政协兖州市第十一届委员会

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综述
2003年以来,兖州市政协高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜,以科
学发展观统揽全局,牢牢把握团结民主两大主题,继承和发扬历届政协的优良传统和
成功经验,围绕中心,服务大局,认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能,为
全市经济发展和社会进步作出了积极贡献。
坚持把促进发展作为第一要务,紧紧围绕经济社会发展中的重大问题建言献策。
市政协坚持把履行职能与促进全市经济社会发展相结合,充分运用全委会、常委会、
主席会议、列席市委常委会和其它重要会议等方式,就全市重大政策出台、重要人事
安排以及关系群众切身利益的重大问题,积极开展协商议政,提出意见和建议。这期
间,市政协把协助市委市政府制定全市经济社会发展的中长期规划作为一项重要工作,
充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势,就发展思路、发展目标、发展重点等重大
问题,开展广泛深入的调查研究和研讨,向市委市政府呈送了建议案和专题调查报告,
所提意见建议在"十一五"发展规划和市委提出的突出"两大主题"、坚持"四化方针"、
实施"工业立市、民营强市、开放兴市"战略和加快"三大工程"建设的整体思路中,均
得到充分体现。几年来,围绕市委的重大决策部署,市政协组织委员先后就经济结构
调整、民营经济发展、培植工程建设、优化发展环境、科教兴兖、城市建设与管理等
问题, 深入开展调查研究,形成30份调研报告和建议案,提出提案500余件,一些调
研成果直接进入了市委、市政府的决策,为推动全市经济社会发展发挥了重要作用。
牢牢把握团结民主两大主题,积极促进全市的和谐稳定。市政协以促进全市的和
谐稳定为己任,充分发挥代表性强、联系面广的优势,努力做好凝心聚力、化解矛盾、
促进和谐的工作。认真贯彻"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针,主
动加强与各民主党派、无党派人士的联系和沟通,努力营造民主和谐、畅所欲言的环
境和氛围。坚持把团结新的社会阶层作为一项重要工作,采取各种方式和途径,密切
与他们的联系和沟通,调动社会各方面参与全面建设小康社会的积极性和主动性。紧
紧围绕改革发展进程中出现的深层次矛盾和问题,先后就社会治安综合治理、扩大就
业再就业、加强基层调解组织建设、推进城市社区建设与管理等事关社会和谐稳定的
重要问题,积极开展调研和视察活动,向市委市政府提出有关方面的意见和建议,为
推动"平安兖州"建设作出了应有贡献。积极宣传贯彻党和国家的民族宗教政策,协助
市委市政府认真做好民族宗教界人士的工作,帮助他们解决一些实际困难,为促进民
族团结进步、引导宗教与社会主义社会相适应发挥了重要作用。
坚持履职为民,为推动做好事关群众切身利益的工作尽职尽责。市政协坚持把人
民群众最关心、最现实、最直接的问题作为履行职能的切入点,积极协助党委政府做
好察民情、解民忧、顺民心的工作。紧紧围绕改善城乡环境卫生、保护企业职工合法
权益、建立失地农民生活保障机制、扩大社会保障覆盖面、推广新型农村合作医疗制
度、加快疾病防控和医疗救助中心建设、加大教育投入和师资队伍建设、解决贫水区
群众吃水困难和城区特困群众住房困难等问题,既建言献策,又身体力行做实事。每
年都选择一些与人民群众切身利益息息相关、群众反映比较强烈的提案作为重点提案,
由主席、副主席包案督办,连年跟踪,一抓到底,直至见出成效,收到了良好效果。
近年来, 市政府把资助贫困家庭学生作为一件大事来抓,几名经济界委员发起了"发
展经济, 关注民主,回报社会"的倡议,在全体政协委员和市政协机关全体人员中,
开展了"送温暖、献爱心"捐资助学活动。从1995年起,已开始资助12名大学新生直至
大学毕业和13名小学生直至小学毕业,为弘扬扶弱济困的传统美德和帮助学生完成学
业尽了一份力量。在抗击"非典"和禽流感的斗争中,市政协组织医疗卫生、农业和科
技界的委员, 发挥自身优势和专业特长,积极投身抗击病魔的主战场,制作了防"非
典"专题片, 在兖州电视台和济宁电视台连续播放,在保证人禽安全方面发挥了积极
作用。注重运用民主评议、政协信息、社情民意等形式,及时向党委政府反映群众的
呼声和意愿,促进了一些问题尽快解决。
发挥政协联系广泛的优势,为全市经济社会加快发展提供支持。为加强与海内外
人士的联谊,市政协对市海内外人才情况进行了调查摸底,建立了海内外人才信息库。
每年都通过举办港澳台侨属和兖州籍海内外人才中秋联谊会或其他联谊活动,宣传推
介兖州,鼓励他们为兖州的改革发展献计出力。通过政协委员的牵线搭桥,引进了一
批项目和资金,促进了国内外、市内外的经贸合作。
适应新形势新任务的需要,不断加强自身建设。在思想建设方面,组织委员深入
学习邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观,学习宪法和政协章程,学习中
共中央关于人民政协的一系列思想、新论断,进一步增强了用科学理论指导政协工作
的自觉性和坚定性。按照中央和省市委的统一部署,在政协机关和委员中的中共党员
中,认真开展了保持共产党员先进性教育活动。在组织建设方面,注重抓好政协委员
队伍建设,搞好委员的培训和管理,进一步健全政协工作机构,不断增强政协工作活
力。在作风建设方面,大力弘扬勤奋学习、开拓创新、求真务实、团结民主、争先创
