与时俱进 开拓创新
促进计划生育工作上水平
市计划生育局长殷开忠
2001～2002年，市计生局深入贯彻落实中央、省、济宁市关于加强计划生育工作、
稳定低生育水平的一系列指示精神，紧紧围绕转变群众的传统婚育观念，使其成为计
划生育的主人这个目标， 理顺计划生育管理体制，全面实行属地化管理，建立"市指
导、 镇负责、村自治、户落实"的工作机制，计划生育工作水平不断提高。连续两年
完成了上级下达的人口控制计划， 各项工作质量指标均达到济宁市"人口目标责任一
等奖"标准，受到了济宁市委、市政府的表彰奖励。2001年7月，兖州市被省委宣传部、
省计生委授予"双进工作先进市"荣誉称号。市计生局连续两年被市委、市政府记集体
三等功。
全社会齐抓共管计划生育的格局初步形成。市委、市政府一直都把计划生育作为
事关经济社会发展全局的重要工作，每年召开多次计划生育工作专题会议，研究、安
排计划生育工作。在每次会议部署工作任务后，都及时督查贯彻落实情况。年初，市
委、市政府都与各镇（街道）、市直各部门的主要负责人签订了《人口与计划生育目
标管理责任书》。各部门在制定政策、出台文件时，主动征求计生部门的意见，加大
了政策协调的力度。各部门普遍根据职能和业务特点，开展了为计划生育事业办实事、
办好事活动，在"三结合"工作、土地承包、宅基地划分、子女入托、入学、医疗、就
业、养老保障等方面为计划生育家庭制订了优先、优惠的具体措施，在全市形成了齐
抓共管计划生育的良好局面。
宣传教育力度进一步加大。 一是开展好集中宣传教育。 定期组织开展了以宣传
《人口与计划生育法》和《山东省人口与计划生育条例》为重点的集中宣传活动。各
镇街采取悬挂标语横幅、出动宣传车、散发明白纸等形式，大张旗鼓地宣传《人口与
计划生育法》 和《山东省人口与计划生育条例》。全市共出动宣传车100余辆次，巡
回城乡各街道、村居进行广泛的计划生育宣传教育，散发各类宣传品20多万份。分别
举办了4期《人口与计划生育法》 和《山东省人口与计划生育条例》培训班，对全市
320名计生干部进行了集中培训。 二是开展好舆论宣传。在电台、电视台、报纸等新
闻媒体，继续开办好"人口之声"、"人口与计划生育"和"少生优生、幸福一生"等固定
专题栏目，宣传计划生育方针政策，及时报道计划生育工作动态。三是分类指导，开
展好面对面的宣传。利用市委党校、市委理论中心组等阵地和形式，在各级党政干部
中开展人口理论教育，增强了各级抓紧抓好计划生育工作的责任感和自觉性。四是开
展好宣传服务活动。各镇、街道办事处计生人员组成咨询服务队，以"走百家访百户"
为载体，定期开展"送知识、送药具、送温暖"活动，登门为育龄群众提供生产、生育、
生活方面的服务。
计划生育优质服务工作全面开展。坚持把育龄群众的需求作为服务的方向和目标，
大力开展了计划生育综合服务。一是加强服务阵地建设，搞好生育服务。各镇服务站
配齐了B超、 波姆光治疗仪、乳透仪等现代化设施。充分发挥计划生育服务站宣传、
培训、药具、技术优势，广泛开展系列化的生育全程服务体系。2002年初，新兖、兴
隆庄、 王因、大安4个镇的计生服务站被济宁市授予"优质服务示范服务站"称号。二
是落实优惠政策， 搞好生产服务。市委、市政府对模范执行计划生育的家庭制定了"
八优先"政策。 并根据《计划生育技术服务管理条例》的规定，结合全市实际，制定
了《关于向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的实施意见》，
各定点医院、计划生育服务站、卫生院对农村实行计划生育的育龄夫妻前来接受避孕
节育技术服务的，免费提供避孕节育技术服务。三是健全利益导向机制，搞好生活服
务。 各级及时足额发放了农村独生子女父母年均120元的奖励费。市政府专门下发了
《关于对自愿放弃二胎生育指标终生只要一个女孩的家庭落实奖励优惠政策的决定》，
对自愿放弃二胎生育指标、终生只要一个女孩的夫妇给予了500元～1000元的奖励。
特殊人群计划生育管理得到巩固加强。在流动人口计划生育管理方面，把流动人
口计划生育管理与服务纳入社会综合治理体系，与各有关部门建立定期联系制度，对
未经计生部门查验《流动人口婚育证明》的流入育龄人口，工商部门不予办理营业执
照，劳动部门不予办理务工许可证，公安部门不予办理暂住证，房屋开发公司不予出
售房屋，用工单位不予雇佣。定期组织人员，对流动人口计划生育管理工作进行督促
检查，发现问题及时处理。在下岗职工、失业人员管理方面，各部门、各单位与这部
分人的户籍地搞好协调配合，对已脱离人事关系或企业已破产的，将其移交到户籍地
管理，对未脱离人事关系但职工不在岗的，实行单位与户籍地双重管理。为杜绝非婚
生育、非法抱养等问题的出现，计生、公安、民政、司法、共青团、妇联等部门都制
定了相关文件规定，加强对未婚青年的教育，加大对计划生育政策和《收养法》的宣
传力度。对多年流出人员，各镇都建立了重点管理档案，并明确专人包保，通过流出
人员的亲属或朋友及时掌握他们的婚育状况，实行跟踪管理，发现问题及时派人与流
入地计生部门联系。在加强对特殊人群计划生育管理的同时，积极为他们搞好计划生
育服务。市计生服务站定期组织流动人口、下岗职工等人员中的已婚育龄妇女进行健
康查体，并对生活困难的下岗职工实行了登门查体、免费服务。
【机构设置】截止2002年12月底，市计生局设有办公室、规划统计科、政策法规
信访科、科学技术科、宣传教育科和流动人口计划生育管理办公室、计划生育服务站、
计划生育协会、 财务科、人口抽样调查队，辖3个副科级以上事业单位。共有人员71
人， 其中干部55人（在职45人、离休2人、退休4人、离岗4人）、工人16人（在职15
人、退休1人）。
【理顺计划生育管理体制 实行属地化管理】2001年，在全市全面实行了计划生
