解放思想 更新观念
努力开创人防工作新局面
市人民防空办公室主任杨振华
2002年，市人防办下设监察队、人秘科、财务科、工程科、指挥科、平管科、和
通信站。有干部职工40人，其中主任1人，副主任4人。
兖州是全省唯一的国家重点县级设防城市。长期以来，市人防办认真贯彻《中华
人民共和国人民防空法》、《山东省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》，坚
持党中央、国务院、中央军委"长期准备、重点建设、平战结合"的人防建设方针，本
着人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，突出抓好人防工程建设，
建成人防工程27107平方米，其中，等级工程7316平方米，简易工程19791平方米，地
区疏散干道与连接通道8473平方米。2001～2002年，市人防办先后被省防办评为人防
系统先进单位、人防系统财务管理先进单位和人民防空知识教育先进单位。
人民防空知识教育有创新。针对部分群众和个别领导中存在的和平时期搞人防建
设没有用的思想，市人防办及时调整工作重点，把宣传工作摆在首要位置，确定以宣
传《中华人民共和国人民防空法》和《山东省实施＜人民防空法＞办法》为主线，发
挥广播、电视、报纸的舆论影响力，通过知识讲座、信息报道等形式，对人民防空工
作进行了全方位、多层面的展示。为增进群众对人民防空工作的了解，市人防办广造
声势，出动宣传车60余次，张贴标语200幅，印发明白纸20000份。人防知识教育是一
项旨在增强群众国防观念，提高公民人防知识和技能的重要工作。市人防办自1984年
在初级中学开展这项工作以来， 突出重点，注重实效，由点带面，创造性地提出了"
教育一个学生， 带动一个家庭，推进一所学校，确保一方平安"的口号，进一步拓宽
了受教育人群的覆盖面。 截至2002年底，城区共有9所初级中学开展了此项教育，受
教育学生累计47000人次。
做好人防工程普查建档工作。根据全国人防工程管理工作会议精神和国家人防办
《二OO二年人防工作要点》的有关要求，对全市人防工程及城市规划区内的已开发地
下空间进行了普查建档。此次普查建档主要分为人防工程和普通地下室两部分。首先，
对人防工程进行实地查看、拍照、测量后，根据勘查结果，在原有档案的基础上作了
进一步调整。其次，在从未对普通地下室进行普查的情况下，通过调阅城建档案，获
取了第一手资料，填补了兖州市没有普通地下室人防档案的空白。
2002年，根据2000年市行政区划的变更情况，对原《兖州市防空袭方案》中的人
口疏散、专业队伍进行了重新估算和调整，修订了防空袭方案。同年，投入人力、物
力，启动了制定本市区、街道防空袭方案的前期准备工作。
根据城市发展的需要，在原有8台警报器的基础上，新增了3台警报器，使城区音
响覆盖率达到95%， 较往年提高了15个百分点。坚持8月1日警报试鸣制度，两年来警
报器鸣响率均达到100%。本着服务社会的原则，将警报器用于发放防灾、救灾信号，
每年举行一次的兴隆庄煤矿防汛演习就是把警报器成功运用于防灾、救灾演习的典型
例子。通过防汛演习，既锻炼了专业化队伍，又实现了人防警报的战备效益和社会效
益。
加强人防行政执法建设。市人防办运用法律武器，严格执法，依法行政，逐步走
上了规范化、制度化的道路，建立了一支素质过硬的执法队伍。建立了人防收费征收
档案， 健全了《人防工程建设费征收决定书》 《人防工程易地建设费征收决定书》
《公文送达回执》 等7类收费法律文书，实现人防收费的目标化、法制化管理。加大
了人防执法队伍建设，通过以建章立制增加约束力，以加强政治思想教育和法制培训
提高执法水平，实行持证执法、文明收费，树立了市人防办的良好形象。
平战结合有较大发展。2001～2002年，市人防办不断加大平战结合力度，逐步形
成以建设带开发，以开发促建设的良性循环发展路子。开发过程中，把利用已建人防
工程作为突破口，坚持地上和地下立体开发、人防部门和社会共同开发、突出重点工
程开发等多种形式并存，将人防工程租给使用业户，先后办起了水果储存、旅馆和服
装等经营项目。至2002年底，全市共开发人防工程14491平方米，占总面积的53%，从
而较好地实现人防工程的经济效益、战备效益和社会效益。
【机关"准军事化"建设】根据国家、省人防办要求，认真开展了机关"准军事化"
建设。抓好机关作风纪律建设。两年来，市人防办十分重视作风纪律建设，首先逐步
建立健全了各项管理制度。对工作考勤、卫生管理、车辆使用等作了10大项、20小项
规定，在实施过程中，突出一个"严"字，处处体现平等原则，对于违反制度的人，不
论职位高低，一律按规定处理。其次是完善领导管理体制。建立了一把手负总责，副
主任分管若干工作，科长分管科室业务，普通人员根据实际工作能力量才而用的管理
体制，并推行了岗位目标责任制。通过纪律作风建设，形成了大事有人抓，小事有人
管， 上下一心，政令畅通的良好氛围。加强机关"硬件"和"软件"建设，做到"两个文
明"一起抓。 一是"硬件"建设不贪大求全，不急功近利，在保证主要工作的同时，逐
步改善办公环境和购置办公设备。二是办公秩序井井有条，落实战备值班、来人登记、
车辆安全使用和环境卫生等项管理制度。三是确定了外来人员办理事务的时限，简化
了办事程序，杜绝了"门难进、脸难看、话难听、事难办"的不良现象，机关办公水平
和文明程度大幅提高。
市 人 防 办 领 导 成 员 名 录
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┃ 职务 │ 姓名 │ 性别 │ 籍贯 │ 民族 │ 政治面貌 │ 任期 │备注┃
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┃ 主任 │ 陆春太 │ 男 │ 兖州 │ 汉 │ 中共党员 │ 1994.1～2002.9 │ ┃
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┃ │ 杨振华 │ 男 │ 兖州 │ 汉 │ 中共党员 │ 2002.9～ │ ┃
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┃ 副主任 │ 牛家义 │ 男 │ 东平 │ 汉 │ 中共党员 │ 1995.9～2002.5 │ ┃
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┃ │ 王厚亮 │ 男 │ 兖州 │ 汉 │ 中共党员 │ 2000.12～ │ ┃
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┃ │ 李锡爵 │ 男 │ 嘉祥 │ 汉 │ 中共党员 │ 2002.9～ │ ┃
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┃ │ 张明修 │ 男 │ 兖州 │ 汉 │ 中共党员 │ 2002.9～ │ ┃
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┃ │ 孙万军 │ 男 │ 辽宁省 │ 汉 │ 中共党员 │ 2003.4～ │ ┃
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（胡长亮）