优的良好风气,倡树"唯真、唯实、唯严"的三唯作风,营造了风正气顺心齐、想干会
干干好的良好氛围。在连续几年的"评行风、评机关"活动中,市政协机关都得到了好
评。在制度建设方面,先后制定完善了《市政协常委会工作规则》、《市政协党组关
于加强自身建设的意见》和《关于加强与委员联系的办法》等一系列规章制度,使政
协工作逐步走上制度化、规范化和程序化的轨道。

政 协 兖 州 市 第 十 一 届 委 员 会
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┃ 职 务 │ 姓 名 │ 性别 │ 籍 贯 │ 民族 │ 政治面貌 │ 任 期 │ 备 注 ┃
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┃ 主 席 │ 张茂英 │ 女 │ 山东枣庄 │ 汉族 │ 中共党员 │2003.1~ │ ┃
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┃ 副 │ 冯继福 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │2003.1~ │ ┃
┃ 主 ├────┼───┼─────┼───┼─────┼───────┼─────┨
┃ 席 │ 刘 春 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │2003.1~ │ ┃
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┃ │ 张培岐 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │2003.1~ │ ┃
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┃ │ 石洪生 │ 男 │ 山东兖州 │ 回族 │ 中共党员 │2003.1~ │ ┃
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┃ │ 郭元强 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │2003.1~ │ 不驻会 ┃
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┃ │ 李 松 │ 男 │ 山东临沂 │ 汉族 │ 中共党员 │2003.1~ │ 不驻会 ┃
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┃ │ 庄其方 │ 男 │ 山东泗水 │ 汉族 │ 中共党员 │2005.1~ │ ┃
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市政协下辖副科级以上单位领导成员名录
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┃ 机 构 │职 务│ 姓 名 │性别│ 籍 贯 │民族│ 政治面貌 │ 任 期 │ 备 注 ┃
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┃ 办 │秘书长│ 刘金华 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2002.5~ │ ┃
┃ 公 │ │ │ │ │ │ │2004.12 │ ┃
┃ 室 │ ├────┼──┼─────┼──┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ │ 徐志祥 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2004.12~ │ ┃
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┃ │主 任│ 代 超 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2002.5~ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2004.12 │ ┃
┃ │ ├────┼──┼─────┼──┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ │ 徐志祥 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2004.12~ │ 兼 ┃
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┃ │副主任│ 韩济生 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2001.5~ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2006.6 │ ┃
┃ │ ├────┼──┼─────┼──┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ │ 朱宁建 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2003.7~ │ ┃
