开展严打整治斗争 全力维护社会稳定
市公安局局长韩新存
2001～2002年，全市公安机关以严打整治斗争为中心，以党的十六大安全保卫工
作为主线，坚持严打、严防、严管、严治多措并举，严打整治斗争环环紧扣，高潮迭
起，战果辉煌，成绩位居济宁市第一名，严厉打击了刑事犯罪，有效地维护了全市的
政治稳定和社会安定，为全市的经济建设和改革开放创造了良好的社会治安环境。公
安队伍建设成绩斐然，民警等级化管理的成功经验在全国推广，市公安局被公安部评
为全国队伍长效机制建设先进单位，公安工作和队伍建设喜获双牛收。
始终坚持"稳定压倒一切"的方针，强化各种侦控措施，有效维护了社会政治稳定。
开展了以处置"法轮功"邪教组织为重点的"打邪制非"专项斗争。全市公安机关充分认
识斗争形势的严峻性、复杂性，认真总结处置工作的经验教训，及时调整工作部署，
努力在教育转化、专案侦察、深挖幕后等环节上狠下功夫。通过举办教育转化学习班，
使大部分成员得到转化。对拒绝接受教育的顽固分子，广泛收集证据，强化各种侦控
措施， 依法打击处理，先后破获专案4起，一般案件25起，打掉"法轮功"违法犯罪团
伙7个， 处理"法轮功"人员60人，查缴非法宣传品3300余份。妥善处置了由人民内部
矛盾引发的各类群体性事件。在党委、政府的统一领导下，深入基层，依靠群众，广
辟信息渠道；及时准确地掌握了群体性事件的趋势和走向，对苗头性、倾向性情况，
及时报告党委政府，配合有关职能部门，做好了教育疏导工作；对已经发生的群体性
上访事件，坚持"可散不可聚、可顺不可激、可解不可结"原则，依靠党委政府，配合
有关部门，坚持慎用警力，慎用武器警械，慎用强制措施，依法妥善处置，取得了良
好的社会效果，有力地维护了全市的政治稳定。
围绕严厉打击各类刑事犯罪，深入持久的开展了严打整治斗争。严打整治斗争序
幕拉开以后，全市公安机关迅速行动，全警动员，以"打黑除恶"为龙头，以"破现案、
攻积案、 打流窜、追逃犯、抓整治、促防范"为主线，以打击抢劫、抢夺等多发性犯
罪为重点， 不断深化严打整治斗争，先后开展了"打霸除恶"、"打黑除恶"、"百日破
案会战"、 严打"春季攻势"、"夏季严打"、"秋季行动"、"打击两抢"、"网上追逃"等
专项行动，取得了辉煌战果。两年来，共破获各类刑事案件1909起，其中重特大案件
891起，抓获各类刑事犯罪嫌疑人798人；打掉各类黑恶势力团伙67个，抓获团伙成员
262人； 追缴赃款及赃物折合人民币486余万元，整治治安混乱地区4处、治安乱点17
个，狠狠打击了各类犯罪分子的嚣张气焰，赢得了广大人民群众的普遍赞誉。严厉打
击经济犯罪，整顿和规范了市场经济秩序。市公安局始终把打击经济领域的犯罪活动
作为维护经济秩序、确保经济健康发展的重要环节，不断加大打击力度，重点打击涉
税犯罪、伪造倒卖金融凭证犯罪、合同诈骗犯罪、职务侵占、制假售假等严重经济犯
罪活动，破获了一批重大经济犯罪案件，维护了良好的经济秩序。两年来，共破获各
类经济犯罪案件68起， 抓获违法犯罪嫌疑人176人，为国家、集体和个人挽回经济损
失1000余万元。
进一步加强了公安基层基础工作和社会治安防控体系建设。 狠抓110报警服务正
规化建设，提高了110报警服务质量和快速反应能力，最大限度地把警力摆到街面上，
在动态中接处警， 强化巡逻控制。两年来，全市公安机关共接警37129次，出动警力
185645人次， 救助群众2436余人次。接警总量连续5年居济宁市十二县市区之首，连
续6年没发生一起违纪、 投诉问题，被誉为"便民台""安全台"；在打击犯罪、维护治
安、 推动全市精神文明建设方面发挥了重要作用，被省公安厅评为全省公安110报警
服务先进集体。推行社区警务战略，继续开展基层创安活动。围绕维护辖区治安稳定，
深化了以四项统一为标准的创建安全文明小区活动，以群防群治为载体的创建安全文
明村庄活动，以共建为纽带的创建安全文明单位活动和以店铺联防为依托的创建安全
文明市场活动。2002年又进一步深化创安活动，开展了创建"零案社区"活动，实现了
小区居民的安居乐业。通过创安活动的开展，兖州市安全文明小区覆盖面已达到85％
以上。在农村，各派出所在巩固和健全镇专职治安联防队的基础上，按照"五统一"的
要求，狠抓了农村治保队伍规范化建设，极大地调动了治保干部的工作积极性，使之
成为一支维护社会治安秩序的重要力量。对火车站广场等治安混乱地区和单位进行了
综合整治并取得显著成效。2002年又全面启动了"五四三"巡防工程，全体巡防民警立
