【概 况】 2005年底，市工商行政管理局机关内设机构8个, 派出机构10个,设
立直属机构2个。全局公务员总数137人，其中机关行政编制26人，派出工商所91人，
局直属机构（企业注册局、 公平交易局）20人。直属事业单位3个，即兖州市个体私
营企业协会办公室、兖州市消费者协会办公室、兖州市工商信息中心，共有60人。
2003～2005年，按照"建一流班子、创一流业绩、树一流形象"的工作思路，紧紧
围绕市委、市政府工作部署，全面履行工商综合管理和行政执法两大职能，全力打造
服务型工商，积极促进地方经济建设。以提高队伍素质，加强廉政建设，强化监管执
法，促进地方经济发展为依托，为兖州市经济建设和社会发展作出了积极贡献。严格
兑现服务承诺，转变机关作风，提高办事效率，积极履行工商职责，结合行风建设年，
狠抓系统行风建设，建设一流的队伍，树立良好的工商形象；不断深化"两整顿"，加
大对市场监管的力度，努力提高服务地方经济发展的热情，各项工作都取得了明显的
成效。 3年来，共发展各类工商企业共计749户，办理企业变更登记915户，注销登记
496户；发展个体工商户2534户；红盾帮扶对象5家，为帮扶企业服务1200件次；为社
会各界提供档案查询20000余人次； 共计立案查处经济违法案件3126起，调解消费纠
纷1860件次， 为消费者和经营者挽回经济损失500余万元。截至到2005年12月31日，
全市共有各类工商企业2770户，个体工商户10932户。工商局2003年度被评为"基层满
意市直部门"； 2004年度被评为"支持兖州发展先进单位"；2005年在市人大评议机关
中，被评为优秀单位。
紧紧围绕"抓队伍、正行风，树形象、促发展"的目标，外树形象，内强素质。通
过"每日一题、每月一法"，强化业务教育；把2004年岗位资格达标作为提高队伍素质
的重要环节， 进一步加强干部职工的学习、培训。先后在系统内部开展"怎样当好基
层工商所长"及"经济大发展,工商怎么办"大讨论，提高了班子的领导水平和质量，增
强了队伍凝聚力、 战斗力。完善制定《兖州市工商行政管理局关于实施执收执罚"阳
光工程"全力促进地方经济发展的意见》 、《关于行政效能告诫暂行办法》、《关于
实行零距离零障碍零投诉服务责任制办法》等一系列规章制度，并邀请社会各界人员
担任行风建设监督员，征求对工商工作、队伍建设，服务地方经济发展方面的意见和
建议，有效地提升了干部队伍服务监管水平。2004年，围绕"行风建设年"活动，落实
党风廉政建设责任制、狠抓廉政教育、推行政务公开、严格执收执罚事项等措施，为
行风建设工作提供了制度保障。2005年, 以"执法能力建设年"活动为契机，完善各项
规章制度，积极推进依法治局，落实国家工商总局、省局和市局颁发的"禁令"，狠抓
领导班子的表率作用， 明确了"党委成员向班长看齐，中层向班子看齐，抓班子带队
伍， 抓机关带基层"的行风建设工作思路。建立多项联系汇报制度和机关管理制度，
加强了与地方党委、政府、广大消费者、监管对象、社会各界的沟通和协调，规范了
干部职工日常工作行为。进行了执法办案"五项清理"工作，针对清理出的问题，查缺
补漏， 及时完善执法办案的各项规定，强化了执法办案机构的责任意识。2005年2月
17日以来，按照上级的统一部署和要求，重点开展了以学习教育、分析评议、整改提
高三个阶段的保持共产党员先进性教育活动工作。建立了局领导联系点制度、党员个
人参加活动登记备案制度和党员结对帮扶制度，查找问题，及时整改，总体群众满意
率、较满意率达100%，有效地推动了行风建设的开展。
紧紧抓住关系人民群众切身利益的突出问题，严格执法，全面规范市场经济秩序。
以12315消费者申、 投诉网络为支撑点，以监管执法效能为核心，深入开展 "红盾护
农"、 食品安全整治、打击传销、打击"消费储值"、成品油市场整治、生猪定点屠宰
专项整治、严查毒鼠强等专项活动，取得了明显成效。在食品安全整治活动中，先后
开展了奶粉和酒类市场专项检查，对粉丝、苏丹红、干鲜果和水果罐头市场专项整治。
三年来， 共出动执法人员6000人次，车辆390台次，检查经营业户2300余家，查处食
品无照经营210户，捣毁制假售假窝点30个，查处制售假冒伪劣食品案件230起，案值
100余万元。形成了工商监督、企业自律、社会监督"三位一体"的食品安全监管机制。
2003年1月1日至2005年12月31日，查处各类经济违法行为2336起，其中查处无照经营
案件1707户，规范农资经营业户386户，较好地整顿规范了市场经济秩序。
普及企业信用知识，增强企业信用意识，积极营造诚实守信的社会氛围。至2005