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┃ 提案 │主 任│ 王福轩 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │1996.9~ │ ┃
┃ 委员会 ├───┼────┼──┼─────┼──┼─────┼──────┼─────┨
┃ │副主任│ 苏公方 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2003.6~ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2005.6 │ ┃
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┃ 经济 │主 任│ 管振方 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2000.7~ │ ┃
┃ 委员会 │ │ │ │ │ │ │2006.5 │ ┃
┃ │ ├────┼──┼─────┼──┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ │ 苏公方 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2006.6~ │ ┃
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┃ │副主任│ 纪方修 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │1993.2~ │ ┃
┃ │ ├────┼──┼─────┼──┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ │ 苏公方 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2002.1~ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2003.6 │ ┃
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┃ │ │ 李 斌 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2002.1~ │ ┃
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┃ 教科文 │主 任│ 孙致才 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2000.7~ │ ┃
┃ 卫体委 │ │ │ │ │ │ │2004.8 │ ┃
┃ │ ├────┼──┼─────┼──┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ │ 李耀梅 │ 女 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2004.12~ │ ┃
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┃ │副主任│ 李耀梅 │ 女 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2000.12~ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2004.12 │ ┃
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┃学习和法制 │主 任│ 胡灿星 │ 男 │ 山东泰安 │汉族│ 中共党员 │2000.7~ │2003年6月 ┃
┃ 委员会 │ │ │ │ │ │ │2003.6 │更名为"社 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │会法制和民┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │族宗教委员┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │会" ┃
┃ ├───┼────┼──┼─────┼──┼─────┼──────┼─────┨
┃ │副主任│ 赵兴磊 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2001.5- │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2003.6 │ ┃
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┃社会法制和民│主 任│ 赵兴磊 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2003.6~ │ ┃
┃族宗教委员会│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃委员活动室 │主 任│ 胡灿星 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2003.6~ │2003年6月 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │增设"委员 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │活动室" ┃
