层塌陷地13345.9亩,缓坡地4613.7亩,浅层6700亩,计划分10
个区, 五年治理完,规划实施后,可复垦成耕地18509.4亩,养殖水面1960亩,网箱
养鱼500亩, 蔬菜大棚490个,道路堤坎沟渠占地3600亩,预计总投资15336.4万元,
争取上级扶持7668.2万元, 市、 镇村筹集奖金7668.2万元。 此项目已于2001年5月
3800亩塌陷地由国土资源部立项, 一期工程1400亩,已于2001年11月动工,2002年6
月底结束, 新增耕地800亩。二期工程于2002年8月动工,2003年4月结束,通过加深
塌陷地表层土充填塌陷地,新增耕地150亩。

【土地收益】加大土地使用制度改革力度,大做以地生财文章,盘活土地存量资
产。2001年以来,通过市场运作,实现土地总收益1.65亿元。实行土地租赁制度。在
扩大土地有偿使用范围上实现了新突破。积极推行土地招标拍卖,对发生交易、场地
出租,改变为经营性用途、企业改制等涉及的存量土地,依法采取租赁等形式实行了
有偿使用, 核实国有划拨土地30宗,面积60万平方米,鉴订国有土地租赁合同4份,
面积为28万平方米,签订金额27万元,征收入库125万元。通过法律手续对6宗欠租单
位进行了立案, 5宗结案,追缴所欠租金15万元,防止了国有资产的流失。积极推行
土地招标拍卖,在对符合招标拍卖条件的土地,分类归档,制作标书,明确供地的位
置、面积用途和底价,及时向社会公布。一宗土地有两个以上意向者,方可进行招标
拍卖, 特别是对商业、 金融、娱乐、旅游、商品房开发用地区一律实行招标拍卖。
2001~2002年共出让土地49宗, 面积1287.1亩, 收取土地出让金10200.87万元。
政府返还招商引资项目2228.64万元, 政府收取的出让金安置下岗职工2729人,7554
万元。

【压煤搬迁】加大压煤搬迁工作力度,保证矿区群众生活,确保煤炭企业持续生
产。2001年10月31日市国土资源接到省压煤搬迁办下达的兖州市兴隆庄镇道沟、汪庙、
前、后小疃四个村的搬迁任务后, 成立由市直有关部门、 兴隆庄镇政府、鲍店煤矿
组成的村庄搬迁领导小组,配备工作人员。于2002年3~6月对这四个村庄进行了实地
丈量。 共搬迁农村居民1086户、1430个院落、4430多人,腾出压煤旧村址900多亩,
解放煤炭资源2000多万吨。2002年下半年,新村规划建设同步进行,在实施方案规定
的时间内,对搬迁四个村的民房补偿计算结果进行了张榜公布,增加了工作的透明度,
稳定了群众的情绪。

市 国 土 资 源 局 领 导 成 员 名 录
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┃ 职务 │ 姓名 │ 性别 │ 籍贯 │ 民族 │政治面貌│ 任期 │ 备注 ┃
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┃ 局长 │ 张波 │ 男 │安徽定远│ 汉 │中共党员│ 2000.8~ │ ┃
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┃ 副局长 │ 赵长安 │ 男 │山东兖州│ 汉 │中共党员│ 1995.3~ │ ┃
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┃ │ 魏庆政 │ 男 │山东兖州│ 汉 │中共党员│ 1998.4~ │ ┃
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┃ │ 田勇 │ 男 │山东荣城│ 汉 │中共党员│ 1999.9~ │ ┃
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┃ │ 白凤权 │ 男 │山东兖州│ 汉 │中共党员│ 2003.5~ │ ┃
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市国土资源局下辖副科级以上单位领导成员名录
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┃ 机构 │ 职务 │ 姓名 │性别│ 籍贯 │民│ 政治面貌 │ 任期 │备注┃
┃ │ │ │ │ │族│ │ │ ┃
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┃压煤村庄搬迁办│ 主任 │ 张波 │ 男 │ 安徽定远 │汉│ 中共党员 │ 2000.8~ │ 兼 ┃
┃公室 ├────┼───┼──┼─────┼─┼──────┼─────┼──┨
┃ │ 副主任 │倪庆春│ 男 │ 山东兖州 │汉│ 中共党员 │ 2003.5~ │ ┃
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┃ │ │ 田锋 │ 男 │ 山东兖州 │汉│ 中共党员 │ 2002.5~ │ ┃
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┃ 地租证收处 │ 主任 │ 丑刚 │ 男 │ 山东兖州 │汉│ 中共党员 │ 2002.1~ │ ┃
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┃ 土地储备 │ 主任 │白风权│ 男 │ 山东兖州 │汉│ 中共党员 │ 2003.5~ │ 兼 ┃
┃ 中心 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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(周传然吴再奎)