市第十四届人民政府
【综述】市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以
邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照"全党抓经济，重点抓调整"的总体思
路，团结带领全市广大干部群众，开拓进取，扎实苦干，全面完成了"九五"计划和市
十四届人代会确定的各项任务，国民经济持续快速健康发展，各项社会事业全面进步，
人民生活水平继续提高，全市改革开放和现代化建设取得显著成就。
国民经济持续快速发展，综合实力跃上新台阶。2002年，全市国内生产总值首次
突破百亿元大关，达到100.6亿元，按可比价格计算，比上年增长14.4%。比1997年增
长75%，年均递增11.8%；地方财政收入达到4.8亿元，按可比口径增长27.3%，占国内
生产总值的比重达到4.8%， 比上年提高0.5个百分点；比1997年增长1.3倍， 年均递
增18.1%。 结构调整取得重大进展，三次产业比例由1997年的21.5∶43.8∶34.7调整
为13.7∶50.0∶36.3。农业产业化迈出重大步伐，标准化生产开始起步，优质高效农
产品大幅度增加，林牧渔业占农业总产值的比重达到45%。工业速度、效益同步增长，
限额以上工业企业实现销售收入61.6亿元、利税9.3亿元，分别比1997年增长1.4倍和
1.8倍， 年均递增19.3%和22.8%。一批骨干企业在竞争中发展壮大，能源、造纸、机
械制造、农副产品加工等支柱产业优势更加突出。商贸流通稳步发展，新建、扩建了
一批专业批发市场、大型超市和商业网点，新增营业面积23万平方米，2002年社会消
费品零售总额完成26.75亿元， 比1997年增长86.7%，年均递增13.3%。民营经济增势
强劲，上缴税金2.75亿元，占地方财政收入的比重达到56.9%。
经济体制改革扎实推进，对外开放迈出新步伐。市直工业企业改制和资产重组取
得显著成效，开始步入改革发展的快车道；乡镇企业整体实现"公退民进"，产权多元
化格局基本形成。社会保障体制改革不断深化，在全省率先推行了企业养老保险扩面，
"两个确保"得到巩固。住房、医疗等项改革稳步推进。农村税费改革圆满成功。市镇
两级机构改革顺利实施。 行政审批制度改革开始启动，政府提速工作初见成效。 土
地使用制度改革取得新进展， 经营城市迈出较大步伐。对外开放进一步扩大，2002
年全市进出口总额完成1.1亿美元， 比1997年增长6.8倍，年均递增51%，其中自营出
口1400万美元，增长6.3倍，年均递增49%；实际利用外资五年累计达到3600万美元。
固定资产投资不断增加，城乡面貌发生新变化。五年累计完成固定资产投资97亿
元， 其中产业性投资达到76亿元，建设投资过千万元的产业性项目188项、过亿元的
10项，太阳纸业高档包装纸、银河德普高强力输送带、雪花淀粉谷氨酸扩产、联诚雅
仕佳汽车水泵、宏发新型建材等一批重点项目相继竣工投产。园区经济发展迅速，市
经济开发区项目进区步伐加快， 5个镇经济园区进入省、济宁市级经济开发区行列。
城乡基础设施建设成效显著， 新建、拓宽城乡道路120公里。实施了城乡电网改造工
程。建成了鲁西南第一个电话市。城市污水处理厂、西郊水厂投入运行。西城区大开
发、大建设的序幕全面拉开，十大重点起步项目陆续开工建设。东城区"绿亮清"工程
顺利实施，新建了一批城市广场、绿地和道路，扩大了集中供气、集中供热面积，加
强了市容环境综合治理，城市容貌明显改观。村镇建设步伐加快，全面完成了撤乡建
镇，培植了一批现代化文明示范村，被评为全国村镇建设先进市。
各项社会事业全面进步，人民生活有了新提高。"科教兴兖"战略深入实施，五年
共计实施各级各类科技计划546项，引进推广先进适用技术427项，完成重大技改项目
96项， 培育省级以上高新技术企业3家。建立农业科技示范园区15处，市农高园被列
为省级农业科技示范园区。 科技进步对全市经济增长的贡献率达到57.1%，被评为全
国科技实力百强市和科技工作先进市。 教育改革逐步深化，资源配置日趋合理。"普
九"成果进一步巩固，高中阶段招生规模五年扩大1倍。职业教育、成人教育加快发展，
民办教育蓬勃兴起。高考本科录取绝对数、万人比、增长率连续四年居济宁市各县市
区之首。 人口自然增长率控制在4‰以下，耕地保护和采煤塌陷地治理成效显著，环
境质量进一步改善。广播电视、体育、卫生、民族、宗教、外事、侨务、民政、老龄、
残疾人、史志等各项事业都取得了新的成就。人民生活在总体达到小康的基础上持续
改善。2002年城镇居民人均可支配收入5333元，农民人均纯收入3589元，分别比1997
