充分发挥审判职能作用
为全市改革发展稳定的大局服务
市人民法院院长庞新贤
2001、2002年市法院在市委的领导和市人大常委会的监督下，在市政府、市政协
及社会各界的关心支持下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，围绕"公正与效率"这一
主题，全面开展审判工作，加强队伍建设，各项工作取得了突破性进展，为维护社会
稳定、促进经济发展做出了积极贡献。
充分发挥审判职能，服务全市改革、发展、稳定的大局。深入开展"严打"斗争，
全力维护社会稳定，坚持依法从重从快的方针和"稳、准、狠"的原则，突出打击重点，
加快办案节奏， 依法严厉打击了各类刑事犯罪分子， 两年间，共审结各类刑事案件
592件953人， 其中判处10年以上20年以下的61人，5年以上10年以下的78人，判处有
期徒刑的597人， 极大地震慑了犯罪分子，维护了人民群众的生命安全，法院被山东
省委、省政府评为全省"严打"整治斗争先进单位。依法调节经济关系，促进了全市改
革开放和经济发展，进一步加大了对经济关系的调节力度。两年间共审结经济案1436
件，结案标的额达9.48亿元。加大企业合同纠纷案件、农村承包案件、企业破产案件
的审理力度，促进了企业改革、农村土地承包和破产企业全部重组顺利完成，妥善安
置下岗工人2000多人，达到了"无震动"破产的目标。妥善处理了人民内部矛盾，依法
维护公民、法人和其他组织的合法权益，2001～2002年，共审理各类民事案件8368件。
加强婚姻家庭案件的审理，保护了妇女、儿童和老年人的合法权益；加强债权债务的
损害赔偿案件的审理，依法调节了公民之间的人身关系和财产关系；加强劳动争议，
姓名权、名誉权、商标权、精神损害赔偿等新类型案件的审理，化解了大量矛盾纠纷。
积极发挥行政审判的职能作用， 两年间审理行政案件142件，并有针对性地向有关部
门提出司法建议， 促进了行政工作法制化。加大执行工作力度，实施执行工作"阳光
工程"， 增强了执行工作的公开性和透明度，大胆实践公告执行、开庭执行、债权凭
证执行等执行方式，拓宽了执行空间，同时加强了对非诉行政案件的执行力度，两年
间执行此类案件331件，执行标的41.94万元。其中涉及乡镇申请的三提五统农业税案
件203件，执行标的12.74万元，涉及城建、交通、卫生、技术监督、计划生育等部门
128件，执行标的29.2万元，大力支持了行政机关单位的依法行政。2001年1月至2002
年12月，共受理各类案件10438件，结案率为100%， 解决诉讼标的额13.83亿元； 立
案执行1907件， 执结1762件， 执结率92%， 执行标的3287.89万元。从司法统计数
字看，收案数、结案数、结案率、结案标的、审限期内结案率、裁判正确率，案件评
查合格率、执行案件合格数、执行案件执结数、执结率、执行标的十项任务指标，均
创法院历史最高水平。
积极推进司法改革，不断为法院工作注入新的生机和活力。推行审判流程管理改
革，建立公正、高效、科学的审判工作运行机制。为解决群众反映"告状难"问题，出
台了《立案工作规范》、《审判监督工作规范》，在济宁市率先实现了立审、审执、
审监三个分立。实行了程序化流程管理，保证了审判工作公开、公正、高效、有序地
进行，从根本上解决了"告状难"的问题。实行一体化管理，建立规范科学的审判工作
管理模式，其重要内容是将审判工作、队伍建设、后勤保障等各项工作综合起来进行
量化管理，建立了一种自我教育，自我约束，自我管理的竞争激励机制。加强民事调
解工作， 不断规范和完善民事诉讼调解制度，调解结案率连续两年始终保持在80%以
上，高出全省平均水平十几个百分点，2002年10月，被最高人民法院评为全国法院系
统指导人民调解工作先进集体。
大力加强队伍建设，全面提高干警整体素质。深入开展教育整顿活动，提高干警
素质修养。 2001年、2002年先后开展了"争创人民满意"、"专项教育整顿"、"一教育
三整顿"、 "作风建设年"等系列活动，较好地解决了队伍不同时期存在的倾向性、苗
头性问题。加强了制度建设。建立长效工作机制，为加强领导班子建设，制定了《关
于加强党组自身建设的十项决定》 ， 为加强党风廉政建设，落实了《谈话制度》、
《违法审判线索登记制度》、《错案追究制度》、《廉政情况报告制度》、《告诫戒
免制度》和《关于加强干警八小时之外的管理规定》。这些重要举措，得到了上级法