年底，全市有1家企业获得了国家级"守合同重信用"单位称号， 26家企业获得了省级"
守合同重信用"单位称号，28家企业获得了济宁市级"守合同重信用"单位称号；另有1
家市场获得了省级文明市场称号，市争创诚信企业的风气日渐浓厚；联合企业信用协
会在全市农资企业经营业户中进行考核筛选，严格把关，审定88家农资经营单位为首
批"A级农资经营者守信业户"； 通过上门挂牌、媒体推介等一系列活动的开展，塑造
了兖州企业的整体诚信形象。
充分发挥抵押登记职能，帮助企业建立现代资本制度，推动重点企业扩大再生产，
扩张经济总量。三年来，共办理抵押登记111件，登记主债权17.02亿元，登记抵押物
价值36.3158亿元， 确保了相关企业在抵押贷款资金的支持下，增资扩产和新项目建
设的实施。
加强产业引导、行业引导，拓宽就业渠道，积极为下岗失业人员再就业工作提供
优质服务，引导他们大力发展种植业、养殖业，尤其是快餐、小吃、茶座、花卉、家
政服务等与日常生活密切、 就业岗位多的第三产业。设立下岗失业人员再就业"绿色
通道"， 按照时间从快、经营范围从宽、手续从简办理，并实行"三优先"政策，即优
先登记、优先发照、优先服务。截至2005年底，共安置下岗职工从事个体私营经济80
人，引导各类经济组织安置下岗职工和应届大学毕业生30人，为85户个体工商户（符
合优惠政策规定的） 减免各种费用26万元。积极响应市委市政府抓好民营经济"五全
战略"要求， 对招商引资企业、新登记企业和被处罚的生产经营者实施"双回访"制，
实现了市场准入登记从形式审查到"实体"审查的转变。2005年以来，实施了个体工商
户分层分类登记管理工作，推动了农村经济和社会就业和再就业的开展，全面提高了
服务经济发展的能力和水平。完成了局、分局、科室、工商所三级网络建设，实现了
数据互联互通，为各单位配备了微机、打印机、塑封机，开通了登记网络，全局登记
注册基本上实现了办公自动化，提出了实行分类监管要更新监管理念、市场巡查制和
丰富监管手段、完善"三个机制"相结合的要求，坚持贯彻"无间隙工作制"，为广大经
营者提供了优质高效的服务， 较好地促进了个体工商业的发展。济宁高新区黄屯镇6
个村划归新兖镇后， 有8户企业、49户个体工商户归属新兖镇管理，按照市委、市政
府的部署，组成专门的工作组靠上去服务，及时协助兖矿集团国际焦化有限公司到省
工商局办理了变更企业登记手续， 圆满完成了其他7户企业、49户个体工商户需变更
名称、经营地址、发证机关等事项，实现了各项手续的顺利交接。
以保护驰名商标、农产品商标和地理标志为重点，深入开展保护注册商标专用权
行动，重点查办在食品、药品等关心群众身体健康和生命安全的商品上发生的商标侵
权假冒案件，影响较大的涉外商标案件，侵犯驰名商标专用权的商标违法案件，侵犯
地理标志、证明商标和农副产品商标专用权的商标违法案件，非法印制及购买使用假
包装、假标识、假商标的违法案件，开展假冒他人注册商标、知名商标名称和知名企
业包装装潢等涉及知识产权违法行为的专项整治。共查处侵犯商标专用权案23起，罚
款37万元。同时加大广告监管力度，以违法医疗广告、虚假药品广告为打击重点，出
动车辆68台次， 执法人员183人次，共查处医疗违法广告12件，药品违法广告44件，
有效地净化了广告经营环境。
消费者协会积极受理消费者的投诉举报，建立消费指导站, 扩大了流通领域商品
的调解的深度和广度。建立了受理投诉登记本, 做到投诉一次受理一次查处一次分析
一次, 较好的维护了消费者的权益，2003年至2005年，共受理消费者投诉1673起，支
持消费者依法起诉10起， 通过媒体披露曝光3起，处结率96％以上，为企业、消费者
挽回经济损失50余万元。三年来，在"3·15"国际消费者权益日先后开展了以"营造放
心消费环境" "诚信·维权" "健康·维权"为年主题的纪念活动， 接待消费者咨询
6000余次，送法下乡宣传活动, 使广大的消费者了解识别假冒伪劣产品的方法, 遇到
侵权问题如何投诉， 期间发放宣传材料20000余份，提高了广大消费者的知法懂法依
法维权的意识。 同时，我市还有4家企业获得了省级"消费者满意单位"称号，有21家
企业获得了济宁市级"消费者满意单位"称号。
个体私营劳动者协会在繁荣城乡经济，扩大就业门路，方便群众生活，教育、引
导、服务个体私营经济上规模、上档次、上效益，积极开展"四五普法教育"，提高个
体私营经济者的政治素质和经营水平，树立遵纪守法，照章纳税，爱岗敬业，优质服
务，文明经商和促进市非公有制经济持续、快速、健康发展等方面做出了突出贡献。
全力塑造企业诚信的对外形象，通过开展各种形式的争先创优活动，维护会员的合法