年增长39%和23%。 城乡居民储蓄存款余额达到40.2亿元，比1997年增长1倍。下岗职
工、失业人员和困难群众基本生活得到保障。妥善安排了一批三峡移民。
民主法制建设日益加强，精神文明建设取得新成果。坚持以邓小平理论和江泽民"
三个代表"重要思想教育广大干部群众， 认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，
广泛开展群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质和社会文明程度明显提高，连
续四届荣获全省精神文明建设工作先进市。建成了市博物馆，连年举办了农民文化艺
术节，开展了丰富多彩的社区文化艺术活动，被命名为全国文化先进市和中国民间艺
术之乡。 国防教育、民兵预备役及优抚安置工作扎实深入，荣获全省双拥模范城"四
连冠"。 大力推进依法治市，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，狠抓政府法制
建设，依法行政水平有所提高。深入实施"四五"普法，全面推行政务、村务、厂务公
开，圆满完成了第六届、第七届村委会直选工作。"严打整治"斗争深入开展，社会治
安明显进步。"处法"工作成效显著。廉政建设得到加强。
市 第 十 四 届 人 民 政 府
┏━━━━┯━━━━┯━━┯━━━━━━━┯━┯━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━┓
┃ 职务 │ 姓名 │性别│ 籍贯 │民│ 政治面貌 │ 任期 │ 备注 ┃
┃ │ │ │ │族│ │ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ 市长 │ 李卫国 │ 男 │ 河北省衡水市 │汉│ 中共党员 │ 1998.1~2001.1 │ ┃
┃ ├────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 于建民 │ 男 │ 山东省苍山县 │汉│ 中共党员 │ 2001.3~2003.2 │2001年1~2 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │月副市长、┃
┃ │ │ │ │ │ │ │\代市长 ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ 副市长 │ 李开珍 │ 男 │ 山东省嘉祥县 │汉│ 中共党员 │ 1998.1~2002.12 │ ┃
┃ ├────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 岳宪峰 │ 男 │ 山东省微山县 │汉│ 中共党员 │ 1998.1~2003. 2 │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 张言申 │ 男 │ 山东省兖州市 │汉│ 中共党员 │ 1998.1~2003.2 │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 宋新光 │ 男 │ 山东省兖州市 │汉│ 非党 │ 1998.1~2003.2 │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 冯继福 │ 男 │ 山东省兖州市 │汉│ 中共党员 │ 1999.9~2003.2 │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 秦传滨 │ 男 │ 山东省肥城市 │汉│ 中共党员 │ 2000.8~2001.1 │ 挂职 ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 张玉华 │ 男 │ 山东省鱼台县 │汉│ 中共党员 │ 2001.3~2003.2 │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 彭德举 │ 男 │ 山东省兖州市 │汉│ 中共党员 │ 2001.6~2003.2 │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 刘伟华 │ 女 │ 山东省兖州市 │汉│ 中共党员 │ 2001.6~2003.2 │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃市长助理│ 郭长忠 │ 男 │ 山东省兖州市 │汉│ 中共党员 │ 1998.3~2001.3 │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 蔡广军 │ 男 │ 山东省宁阳县 │汉│ 中共党员 │ 1998.3~2003.2 │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 初建伟 │ 男 │山东省莱阳市I │汉│ 中共党员 │ 2000.8~2003.2 │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 任建黎 │ 男 │ 山东省沂南县 │汉│ 中共党员 │ 2000.12~2003.2 │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 侯风岭 │ 男 │ 山东省兖州市 │汉│ 中共党员 │ 2001.6~2003.2 │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 王佳伟 │ 男 │ 山东省金乡县 │汉│ 中共党员 │ 2001.9~2003.2 │ 兼职 ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 邱培震 │ 男 │ 山东省兖州市 │汉│ 中共党员 │ 2002.5~2003.2 │ ┃
┗━━━━┷━━━━┷━━┷━━━━━━━┷━┷━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━┛
市 第 十 五 届 人 民 政 府
┏━━━━┯━━━━┯━━┯━━━━━━━┯━┯━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━┓
┃ 职务 │ 姓名 │性别│ 籍贯 │民│ 政治面貌 │ 任期 │ 备注 ┃
┃ │ │ │ │族│ │ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ 市长 │ 于建民 │ 男 │ 山东省苍山县 │汉│ 中共党员 │ 2003.2~ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ 副市长 │ 张胜明 │ 男 │ 山东省汶上县 │汉│ 中共党员 │ 2003.2~ │ ┃
┃ ├────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 张言申 │ 男 │ 山东省兖州市 │汉│ 中共党员 │ 2003.2~ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 宋新光 │ 男 │ 山东省兖州市 │汉│ 中共党员 │ 2003.2~ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 张玉华 │ 男 │ 山东省鱼台县 │汉│ 中共党员 │ 2003.2~ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 彭德举 │ 男 │ 山东省兖州市 │汉│ 中共党员 │ 2003.2~ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 刘伟华 │ 女 │ 山东省兖州市 │汉│ 中共党员 │ 2003.2~ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 初建伟 │ 男 │ 山东省莱阳市 │汉│ 中共党员 │ 2003.2~ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃市政府顾│ 庄其方 │ 男 │ 山东省泗水县 │汉│ 中共党员 │ 2003.2~ │ ┃
┃问 │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃市长助理│ 蔡广军 │ 男 │ 山东省宁阳县 │汉│ 中共党员 │ 2003.2~ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 任建黎 │ 男 │ 山东省沂南县 │汉│ 中共党员 │ 2003.2~ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 侯凤岭 │ 男 │ 山东省兖州市 │汉│ 中人党员 │ 2003.2~ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 王佳伟 │ 男 │ 山东省金乡县 │汉│ 中共党员 │ 2003.2~ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 邱培震 │ 男 │ 山东省兖州市 │汉│ 中共党员 │ 2003.2~ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 阎卉放 │ 男 │ 山东省兖州市 │汉│ 中共党员 │ 2003.4~ │ ┃