足街面，坚持24小时全天候巡逻，使城区刑事案件、治安案件明显下降，城区居民的
安全感明显增强。在全市范围内建立了治安形势预报制度，通报近期治安情况，使广
大人民群众对辖区的治安形势有了较深的理解和关注。 持续开展了以"防火、防盗、
防爆炸、 防破坏"为主要内容的安全大检查，在消除各种隐患上狠下功夫，落实警企
联系制度，开展专项安全检查，督促指导内部单位健全各项安全保卫制度，有效地提
高了单位的防范能力，确保了内部单位的治安稳定。2002年，全市公安机关以派出所
等级评定为契机，全面加强了公安基层基础建设。迅速实现了工作重心的转移，在短
期时间内转变了以往重打击、轻防范的工作思路，由以往坐堂问案处理人变为走家入
户熟悉人。 城区派出所民警人数达到了15人以上，城镇派出所达到了8人以上，使派
出所警力达到占全局总警力的32％，进一步完善了"五小工程"建设，所容所貌焕然一
新。
强化治安管理，提高服务质量，全力优化经济发展环境。治安管理工作以加强实
有人口、公共场所、爆炸危险物品管理、交通、消防管理等为重点，不断强化工作措
施，取得了突出成绩。两年来，共查处治安案件10669起，劳动教养172人，治安处罚
12915人。全市公安机关坚持居住地管理为主的原则，将实有人口全部纳入管理范围，
建立完善了人口管理基础台账。持续开展了爆炸物品和非法枪支的清理整顿活动，先
后组织开展了打击非法制贩烟花爆竹、清理涉枪涉爆剧毒爆炸危险物品、治爆缉枪等
数十次专项行动，堵塞了治安防范的漏洞。对公共场所实行多层面管理，解决场所经
营中的重点问题， 全市426处娱乐服务场所，全部纳入管理范围。对特种行业严格管
理，把依法监督和社会监督有机结合起来，进一步严格审批程序和管理制度，明确了
治安管理权限，避免了管理环节上的失控。严格道路交通和消防管理，有效遏制了重
特大治安灾害事故的发生。深化了创建"平安大道"和实施"畅通工程"活动，进一步加
强了车辆和驾驶员管理，开展了"道路行车秩序"治理、"干线公路非交通占道"治理，
继续加大了对"三无"、"三超"、"三小"车辆的治理整顿力度，大大消除了交通事故隐
患，降低了各类交通事故的发生，维护了良好的道路交通秩序。大力搞好了公众聚集
和易燃易爆场所的消防专项治理活动，加强了经常性消防宣传和消防监督检查，严格
落实消防安全审批制度，加快了消防基础设施建设步伐，进一步抓好了消防队伍的战
备执勤和特勤队伍建设。 两年来共扑救火灾486起，避免直接经济损失3000余万元，
最大限度地保护了国家和人民生命财产的安全。以十六大安全保卫为中心，认真做好
各项大型安全保卫工作，确保了万无一失。围绕服务经济建设，优化经济发展环境，
实现了公安工作全面提速。各派出所全部建立了统一办理户口、身份证、暂住证、出
入境管理、 公共场所管理、特种行业管理、非机动车辆管理等名类证件、手续的"办
证服务大厅"， 推行"一站式"服务，加大警务公开力度，大大方便了群众。深化民警
等级化管理， 实施三丈规范，全面开创了公安队伍建设新局面。先后开展了"三个代
表"、 "七一"重要讲话、机关作风建设年、十六大精神学习等专题教育活动，通过学
习教育，全体民警的理论和政策水平得到提高，增强了贯彻执行新时期党的基本路线
的自觉性和主动性，学习教育活动取得了实实在在的效果。实行了竞争上岗，28名先
进工作者或优秀民警脱颖而出，走上了领导岗位，进一步激发了广大民警开拓创新、
争创一流的敬业精神，增强了公安机关的生机和活力。进一步加强了中层领导班子建
设，中层领导班子平均年龄下降1.2岁，大专文化程度比例上升6个百分点，领导干部
的。 "四化"程度得到进一步加强，整体战斗力得到进一步提高。建立了以"巡讲、巡
查、 巡访"为主要内容的"三巡"制度，实行了行为、工作、装备"三大规范"，有力地
促进了公安队伍的正规化建设，成为公安队伍长效机制建设的坚实基础。进一步
加强了作风建设、执法监督和党风廉政建设，继续开展了对刑讯逼供、滥用枪支
警械和滥用强制措施的专项治理，不断巩固和扩大"三项治理"成果。等级化管理对公
安业务工作和队伍建设的巨大促进作用日臻明显，在艰巨繁重的工作形势下，厂大民
警始终保持高涨的工作热情，废寝忘食，夜以继日，积极主动地努力做好本职工作。
各级领导班子团结民主，求真务实，领导干部身先士卒，率先垂范，有力地激励和带
动了广大民警，工作质量和效率切实提高，公安工作和队伍建设呈现出了健康向上的