权益，进行生产经营指导，开展业务技术培训及经贸活动。
【防控"非典"成绩显著】 2003年初， 在抗击"非典"中，市工商局按照市委、
市政府的统一部署，协调公安、物价等部门，坚持日查夜巡，加大了对食用盐、消毒
液、板蓝根等商品的监督力度，加强了饮食摊点食品卫生的整治工作，并通过电话，
电脑、信函等方式，积极受理投诉者的查询登记。在迅速平抑物价，稳定市场的同时，
配合兖州市防治"非典"指挥部做好车站值班、流动人员的监控工作，局防治"非典"办
公室坚持昼夜值班， 每日两次分别向市局、兖州市防治"非典"指挥部、新兖镇防治"
非典"办公室、 红花村汇报防控情况，确保了政令畅通和防控任务的完成。期间，查
处各类违法违章案件32起， 以"非典"名义哄抬物价、谋取暴利行为9起，查扣非食用
盐100余斤，劣质消毒液120瓶，黑心棉被320条，吊销了3户违规经营者的营业执照，
责令一户停业整顿。局党委业被兖州市委评为"非典"防治先进党组织。
【打击传销刚柔并济】 工商部门与公安机关密切合作，充分履行职能，始终保
持着打击传销活动的高压态势。针对非法传销及变相传销活动方式隐蔽、组织严密、
参与人员众多、欺骗性强等特点，在加大宣传力度的同时，确保思想认识到位、组织
协调到位、工作部署到位、措施落实到位、经费保障到位，落实责任，层层负责，形
成局、分局、工商所三级联动的工作机制，充分利用辖区管理的资源优势，突出重点，
强化监管，有力地打击了传销分子的嚣张气焰，维护了社会稳定。2003年初至2005年
底，共解救、劝返了1500名传销人员，出动执法人员600余人次，车辆126台次，取缔
传销和变相传销窝点、场所80余个。2005年11月10日至14日，工商局、公安局在市委、
市政府的统一部署下，集中对我市范围内的传销窝点进行了排查，期间出动车辆30台
次， 工商执法人员90人次，查处传销窝点40余处，说服教育、遣返参与传销人员850
余名，现场通知住房出租户收回住房30余处，达到了预期目的，遏制了传销活动的势
头。
【档案移交扎实有序】 2003年6月25日，为配合兖州市黄屯镇、王因镇行政区
划变更给济宁高新技术开发区，企业注册局档案员积极整理移交、归档装盒、填写、
核对移交清单等工作，由市局组织档案人员及有关管理人员到各单位进行审核、验收、
统一打包。全体档案员以及相关人员的共同努力，加上前期准备工作做得扎实，整个
移交过程非常顺利，档案完整、齐全、无漏交，内容真实、准确，资料整齐、清单明
确，获得了督察档案移交工作的济宁市局领导好评。共移交档案1026户，其中黄屯镇
移交个体工商户179户，私营企业47户，国有、集体（国有控股）有限公司106户，王
因镇移交个体工商户414户，私营企业88户，国有、集体（国有控股）有限公司192户。
【狙击禽流感成效突出】 2004年1月20日，印发了《关于加强高致病性禽流感
预防和控制切实抓好禽类市场监管工作的实施意见》，拉开了狙击禽流感工作的序幕。
成立禽流感防控领导小组，明确责任，按照属地监管的原则，实行定人、定岗、定责
监管，加强对辖区的批发市场和农贸市场的监管和市场巡查，严把准入关。在广泛宣
传、强化群众防范意识的同时，对息马地市场、兴隆北市场、东关市场等规模较大的
市场实施重点监管，实时监控，基层工商所对辖区重点监控区域实行24小时巡查，严
厉查处非法屠宰加工家禽的地下黑窝点。同时在各市场建立入市台账、消毒台账、核
实、清点台账、病死禽无害化处理台账、团队购买记录台账等五类台账，完善信息报
告制度，保持24小时通讯联络畅通，做到早发现、早报告、快反应、严处理，确保一
旦发生疫情能及时扑杀，实现有效控制。在防治禽流感期间，共出动1250余人次，车
辆260余台次，规范禽类经营业户14户、取缔5户，有效维护了市场经济秩序, 确保了
大局稳定。
【红盾护农旗帜鲜明】 认真贯彻落实各项方针政策，深入开展红盾护农行动，
全面加强农资市场监管执法，形成了"政府主导、工商牵头、部门参与、协会配合"的
工作机制，取得了显著成效。假冒伪劣农资泛滥的势头得到了有效遏制，农民利益得
到了切实保护，农资市场秩序得到了进一步规范。"红盾护农"行动成为工商机关的一
面鲜明的旗帜。建立、健全、完善监管执法责任制和责任追究制，确保监管执法工作
到位；加大了农资打假工作力度，清理规范农资生产经营主体，依法查处无照经营和
超范围经营的行为；突出重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件，围
绕种子、肥料、农药、农机及零配件等四类商品，集中开展专项整治活动，严厉打击