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┃ 文史资料 │主 任│ 曹家云 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │1998.4~ │ ┃
┃ 委员会 ├───┼────┼──┼─────┼──┼─────┼──────┼─────┨
┃ │副主任│ 张启元 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2003.4~ │ ┃
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┃ 港澳台侨 │主 任│ 周新诚 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2000.7~ │ ┃
┃ 联谊委员会 │ │ │ │ │ │ │2005.6 │ ┃
┃ │ ├────┼──┼─────┼──┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ │ 苏公方 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2005.6~ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2006.6 │ ┃
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┃ │ │ 韩济生 │ 男 │ 山东兖州 │汉族│ 中共党员 │2006.6~ │ ┃
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(洪国华)
政协兖州市第十一届委员会会议
【第一次会议】 2003年1月18~22日,市政协第十一届一次会议在市兴隆宾馆召
开, 出席会议委员216名,市委书记李卫国出席会议并作了讲话。大会听取了政协副
主席张培岐代表政协第十届兖州市委员会常务委员会向大会作的工作报告;听取了市
政协副主席石洪生作的十届政协提案工作报告;听取了市政协副主席李松所作的十一
届一次会议提案审查情况的报告。大会审议通过了政协兖州市第十一届第一次会议政
治决议。政协全体委员列席了市第十五届人民代表大会第一次会议,听取并讨论了于
建民所作的政府工作报告及其他报告。 五年中,市政协共收到委员各类提案873件、
立案754件,对不够立案标准的119件作了人民来信或其他形式处理。立案提案的办复
率为100%, 委员签署的提案办理满意率为94%。会议选举产生了政协第十一届兖州市
委员会主席、副主席、秘书长和常务委员。张茂英(女)当选为政协主席,冯继福、
刘春、张培岐、石洪生(回族)、郭元强、李松当选为副主席,刘金华当选为秘书长。
【第二次会议】 2004年2月8~10日,政协兖州市第十一届委员会第二次会议在
市委党校召开。 出席会议委员221名,会议听取并认真讨论了市委书记李卫国的重要
讲话。会议听取并审议了市政协主席张茂英作的工作报告;会议听取了市政协副主席
石洪生所作的政协兖州市第十一届委员会常务委员会提案工作报告;听取了市政协副
主席郭元强所作的政协第十一届二次会议提案审查情况的报告。本次会议共收到委员
提案157件。 会议表决通过了政协兖州市第十一届委员会第二次全体会议政治决议。
政协全体委员列席了市第十五届人民代表大会第二次会议,听取并讨论、审议了市长
于建民所作的政府工作报告及提交大会审议的其他报告。2003年,市政协共收到提案
182件,经审查立案129件,未立案的53件中,因内容相似合并联名提案的36件,其他
17件按人民来信移交到相关单位。上述提案于2003年10底前全部办理完毕。
【第三次会议】 2005年1月11~13日,政协兖州市第十一届委员会第三次会议在
市委党校召开。 出席会议委员213名,会议听取并认真讨论了市委书记韩军的重要讲
话。会议听取并审议了市政协主席张茂英作的政协第十一届常务委员会工作报告;会
议听取了市政协副主席石洪生所作的关于市政协第十一届二次会议以来的提案工作情
况的报告;市政协副主席李松作的市政协第十一届第三次会议提案审查情况的报告。
会议表决通过了政协兖州市第十一届委员会第三次会议政治决议。政协全体委员列席
了市第十五届人民代表大会第三次会议,听取并讨论、审议了市长于建民所作的政府
工作报告及提交大会审议的其他报告。会议根据有关规定,补选庄其方为市政协第十
一届委员会副主席, 徐志祥为秘书长。2004年,市政协共收到提案184件,经审查立
案148件,交付40个承办单位办理,于2004年8月底前全部办理、答复完毕。
政协第十一届常委会会议
【第一次会议】 2003年3月24日,市政协十一届一次常委会议在市富都宾馆举
行。会议审议通过了市政协2003年工作要点,会议审议通过了政协常委会议议事规则
和关于加强市政协常委会建设的若干规定,协商通过了人事任免事项。市政协主席张
茂英在会上就如何为加快全市经济发展献计出力以及充分发挥政协的特点和优势提出
了具体要求。
【第二次会议】 2003年6月10日在市富都宾馆举行。会议听取并讨论市政府上
半年经济运行情况和有关工作情况的通报;听取市防"非典"指挥部关于全市防治非典
型肺炎工作情况的通报;审议通过关于市政协增设委员活动工作室机构的决定(草案)
审议通过关于市政协机构设置调整的决定(草案);审议通过关于政协第十一届兖州