┠────┼────┼──┼───────┼─┼─────┼────────┼─────┨
┃ │ 张维国 │ 男 │ 山东省兖州市 │汉│ 中共党员 │ 2003.4~ │ ┃
┗━━━━┷━━━━┷━━┷━━━━━━━┷━┷━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━┛
（市史志办公室）
【机构设置】 2002年初，市人民政府有市长、副市长9人；所辖工作部门及直属
机构有：市政府办公室、市公安局、市监察局（与市纪律检查委员会机关合署）、市
民政局、市司法局、市财政局、市人事局（市机构编制委员会办公室与其合署）、市
劳动和社会保障局、市交通局、市水利局、市文化局、市卫生局、市审计局、市环境
保护局、市统计局、市林业局、市粮食局、市乡镇企业局、市计划委员会、市经济委
员会、市教育委员会、市科学技术委员会、市对外经济贸易委员会、市计划生育委员
会、市城乡建设委员会、市土地矿产管理局、市体育运动委员会、市财贸委员会、市
农业委员会29个部门；管理机构有：市研究室、市督查室、市法制局、市体制改革委
员会、市劳动仲裁办公室、市爱国卫生委员会、市公务员管理办公室、市国有资产管
理局、市劳动监察大队、市政府宗教办公室、市财政监督局、市政府驻北京办事处、
市红十字会办公室、市残疾人联合会、市人民防空办公室、市计划生育协会、市物价
局17个部门，共计46个工作部门和管理机构。政府机关编制530人，实有公务员442人。
2002年5月， 兖州市政府机构进行改革，此次政府机构改革坚持实事求是原则，坚持
转变职能，实现政企、政事、政社分开和精简、统一、效能原则，因地、因事制宜地
推进市政府工作机构的调整改革及人员编制、领导职数精简工作。在改革中，保留的
机构有：市政府办公室、市公安局、市监察局（与市纪律检查委员会机关合署）、市
民政局、市司法局、市财政局、市人事局（市机构编制委员会办公室与其合署）、市
劳动和社会保障局、市交通局、市水利局、市文化局、市卫生局、市审计局、市环境
保护局、市统计局、市林业局、市粮食局。更改名称的机构有：市计划委员会更名为
市发展计划局，市经济委员会更名为市经济贸易局，市教育委员会更名为市教育局，
市科学技术委员会更名为市科学技术局，市对外经济贸易委员会更名为市对外贸易经
济合作局，市计划生育委员会更名为市计划生育局，市城乡建设委员会更名为市建设
局，市土地矿产管理局更名为市国土资源局。撤销、合并和新组建的机构有：不再保
留市财贸委员会、市乡镇企业局，其行政管理职能划归市经济贸易局。不再保留市人
民政府法制局、市体制改革委员会、市人民政府政策研究室、市人民政府督查室，其
职能划归市政府办公室。不再保留市人民政府民族宗教事务办公室，其职能划归市民
族宗教局。不再保留市体育运动委员会，其行政管理职能划归市教育局（挂市体育局
牌子），
组建市体育运动中心，为正科级事业单位，隶属市教育局管理。市农业委员会和市农
业局合并，组建市农业局。市农业委员会综合协调职能划归市政府办公室。市农业综
合开发办公室为正科级事业单位，划归市政府办公室管理；市农业现代化建设办公室、
市农村改革试验区办公室为正科级事业单位，由市农业局管理。市物价局并入市发展
计划局，保留市物价局牌子，人、财、物相对独立。市国有资产管理局并入市财政局，
保留市国有资产管理局牌子。不再保留市财政监督局，其职能划归市财政局。市劳动
仲裁委员会办公室职能划归市劳动和社会保障局（挂市劳动仲裁委员会办公室牌子）。
不再保留市劳动监察大队，其职能划归市劳动和社会保障局。不再保留市公务员管理
办公室，其职能划归市人事局。不再保留兖州市人民政府驻北京办事处。不再保留市
红十字会办公室，其职能划归市卫生局。市爱国卫生委员会办公室职能划归市卫生局
（挂市爱国卫生委员会办公室牌子）。市计划生育协会改为正科级事业单位，隶属市
计划生育局管理。市人民防空办公室改为正科级事业单位，由市政府管理，授权行使
有关行政管理职能。市残疾人联合会改为正科级事业单位，由市政府管理，授权行使
有关行政管理职能。兖州经济开发区管理委员会、济宁开放开发综合试验区兖州外贸
出口加工区管理委员会为市政府派出机构。