了制售假冒伪劣农资的违法行为。建立了农资市场准入制、农资经营者"经济户口"管
理、信用分类监管、流通领域农资商品定向质量监测、种子留样备查公告等制度，有
效地规范了农资商品经营主体资格和农资商品经营行为。2004年，共抽检各种规格品
牌的农资184种， 其中化肥121种、种子 37 种、农药26种，经质检部门鉴定，查处
不合格化肥案43起； 不合格玉米种案5起，挽回农民经济损失60余万元。2004年4月4
日～2004年4月5日,济宁市工商系统在兖州召开了"红盾护农"经验交流会，6月30日国
家工商总局检查验收"红盾护农"工作时给予较高评价。
【市场整治战果辉煌】 2005年初，按照市委、市政府城区市场改造整治工作的
统一部署， 自2月份以来，累计抽调近4000人次，投入到市场改造整治工作中。按照
集中整治、划清地段、责任到人的原则，疏通了息马地市场南北和东西主干道，对道
路两侧的违章搭建进行了清理，对占道经营进行了清除，同时解决了息马地社区居民
出入难问题。 共新建大棚 11000多平方米，货台500 个，新增加经营业户800家，总
投资200余万元。 在对息马地市场改造整治的同时，对东关市场进行了彻底整治，新
建大棚1200平方米，实现了市委市政府"两进一退，还路于民"的目标要求。
市 工 商 行 政 管 理 局 领 导 成 员 名 录
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┃ 职 务 │ 姓 名 │ 性别 │ 籍 贯 │ 民族 │ 政治面貌 │ 任 期 │ 备 注 ┃
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┃ 局 长 │ 史桂久 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │1998.3～2004.3│ ┃
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┃ │ 张晓亚 │ 男 │ 山东金乡 │ 汉族 │ 中共党员 │2004.3～ │ ┃
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┃ 副 │ 段建和 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │1999.2 ～ │ ┃
┃ 局 ├────┼───┼─────┼───┼─────┼───────┼─────┨
┃ 长 │ 殷令军 │ 男 │ 山东汶上 │ 汉族 │ 中共党员 │2003.9～ │ ┃
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┃ │ 郭运河 │ 男 │ 山东汶上 │ 汉族 │ 中共党员 │2003.9～ │ ┃
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┃ │ 张 惠 │ 女 │ 山东滕州 │ 汉族 │ 中共党员 │2001.7～ │ ┃
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┃ │ 姬洪侠 │ 男 │ 山东泗水 │ 汉族 │ 中共党员 │2001.7～2003.9│ ┃
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┃ │ 杨燕民 │ 男 │ 山东济宁 │ 汉族 │ 中共党员 │2001.7～2003.9│ ┃
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市工商行政管理局下辖副科级以上单位领导成员名录
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┃ 机 构 │ 职 务 │姓 名│ 性别 │ 籍 贯 │民族│ 政治面貌 │ 任 期 │ 备 注 ┃
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┃ 企业注册局 │ 局 长 │李学静│ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2002.7～ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2006.1 │ ┃
┃ │ ├───┼───┼─────┼──┼─────┼──────┼────┨