发展势头，市公安局被公安部确定为全国公安队伍长效机制建设试点单位，民警等级
化管理的成功经验在全国推广。
【深化民警等级化管理】不断深化完善等级化管理，在建立等级化管理的配套保
障机制上狠下功夫，建立了以"巡讲"、"巡查"、"巡访"为主要内容的"三巡"制度，实
施了行为、工作、装备"三大规范"，内容涉及人民警察职业道德、内务管理、廉政建
设、执法办案、内部监督、治安管理与防范、队伍建设、机构设置、警力配置、装备
配备等内容，是公安业务工作和队伍建设总体的标准、程序、方法和要求，进一步把
民警等级化管理推向深入，有力地促进了公安队伍的正规化建设，成为公安队伍长效
机制建设的坚实基础。"三大规范"制定实施不久，公安部党委委员、政治部主任孙明
山专门致信市公安局， 给予了高度评价和鼓励。2002年3月，"三大规范"被《人民公
安》报头版头条载发，并在全国推广。
【公安执法质量再上新台阶】2001至2002年，市公安局认真贯彻全国和省、市公
安法制工作会议精神，以"严格、公正、文明执法"为目标，不断规范执法行为，完善
执法监督机制，强化执法质量考评，全市公安机关的执法质量和执法水平得到很大提
高。连续八年，该局没有一起行政诉讼被撤销的案件，行政复议案件的维持率也保持
在92％，人民群众对公安执法工作的满意率大大提高。2002年，兖州市公安局的抽。
法质量工作取得了济宁市公安系统第一名的好成绩。
【破获特大系列抢劫出租车案件】 2002年11月4日，市公安局推毁了一个以孟某
为首的特大抢劫出租车团伙， 抓获团伙成员4人，破获抢劫出租车案件41起。经查，
该团伙犯罪分子或结伙或单独作案，以到兖州办事为由，在济宁市区租乘出租车，将
司机骗至兖州王因镇、黄屯镇、任城李营镇、柳行镇等乡级路段，采取语言威胁等手
段，抢劫作案40多起，共抢得面包车4辆、现金1万余元、手机8部，总价值20余万元。
【完成党的十六大安全保卫工作】2002年11月，经过全市各级公安机关和广大民
警的共同努力，顽强拼搏，圆满完成了党的十六大安全保卫工作，达到了中央提出的
创造"三个环境"，实现"六个坚决防止"的工作目标。加强领导，周密部署。市公安局
党委把党的十六大安全保卫工作作为当前压倒一切的政治任务，切实摆上各项工作的
首位，多次召开会议，细化目标，督促落实。为确保各项措施落到实处，市公安局对
党的十六大期间的稳定工作实行领导分工负责制和责任追究制，有力地推动了保卫工
作的深入开展。强化措施，狠抓落实。各级公安机关全警动员，突出重点，紧紧围绕"
落实"做文章， 在狠抓"落实"上下功夫。坚持治安防范不放松，将警力最大限度地投
放到社会面上， 加大了对重点区域、重点路段、重点部位的巡逻、守候，构建了"动
静结合、 警种互补、点面结合，人技配套"的全天候防控机制，有效控制了社会面。
广大民警放弃休息，加强值班备勤，确保了党的十六大安全保卫工作万无一失。
市 公 安 局 领 导 成 员 名 录
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┃ 职务 │ 姓名 │ 性别 │ 籍贯 │ 民族 │ 政治面貌 │ 任期 │ 备注 ┃
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┃ 局长 │ 韩新存 │ 男 │ 山东鱼台 │ 汉 │ 中共党员 │ 1998.3～ │ ┃
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┃ 政委 │ 苏成运 │ 男 │ 山东济宁 │ 汉 │ 中共党员 │ 1998.3～2003.1 │ ┃
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┃ │ 郭利刚 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉 │ 中共党员 │ 2003.5～ │ ┃
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┃ 副局长 │ 张太廷 │ 男 │ 山东泰安 │ 汉 │ 中共党员 │ 1993.3～2002.7 │ ┃
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┃ │ 赵杰东 │ 男 │ 山东招远 │ 汉 │ 中共党员 │ 1993.3～2003.4 │ ┃
