2003~2005年，兖州市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断解放思想、
改革创新，把民营经济作为全市经济工作的重点, 坚持工业化、产业化、民营化、城
市化"四化"方针，突出"工业立市、民营强市"两个重点，树立"发展民营，活在民间"
理念，大力实施"全面放开、全民经商、全民招商、全力保护、全面推向民营经济"的
五全战略， 放手大胆发展民营经济，做大做强民营企业，实现了全市民营经济"超常
规、高速度、跨越式"发展。2005年底，全市民营经济个数达到23678家，其中民营企
业1650家，个体工商户22028家。共有注册资金24.60亿元，从业人数126958人。共实
现营业收入288.7亿元， 增加值84.89亿元，实际上缴税金10.36亿元，同比分别增长
38.2%、35.2%、39%。
2003~2005年， 全市始终把优化环境作为实现民营经济跨越式发展的"生命线"，
着力加强政策环境、服务环境、社会环境和园区建设环境建设，为民营经济发展搭建
了广阔平台。一是营造宽松优越的政策环境。坚持"双赢"理念，算大账、算长远账、
算发展账，最大限度地为经济发展提供政策支持。对已有的政策不折不扣地抓落实、
抓兑现；对没有的政策，承诺只要不违法违纪，一切优惠条件都可以谈，一切外地有
的优惠政策都可以用。认真贯彻落实《关于加快民营经济发展的意见》、《关于鼓励
外商投资的有关规定》等一系列政策文件，最大限度地放宽市场准入，放手、放胆、
放开发展有市场、有效益的民营企业。2004年市财政列支民营经济发展基金1000万元，
用于奖励发展民营经济、招商引资和科技创新有功人员。二是营造高效快捷的服务环
境。调整了民营经济发展工作委员会，明确要求各镇办党政一把手亲自挂帅，具体指
导、协调、督促民营经济发展。全面推行政务公开、服务承诺、行政责任追究等制度，
实行"一条龙、一站式"服务。并通过监督投诉查处中心，行风热线和市长公开电话等，
进行舆论和行政监督。 三是营造优良的社会环境。在全市叫响"进了兖州门就是兖州
人， 来到兖州市处处好办事"、"兖州境内无三乱"的口号，打造兖州的环境品牌。大
力宣传民营企业和企业家的典型经验和先进事迹，营造鼓励创业的舆论环境。2005年
底, 全市有14名民营企业家分别被推选为全国、省人大代表、政协委员，30人被评为
市级以上劳动模范。四是创造优越的园区环境。按照高起点、高效率、高标准、高效
能的要求，加快太阳纸业、银河橡塑、国际焦化、联诚金属"四大工业园"的建设步伐，
提升工业园的承载能力，增强工业园的吸引力。
2003~2005年， 兖州市以实施"三大工程"为总抓手，全力推进民营经济增量提质
上水平。全市在2004年编制和初步实施的基础上，2005年加大了对"三大工程"的强力
推动步伐。三大工程实施以来，市委、市政府已先后在太阳纸业、银河集团、国际焦
化等企业召开现场办公会议，解决了大量制约企业发展的实际问题，取得了非常好的
实效。2005年太阳纸业、银河集团两大集团企业实现销售收入82多亿元，同比增长45
%，占规模以上企业的比重达40%；20家梯队企业合计实现销售收入70亿元，同比增长
45%， 占规模以上企业的比重达35%。截止到2005年，全年收入过50亿元的企业1家，
过20亿元的企业2家， 过10亿元的企业2家，过5亿元的企业2家，有6家企业进入济宁
市民营企业10强。
落实五项措施，实现招商引资新突破。始终坚持举全市之力，扩大开放、招商引
资， 以大招商带动大投入，以大投入拉动民营经济大发展。2003~2005年全市重点落
实了五项措施：一是按照全市招商引资动员大会的要求，签订招商引资责任状，层层
落实责任。二是围绕主导产业和资源优势，高标准编制了重点招商项目导向目录，集
中向外推介，增强了招商引资的针对性。三是对招商项目实行动态管理，每月填报项
目管理卡，突出解决项目洽谈、建设中的问题，加快了项目升级和落地步伐。四是加
大奖励支持力度，重奖机关单位引资1000万元以上、企业引资5000万元以上的有功人
员，极大地调动了各方面招商引资的积极性。五是实行重点地区重点突破，在日本、
韩国、欧洲分别设立了招商联络处，市级领导带队赴5个重点区域都要落实1~2个投资
过亿元的骨干项目。 2005年，全市民营经济招商引资引进项目142项，合同利用外资
额105.7亿元， 实际到位资金29.9亿元。全市民营经济正在建设的新上、技改、招商
项目145项， 项目计划总投资55亿元，累计已完成投入54.6亿元，其中投入过千万元
的55项，过5000万元的24项，过亿元的11项，为全市民营经济的快速发展注入了新的
活力和后劲。加快科技兴企步伐，增强民营企业核心竞争力。在全市牢固树立科学技
术是第一生产力、 人才是第一资源的思想，加快人才开发引进，2003~2005年间先后
聘请了中国工程院院士朱之梯、戴景瑞、刘耕陶等国内外知名专家为兖州市科技顾问，
邀请了美国、法国、意大利等外籍专家70人次来兖州市开展科技交流合作活动，指导
企业技改项目，提高产品科技含量。鼓励引导民营企业，走产学研联合之路，实现借
梯上楼、借智生财。2005年底，全市已有57家民营企业与大专院校、科研院所建立了
长期、 稳定的协作关系，95%以上企业建立技术创新中心或研发机构。全市科技先导
型民营企业发展到25家， 民营高新技术企业9家，其中国家级1家，省级1家。兖州市
量子科技有限公司成立3年来，累计实施专利20余项，创产值4122万元，年创利税406
万元，被评为"山东省专利名星企业"。太阳纸业引进国际领先水平的高级凹印覆膜烟
卡技术，产品填补国内空白，齐鲁特钢快锻生产线、联诚公司自动铸造生产线达到国
内先进水平。
适应民营经济发展需要，抓好民营经济服务体系建设。拓宽民营经济发展领域，
建立民营经济服务体系，引导民营企业建立现代企业制度，提升发展定位，加快创业
步伐是全市2003~2005年一项重要任务。 着重围绕着贯彻实施山东省《关于加快中介
服务组织体系建设，促进民营经济发展的意见》，明确提出了重点建设融资担保、信
用评价、技术信息、人才培训、法律服务、行业协会（商会）六大服务体系。突出抓
好三个关键环节：一是加强对企业协会工作指导监督，设立了民营企业家工作委员会，
注重发挥民营企业家协会的桥梁纽带作用，加强对民营企业、民营企业家的指导服务、
监督协调，引导企业加强行业自律，提高整体素质。二是发挥民营经济发展基金的作
用。2005年全市民营经济发展基金已达到1000万元，扶持的重点放到培育骨干规模企
业，建设特色产业基地，搞好科技创新和发展出口创汇企业服务体系上，使发展民营
经济基金有力地促进了民营经济的发展。三是建立民营企业信用担保机构。以民营企
业协会为依托，运用市场机制运作方式，设立了兖州市民营经济信用担保公司，制订
了《信用担保机构章程》和《信用担保办法》，帮助民营企业解决了融资难的问题。