┃ │ │王善春│ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2006.1～ │ ┃
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┃ 公平交易局 │ 局 长 │王善春│ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2002.7～ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2006.1 │ ┃
┃ │ ├───┼───┼─────┼──┼─────┼──────┼────┨
┃ │ │王建瑛│ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2006.1～ │ ┃
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┃ 息马地商城 │ 所 长 │颜 勇│ 男 │ 山东苍山 │汉族│ 中共党员 │2002.7～ │ ┃
┃ 管理所 │ │ │ │ │ │ │2006.1 │ ┃
┃ │ ├───┼───┼─────┼──┼─────┼──────┼────┨
┃ │ │王兆轩│ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2006.1～ │ ┃
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┃ 新兖工商所 │ 所 长 │邓 菊│ 女 │ 山东单县 │汉族│ 中共党员 │2002.7～ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2006.1 │ ┃
┃ │ ├───┼───┼─────┼──┼─────┼──────┼────┨
┃ │ │颜 勇│ 男 │ 山东苍山 │汉族│ 中共党员 │2006.1～ │ ┃
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┃ 大安工商所 │ 所 长 │王兆轩│ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2002.7～ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2006.1 │ ┃
┃ │ ├───┼───┼─────┼──┼─────┼──────┼────┨
┃ │ │徐迎春│ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2006.1～ │ ┃
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┃兴隆庄工商所│ 所 长 │徐迎春│ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2002.7～ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2006.1 │ ┃
┃ │ ├───┼───┼─────┼──┼─────┼──────┼────┨
┃ │ │邓 菊│ 女 │ 山东单县 │汉族│ 中共党员 │2006.1～ │ ┃
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┃ 鼓楼工商所 │ 所 长 │朱本平│ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2005.9～ │ ┃
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┃ 颜店工商所 │ 所 长 │王建瑛│ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2005.9～ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2006.1 │ ┃
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┃ 新驿工商所 │ 所长 │谢芳春│ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2005.9～ │ ┃
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（付会东）