调整改革后至2002年底，市政府设市政府办公室、市发展计划局、市经济贸易局、
市教育局（挂市体育局牌子）、市科学技术局、市公安局、市监察局（与市纪律检查
委员会机关合署）、市民政局、市司法局、市财政局、市人事局（市机构编制委员会
办公室与其合署）、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市交通局、市水利局、市
农业局、市对外贸易经济合作局、市文化局、市卫生局、市计划生育局、市审计局、
市环境保护局、市统计局、市建设局、市林业局、市粮食局等25个部门。市监察局与
市纪律检查委员会机关合署，列入政府工作部门，不计政府机构个数。市政府工作部
门机构规格为科级， 不设置部门管理机构，内部一般不分设机构层次。人员编制按
照25%的比例精减、 分流， 至2002年底，市政府有市长、副市长9人，政府机关编制
398人，实有公务员394人。
（刘文平）
重 要 会 议
【市政府全体（扩大）会议】由市长、副市长、市长助理和市政府部门的正职出
席，市长或市长委托常务副市长召集和主持。视会议内容可扩大到各乡镇政府、市政
府非序列部门的正职和序列部门的副职。召开扩大会议时，可邀请市委、市人大、市
政协、市纪委、市人武部、市法院、市检察院的有关领导人以及市委有关部门、市人
大、市政协、市纪委各委室和群团组织的负责人参加。市政府全体会议一般每半年召
开一次。会议的主要任务：传达、贯彻上级党委、政府和市委、市人大的重要指示和
决议；通报重要工作情况；安排部署市政府一个时期的重要工作；研究决定市政府工
作中的重大问题和其他事项。
2001年，市政府召开了3次全体（扩大）会议。第一次是2001年3月16日召开。会
议的主要任务是贯彻落实市委十届四次全体（扩大）会议、全市经济工作会议和市十
四届人大四次会议精神，安排部署2001年的政府工作。会议由常务副市长李开珍主持，
市长于建民作了讲话，其讲话共分四个部分：一、2001年市政府各部门不断提高行政
水平，为全市经济社会发展作出了积极贡献；二、把握大局、突出重点，扎扎实实推
进各项工作； 三、坚持从严治政，切实加强廉政建设；四、加强自身建设，为实现"
十五"计划良好开局提供有力保证。第二次于4月30日召开。市长于建民作了讲话，其
讲话共分五个部分：一、关于当前生产问题；二、关于社会稳定问题；三、关于安全
生产问题； 四、关于社会治安问题；五、关于城市管理和环境卫生问题。第三次于7
月20日召开。会议的主要内容是总结上半年的工作, 分析形势，安排部署下半年的工
作。会议由常务副市长李开珍主持，市长于建民作了讲话，其讲话共分三个部分：一、
今年以来各项重点工作进展顺利，经济运行态势良好，但面临的形势不容乐观，完成
全年奋斗目标需要付出更大努力；二、咬定目标、突出重点，扎扎实实抓好几项事关
全局的重要工作；三、以学习贯彻江泽民"七一"讲话精神为动力，改进作风、狠抓落
实，确保圆满完成全年各项任务。
2002年，市政府召开了两次全体（扩大）会议。第一次是2002年3月4日召开。会
议的主要任务是贯彻落实全市经济工作会议、市十四届人大五次会议和省政府提速、
优化环境电视会议精神，安排部署2002年政府工作。会议由常务副市长李开珍主持，
市长于建民作了讲话，其讲话共分三个部分：一、认清形势、把握基调，以奋发有为
的精神状态做好今年的政府工作；二、突出重点、强化措施，务求在牵动全局的关键
问题上实现新突破；三、实施政府提速工程，加快机关作风建设，为经济社会发展创
造良好的环境。 第二次于9月29日召开。会议的主要内容是贯彻省、济宁市政府全体
（扩大）会议精神, 总结前期的工作情况，分析形势，安排部署下步的工作。会议由
常务副市长李开珍主持，市长于建民作了讲话，其讲话共分四部分：一、正确估价当
前经济形势，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感；二、决战第四季度，确保完成
和超额完成今年各项任务目标；三、强化工作措施，集中精力抓好落实；四、保持高
度警惕，努力维护政治社会稳定。
【市长办公会议】由市长、副市长出席，市长助理、市政府办公室主任、监察局
长、审计局长、财政局长、人事局长、人武部部长列席，市长或市长委托常务副市长
召集和主持。市长办公会议一般每两周召开一次，必要时由市长或市长委托常务副市
长提议随时召开。市长办公会议的主要任务是：分析全市经济和社会发展形势，研究
工作措施；安排一个阶段的政府工作；处理市政府各部门和各乡镇报请市政府研究解
决的重要问题；讨论市政府重要文稿；决定市政府日常工作的重要事项。2001年市政
府共召开市长办公会议13次，2002年共召开市长办公会议10次。
（朱雪奎）