育属地化管理，即在市直各单位承担的职责、任务不变的前提下，对原来由市计生委
直管的324个市直机关、 企事业单位的计划生育工作，按行政区划划归有关乡镇、街
道办事处管理。 为确保实行属地化管理工作的顺利开展， 市委、市政府研究制定了
《关于实行计划生育属地化管理的意见》和《实施方案》，明确了街道办事处对辖区
内所有单位计划生育工作的检查指导权、监督考核权和"一票否决"建议权。街道办事
处直接管理辖区范围内党政机关、企事业单位的计划生育工作，并签订责任书，落实
责任制。机关和企事业单位法人代表与科室、车间、班组层层签订责任书，科室、车
间、班组与所有育龄职工签订管理服务协议书。社区居委会建立同驻同管机制，直接
管理常住人口和居住在辖区内的特殊人群，并与驻地所有机关、企事业单位和社会团
体签订协议书，负责对计划生育工作实行监督、指导，参与考核评估。新的城区计划
生育管理体制已正常运行。
【落实优惠措施】为激发广大群众实行计划生育的自觉性，市委、市政府出台了
一系列文件，认真落实计划生育奖励、优惠和扶持政策。一是独生子女父母奖励政策。
每年足额发放了全市独生子女父母年均120元的奖励费。 2002年，下发了《关于对自
愿放弃二胎生育指标终生只要一个女孩的家庭落实奖励优惠政策的决定》 ，对农村
316对自愿放弃二胎生育指标、终生只要一个女孩的夫妇给予了500元～1000元的奖励。
二是计划生育家庭的优待政策。对实行计划生育的家庭实行"八优先"，即优先提供科
技致富信息和技术培训；优先提供发展生产的贷款；优先提供产品加工和产品推销、
产品供应服务；优先提供工商、税收等方面的优惠待遇；优先提供作物良种和先进的
栽培技术；优先提供优良畜禽品种，传授先进的养殖技术；优先提供农机技术培训和
服务；优先安排入学和就业，使计划生育户真正得到了实惠。三是计划生育贫困家庭
的扶持政策。组织开展了"五个一"活动，通过提供一条信息、教给一门技术、解决一
点资金、 开辟一块场地、扶持一个项目，对全市600多户计划生育困难户落实了帮扶
措施。在城区，对计划生育家庭中的下岗职工实行"三优先一减免"，即优先办理执照、
优先安排摊位、优先安排就业，并减免管理费，使大部分下岗职工实现了再就业。
市 计 生 局 领 导 成 员 名 录
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┃ 职务 │ 姓名 │ 性别 │ 籍贯 │民族│ 政治面貌 │ 任期 │备注┃
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┃ 局长 │ 殷开忠 │ 男 │ 山东省沂南县 │ 汉 │ 中共党员 │ 2000.12～ │ ┃
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┃ 副局长 │ 朱玉真 │ 男 │ 山东省兖州市 │ 汉 │ 中共党员 │ 1993.12～ │ ┃
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┃ │ 郑秀军 │ 女 │ 山东省兖州市 │ 汉 │ 中共党员 │ 1996.7～2003.4 │ ┃
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┃ │ 刘秀玺 │ 男 │ 山东省兖州市 │ 汉 │ 中共党员 │ 2000.12～ │ ┃
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市计生局下辖副科级以上单位领导成员名录
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┃机构 │职务 │姓名 │性│籍贯 │民族│政治面貌 │任期 │备┃
┃ │ │ │别│ │ │ │ │注┃
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┃计划生育协会│会长 │殷开忠 │男│山东省沂南县 │汉 │中共党员 │2000.12～ │ ┃
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┃ │副会长 │孙守莲 │女│山东省兖州市 │汉 │中共党员 │1996.11～ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │金 │ ┃
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┃ │ │吴继凤 │女│山东省兖州市 │汉 │中共党员 │1996.11～ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2003 │ ┃
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┃计划生育服务│站长 │朱玉顺 │男│山东省兖州市 │汉 │中共党员 │2002.9～ │ ┃
┃站 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃流动人口计划│主任 │丁建新 │女│山东省兖州市 │汉 │中共党员 │1998.4～ │ ┃
┃生育管理办公│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃室 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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（田波）