分析形势 开拓创新
努力做好新时期信访工作
市委副秘书长 市信访局局长秦佑斌
2001、 2002年，全市信访工作在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和"
三个代表"重要思想为指导， 以维护人民群众的根本利益为出发点，以减少群"三访"
案件为目标，按照"源头预防、强化督查、狠抓基层、落实责任、依法治防"的工作思
路，开拓进取，努力工作，突出解决新形势下人民群众反映的热点、难点问题，积极
化解各种社会矛盾。2001年，市信访局共受理群众来信来访390件起（其中信117件，
访273起） ，比上年同期下降5%。来访273起2522人，同比分别下降6%和16%；集体访
66起2212人， 同比减少16起620人，分别下降23%和25%。2002年，市信访局共受理人
民群众来信来访402件起（其中来信150件，来访252起），比去年同期下降36%。其中
集体访94起2559人，同比下降率分别为30%和28%。去济宁、到省、进京上访均不超过
上级下达的额定指标。认真对待群众来信来访反映的问题，坚持原则，妥善处理，处
结率达100%，结服率达98%。
领导重视，进一步强化了对信访工作的领导。一是市信访工作领导小组定期召开
会议，专题分析、研究、安排部署全市信访工作和调度有关重大信访案件的查办落实
情况。二是市委、市政府多次召开全市大型信访工作会议，先后出台了《于印发信访
工作五项制度的通知》 《关于开展全市信方法规集中宣传教育活动的实施方案》 和
《关于切实做好"十六大"期间上访老户控制及整治重点信访案件督查工作的通知》等
有关文件。三是市几大家的领导率先垂范，自觉带头对发生的重点信访案件包案处理，
确保了问题的妥善解决。四是建立健全了各级领导总责，分管领导靠上抓，其他领导
人实行"一岗双责"。五是坚持市委、市政府领导公开接访制度和阅批群众来信及重大
信访问题包案制度。
开展了"三访"案件集中整治活动。为认真贯彻落实好省市关于认真开展好"三访"
案件集中整治活动的指示精神，市委、市政府于2001年7月份、2002年4月份，分别开
展了信访案件整治活动，设立了"三访"案件集中整治活动办公室，成立了"三访"案件
集中整治活动督查组， 采取一案一组、"四定四包"等具体工作措施，集中对全市"三
访"案件进行了清理整顿。
认真做好各级"两会"及重大政治活动期间的社会稳定工作。各级"两会"和重大政
治活动期间，全市信访部门自觉把做好社会稳定工作作为大事来抓，制订工作预案，
根治与防范并举，全面落实各项控制措施，信访部门与公安部门及有关乡镇、市直单
位紧密配合，强化了对重点事、重点人的控制，及时接待和处理来市上访群众，特别
是慎重妥善处理集体上访事件。由于方法得当，措施得力，处理果断，"十六大"、省
八次党代会及"两会"期间兖州市未出现去济宁、 到省、进京上访案件，确保了"十六
大"、省八次党代会及"两会"顺利召开，受到了省、济宁市的好评。
抓根治本，信访基层基础工作得到了加强。坚持"分级负责，归口办理"原则，强
化镇党委政府和市直部门信访工作目标责任制。对2001年、2002年信访工作目标完成
情况进行奖惩兑现。签订了《责任书》，进一步明确镇党委政府和市直部门的信访工
作责任。市委组织部、市委党校联合举办基层支部书记、村民委员会主任培训班。每
期都聘请信访局长作信访稳定工作专题讲座，大大提高了基层干部的信访业务素质，
增强了基层化解矛盾的能力。 完善信访工作网络， 强化信访情报信息工作。市、镇
（单位）、村（居）三级信访网络完善各项工作制度。市信访局坚持每月一次公布全
市信访情况和信访动态，做到了上下配合，互通情况，防患于未然。
深入开展信访法规宣传，依法治访水平有了明显提高。采取多种形式多种渠道认
真宣传贯彻国务院《信访条例》《山东省信访规定》等一系列信访法规，使广大人民
群众充分认识上访人的权利、义务和应负的法律责任，增强了法制观念，做到依法有
序逐级反映问题。广大干部、各级信访部门在遇有涉法信访问题时积极引导和说服上
访群众通过法律渠道解决有关问题。 坚持常年开通市"148"法律咨询热线，积极解答
群众有关法律问题咨询。市里成立了行政复议办公室和行政机关办事效率投诉中心，
专门受理群众信访中的行政信访案件。通过采取以上措施，既为群众解决涉法信访问
题大开了方便之门，又为信访案件的依法分流、依法治理开辟了新渠道，依法治访工
作逐步走向了了经常化、制度化、规范化轨道。
【机构设置】2002年底，市信访局下设办公室、信访科、督查科三个科室，有工
作人员10人，其中干部8人，工勤人员2人。
市 信 访 局 领 导 成 员 名 录
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┃ 职务 │ 姓名 │ 性别 │ 籍贯 │ 民族 │ 政治面貌 │ 任期 │ 备注 ┃
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┃ 局长 │ 王振兴 │ 男 │ 兖州市 │ 汉 │ 中共党员 │1995.3~2002.9 │ ┃
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┃ │ 秦佑斌 │ 男 │ 兖州市 │ 汉 │ 中共党员 │ 2002.9~ │ ┃
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┃ 副局长 │ 郝永霞 │ 女 │ 兖州市 │ 汉 │ 中共党员 │ 1997.3~ │ ┃
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┃ │ 韩宝伟 │ 男 │ 兖州市 │ 汉 │ 中共党员 │1997.3~2003.7 │ ┃
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┃ │ 郭书成 │ 男 │ 兖州市 │ 汉 │ 中共党员 │ 1999.9~ │ ┃
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┃ │ 曹传节 │ 男 │ 兖州市 │ 汉 │ 中共党员 │ 2003.7~ │ ┃
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┃ │ 吴德山 │ 男 │ 兖州市 │ 汉 │ 中共党员 │ 2003.11~ │ ┃
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（信访局办公室）