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┃ │ 李孟国 │ 男 │ 山东寿光 │ 汉 │ 中共党员 │ 1993.3～ │ ┃
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┃ │ 王冠军 │ 男 │ 山东曲阜 │ 汉 │ 中共党员 │ 1998.4～ │ ┃
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┃ │ 许文祥 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉 │ 中共党员 │ 1999.6～ │ ┃
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┃ │ 李冰 │ 男 │ 山东济宁 │ 汉 │ 中共党员 │2001.11～2003.6 │ 挂职 ┃
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┃ │ 惠晓勇 │ 男 │ 山东邹城 │ 汉 │ 中共党员 │ 2003.7～ │ ┃
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┃ │ 王卫中 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉 │ 中共党员 │ 2003.7～ │ ┃
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┃ 副政委 │ 徐永泉 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉 │ 中共党员 │ 1996.3～ │ ┃
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┃ │ 高永汉 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉 │ 中共党员 │ 2003.7～ │ ┃
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市公安局下辖副科级以上单位领导成员名录
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┃ 机构 │ 职务 │ 姓名 │性别│ 籍贯 │民│ 政治面貌 │ 任期 │ 备注 ┃
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┃ 指挥中心 │ 主任 │陈玉柱│ 男 │ 山东肥城 │汉│ 中共党员 │ 1997.4～ │ ┃
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┃ 巡警大队 │ 大队长 │李军歧│ 男 │ 河北省 │汉│ 中共党员 │ 1994.6～ │ ┃
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┃ │ 教导员 │徐洪文│ 男 │ 山东兖州 │汉│ 中共党员 │ 1999.5～ │ ┃
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┃ 刑警大队 │ 大队长 │惠晓勇│ 男 │ 山东邹城 │汉│ 中共党员 │ 1999.5～ │ 兼 ┃
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┃ │ 教导员 │高博文│ 男 │ 山东兖州 │汉│ 中共党员 │ 1999.5～ │ ┃
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┃ 交警大队 │ 大队长 │ 郭平 │ 男 │ 山东新泰 │汉│ 中共党员 │ 1999.5～ │ ┃
┃ ├─────┼───┼──┼─────┼─┼──────┼─────┼───┨
┃ │ 教导员 │张洪河│ 男 │ 山东兖州 │汉│ 中共党员 │ 1997.3～ │ ┃
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（马建）