【概 况】 兖州市是全省唯一的县级国家三类防空重点城市，市人防办成立于
1963年。2005年底，市人防办设人秘科、财务科、工程科、指挥科、平管科、监察队、
通信站， 有干部职工29人。2003~2005年，市人防认真贯彻落实《中华人民共和国人
民防空法》和第五次全国人民防空会议精神，紧紧围绕"平时作用大、战时能力强"的
人防建设总体目标，干事创业，各项工作均取得了较好成绩。2003年，市人防办被山
东省人事厅、山东省人民防空办公室评为山东省人防系统先进单位；2005年，市人防
建设总体规划依法纳入城市建设总体规划，市人防办被济南军区评为人民防空先进单
位。
加大宣传教育力度，增强全民人防法制观念。市人防办把加强人防法制宣传教育
作为贯彻落实人防方针政策、法律法规的基础性工作，联合宣传、教育、新闻媒体等
部门，多渠道、多层次、多角度地进行宣传。一是通过邀请省、市各级领导参加人防
各类重大活动，向市领导呈送各类人防文件、报刊、信息等方式，加大对领导的宣传
力度，进一步明确人防工作的地位和作用，积极争取各级领导对全市人防工作的重视
和支持。 2005年9月18日，市人防办以纪念世界反法西斯战争和抗日战争胜利60周年
为主题，邀请省人防办，兖州市委、市政府及各有关部门领导参加了全市人防警报鸣
放活动，取得了良好的效果，二是结合全市普法宣传工作，认真开展人防法制宣传活
动。活动期间，市人防办在城区主要路段悬挂了宣传横幅，设立了宣传站，出动宣传
车，向群众发放了宣传单，进一步增强了人防工作的社会影响力，提高了人防部门的
知名度。 三是会同市教育局在城区初级中学中开设了人防知识教育课。按照"教育一
个学生、带动一个家庭、推进一所学校、确保一方平安"的总体思路，通过建立"四纳
入、 五落实"的管理体系（人防知识教育纳入学校工作计划、纳入教师工作职责、纳
入学生作业考试、纳入教师业绩考评；落实目标、落实计划、落实教材、落实教师、
落实课时） ，使人防知识教育得到保障和落实。2005年底全市共有9所初中开设了人
防知识教育课，年受教育人数达到6000余人。
开展机关"准军事化"建设，培养过硬的人防干部队伍。市人防办认真贯彻国家人
防办关于加强机关"准军事化"建设的要求， 努力培养过硬的人防干部队伍。按照"政
治坚定、 业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效"的二十字方针，加强了对干部
职工的教育培训。2005年，市人防办抓住全市开展党员先进性教育活动的有利时机，
将"先进性"与"准军化"有机结合在一起，一方面，进一步加大政治理论学习和业务理
论学习，使人防干部职工的政治素质和业务素质进一步提高，更加胜任当前人防工作
需要。另一方面，加强人防部门作风建设和制度建设，规范了人防干部职工的行为准
则，形成了有令必行、令行禁止的优良作风，从而树立了人防护部门的良好形象。
依法行政，逐步实现人防执法工作规范化。自《人防法》颁布实施以来，市人防
办认真贯彻落实《人防法》以及国家、省、市各级文件精神，坚持依法行政、文明执
法、公正执法。一是加强人防执法队伍建设。通过组织执法人员参加上岗培训，取得
了执法资格证书，做到了持证上岗、亮证执法，树立了人防执法队伍的良好形象。二
是规范了人防执法文书。建立了《防空地下室易地建设费征收决定书》《人防工程建
设费征收决定书》等一系列执法文书，使人防执法程序更加科学规范化。三是强化人
防行政审批窗口建设。为依法落实人防行政审批"三个前置"，2005年，市人防办在加
大对人防行政审批工作人员管理培训力度的同时，制定了《人防行政审批流程》，设
立了人防行政审批社会公开栏，印发了人防审批程序明白纸，极大地方便了服务对象，
树立了良好的社会形象。
人防工程建设步代加快，成效明显。人防工程建设坚持"边建边养、养建结合"的
原则，一方面，加大人防工程建设力度，认真抓好结建和自建人防工程建设。2003年，
市人防办投资1500万元，建成了6000平方米的西城区广场地下人防工程，进一步添补
了全市没有大型人防工程的空白。另一方面，加大人防工程维护管理力度，每年汛期
来临前，市人防办组织人力、物力对现有的人防工程进行检查维修，确保人防工程安
全渡汛。
指挥、 通信建设力度加大，综合指挥保障能力明显提高。2003~2005年，市人防
办不断加大投入，努力构建现代化的指挥通信系统。一是按照省人防办的要求，完善
了《防空袭方案》。2005年，《防空袭方案》顺利通过省军区和省人防办的审核标准，
与两个街道办事处办理了正式交接。二是为提高全市人防通信警报自动化水平，市人
防办逐步加大人防指挥通信建设力度。 2003~2004年，分别建成了人防警报器统一控
制系统和广播电视切换人防警报信号系统，使全市人防警报器实现了科学规范化管理，
极大地提高了警报发放的快速反应能力，并为"两防一体化"建设总结了有益的经验。
【人防行政审批实现"三个前置"】 2005年9月22日，市政府召开了人防工程建
设管理调度会议。按照会议下发的《人防工程建设管理调度会议纪要》（第25期）要
求， 依法落实了全市人防行政审批"三个前置"，即"新建民用建筑设计规划不符合防
空要求或无人防主管部门意见的建设项目，规划部门不予发放规划许可证；确因地质
条件限制不能修建防空设施的项目，经市人防办审核批准，足额缴纳易地建设费，否
则建设部门不予发放建设许可证；新建竣工项目的人防设施不符合技术质量要求的，
建设部门不予发放竣工合格证"。 全市人防行政审批"三个前置"的依法落实，为下步
人防建设奠定了坚实的基础，创造了有利条件，从根源上理顺了各方面的关系，改变
了过去人防执法成本高、效率低、效果差的局面。
市 人 民 防 空 办 公 室 领 导 成 员 名 录
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┃ 职 务 │ 姓 名 │ 性别 │ 籍 贯 │ 民族 │ 政治面貌 │ 任 期 │ 备 注 ┃
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┃ 主 任 │ 杨振华 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │2002.9~2004.11│ ┃
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┃ │ 张学理 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │2004.11~ │ ┃
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┃ 副 │ 王厚亮 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │2000.12~ │ ┃
┃ 主 ├────┼───┼─────┼───┼─────┼───────┼─────┨
┃ 任 │ 李锡爵 │ 男 │ 山东嘉祥 │ 汉族 │ 中共党员 │2002.9~ │ ┃
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┃ │ 张明修 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │2002.9~ │ ┃
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┃ │ 孙万军 │ 男 │ 辽 宁 │ 汉族 │ 中共党员 │2003.4~ │ ┃
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（胡长亮）