院的肯定和推广。加大教育培训力度，不断适应法官职业化要求，根据法官职业化建
设的要求，开展了多层次、多形式的教育培训活动，在岗人员培训率达100%，两年内
已有3名工作人员达到法律硕士研究生学历， 40多名工作人员达到法律本科学历，91
名工作人员报考了中央电大及山东大学法律本科远程教育，实现了法官培训的规范化、
制度化。
【机构设置】市人民法院内设立案庭、刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭、
行政审判庭、审判监督庭、执行工作局、法警大队、技术室、政策理论研究室、办公
室、 政工科及6处人民法庭，共计18个部门，共有干警138人，其中干部121人，工人
17人。
【实行一体化目标管理模式】 2002年1月，为做好新形势下的审判工作，抓好队
伍建设，真正实现"公正与效率"这一主题，市人民法院借鉴现代管理经验，在全院实
行一体化目标管理模式。其内容就是将审判工作、队伍建设、法院改革、后勤保障等
各项工作综合起来进行管理。审判工作细化为审判质量、数量、效率等17项工作指标。
队伍建设细化为思想、纪律、作风、廉政、道德13项指标，执行工作、宣传调研、后
勤保障等工作也分别进行了细化。所有经过细化的任务指标，全部进行量化并确定为
不同的分值。通过一体化目标管理模式的实施，建立起了公开、公正、公平的竞争激
励机制和自我教育、自我管理、自我约束机制。学历教育被纳入一体化目标管理的范
围，上至院领导班子成员，下至一般工作人员，2002年有90名工作人员参加了法院本
科远程教育。全院文明执法、热情服务的氛围日益浓厚，人民群众对法院工作的满意
程度大幅度提高；后勤科室人员为一线服务的意识进一步增强，财务管理、车辆管理、
档案管理等规范有序。在2002年济宁市中级人民法院对全市12个基层法院年度综合考
核中， 兖州市人民法院年度结案率100%，高出全市平均水平3个百分点；审限内结案
率100%； 案件评查合格率100%；民商事案件调解结案率83.4%，高出全省平均水平27
个百分点；当庭宣判率94%，超过任务目标规定的70%的标准24个百分点；二审改判、
发回重审率11.87%，低于全市平均水平6个百分点，各项任务指标均创历史最好成绩。
【案例】2000年底至2001年夏，杨某某与赵某某、李某某、杨某（均系山东省梁
山籍农民。其中，杨某某、赵某某、李某某作案时均不满十八周岁）等交叉结伙或单
独作案， 窜至济宁市、兖州市两地，盗窃作案12起，先后盗窃桑塔纳轿车5辆、昌河
面包车2辆、摩托车5辆，盗窃物品总价值29万余元。兖州市人民法院根据其犯罪事实
及共同犯罪中所起作用， 分别以盗窃罪对杨某某判处有期徒刑14年，并处罚金10000
元；对赵某某判处有期徒刑7年，并处罚金3000元；对李某某判处有期徒刑6年，并处
罚金3000元；对杨某判处有期徒刑5年，并处罚金2000元。4名被告人均服判决。该案
是兖州市法院所受理盗窃案中盗窃数额最大的一起。该案的判决对打击兖州市本地刑
事犯罪，震慑犯罪分子起到了良好作用。
市 人 民 法 院 领 导 成 员 名 录
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┃ 职务 │ 姓名 │ 性别 │ 籍贯 │ 民族 │政治面貌│ 任期 │ 备注 ┃
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┃ 院长 │ 庞新贤 │ 男 │ 山东汶上县 │ 汉 │中共党员│1998.10～ │ ┃
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┃ 副院长 │ 郭士奎 │ 男 │ 江苏省 │ 汉 │中共党员│ 1993.3～ │ ┃
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┃ │ 王延明 │ 男 │ 山东泗水县 │ 汉 │中共党员│ 1998.5～ │ ┃
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┃ │ 王广宏 │ 男 │ 山东兖州市 │ 汉 │中共党员│ 1999.5～ │ ┃
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（马秀芳）