市委员会机构设置的决定(草案);协商通过人事任免事项;市政协主席张茂英在会
上就如何继续努力做好下半年政协工作提出了具体要求。
【第三次会议】 2003年9月22日在市富都宾馆举行。会议听取了市经贸局、市
外经贸局、 市开发区、市招商局4个部门负责人关于贯彻落实市委工作会议精神,加
快经济发展情况的通报;深入有关企业实地视察并展开讨论,就如何加快兖州经济发
展建言献策。审议通过了有关人事任免事项。
【第四次会议】 2003年11月18日在市政协会议室举行,会议学习贯彻中共十六
届三中全会精神;审议通过《政协兖州市委员会关于学习贯彻中共十六届三中全会精
神的意见》;听取招商引资有关情况通报;张茂英主席在会上作了讲话。
【第五次会议】 2003年12月29日,在政协会议室召开,会议审议通过了关于召
开政协第十一届兖州市委员会第二次会议的决定;审议通过了市政协十一届二次会议
议程(草案)、日程(草案)及其它有关事项;审议通过了市政协常务委员会工作报
告,并推举张茂英担任报告人;审议通过了市政协常务委员会提案工作报告,并推举
石洪生担任报告人;审议通过了人事任免事项;审议通过了增补政协第十一届兖州市
委员会委员事项。市政协主席张茂英主持会议并作了讲话。
【第六次会议】 2004年3月9日在十一届二次全委会议期间举行。会议通过了政
协兖州市委员会2004年工作要点;会议听取了大会分组讨论情况,审议通过了大会的
政治决议。
【第七次会议】 2004年3月30日,在市政协会议室召开。会议传达学习了全国
政协十届二次会议精神,学习了政协章程修正案,并开展了学习讨论。市政协主席张
茂英就如何学习贯彻全国"两会"精神,做好今年的各项工作提出了具体要求。
【第八次会议】 2004年7月9日在市富都宾馆召开。市委副书记、市长于建民,
市政府副市长张言申、张玉华应邀参加会议。市委书记韩军到会看望政协常委并作了
重要讲话。
会议组织政协常委视察了联诚公司、太阳纸业、银河集团、陆通轮胎公司等几个
重点企业;听取并讨论了市委副书记、市长于建民关于全市上半年经济社会发展情况
和下半年工作打算的通报;常委们对上半年市政府的工作感到满意,并给予充分肯定。
市政府副市长张言申就下半年经济社会的一些工作,讲了具体意见。市政协主席张茂
英在会议结束时作了讲话。就如何开展好下半年的政协工作,圆满完成市政协全年工
作任务,作了具体要求和安排。
【第九次会议】 2004年9月30日在市政协会议室举行。会议学习贯彻中共十六
届四中全会精神,常委们紧密联系个人思想和工作实际,谈了学习体会,发表了意见
和建议;张茂英在会上作了讲话,她要求大家要切实把思想和行动统一到中共十六届
四中全会精神上来,充分发挥好政协的优势和作用,紧紧围绕发展这个第一要务,按
照市委、 市政府提出的突出"两大主题"、坚持"四化方针",实施"三大工程"和"工业
立市、民营强市"的发展战略及奋斗目标,认真履行职能,作出积极贡献。
【第十次会议】 2004年12月30日在市政协会议室举行。会议审议通过了关于召
开政协第十一届兖州市委员会第三次会议的决定;审议通过了市政协十一届三次会议
议程(草案)、日程(草案)及其它有关事项;审议通过了市政协常务委员会工作报
告,并推举张茂英担任报告人;审议通过了市政协常务委员会关于提案工作情况的报
告,并推举石洪生担任报告人;审议通过了人事任免事项;审议通过了增补政协第十
一届兖州市委员会委员事项。
【第十一次会议】 2005年1月12日在十一届三次会议期间举行。会议协商增补
市政协十一届委员会委员;协商通过了市政协十一届委员会副主席、秘书长候选建议
名单;协商通过选举办法(草案);协商通过了总监票人、监票人名单(草案)。
【第十二次会议】 2005年1月13日在十一届三次会议期间举行。会议听取了大
会期间各组讨论和审议有关报告的情况;听取了大会组织组有关人事协商情况汇报;
审议通过了十一届三次会议政治决议(草案);审议通过了市政协2005年工作要点。
【第十三次会议】 2005年5月13日在市兴隆宾馆多功能厅召开,会议的主题是
发挥政协优势为构建社会主义和谐社会建言献策。会议传达学习了中央、省委主要领
导关于构建社会主义和谐社会的有关指示精神; 发起了"发展经济,关注民生、回报
社会"的倡议; 市政协主席张茂英围绕发挥政协优势为构建社会主义和谐社会作贡献
作了重要讲话;副主席郭元强、常委杜水萍、委员王合军联合发出倡议,当场捐资助
款53000余元。
【第十四次会议】 2005年7月12日在市政协会议室举行。会议听取了市政府关
于全市上半年经济社会发展情况和下步主要工作通报,围绕如何加快经济社会发展等
问题展开了讨论,常委们的发言质量高,具有很强的针对性和可操作性。市政协主席
张茂英作了讲话。会议通过了市政协捐资助学资金使用办法,视察了城市建设情况。
【第十五次会议】 2005年11月16日在市政协会议室举行。会议传达学习了中共
兖州市委关于认真学习贯彻党的十六届五中全会精神的通知和中共十六届五中全会公
报;听取市政府关于兖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)的说
明, 分组讨论了兖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案) ;并对
《纲要》(草案)以市政协办公室"呈阅件"的形式,提出了修改建议。市政协张茂英
主席就如何继续深入学习贯彻十六届五中全会精神, 更好地围绕制定和实施"十一五
发展规划履行职能发挥作用提出了要求。
【第十六次会议】 2005年12月30日在市政协会议室举行。会议审议通过了关于
召开政协第十一届兖州市委员会第四次会议的决定(草案);审议通过了市政协十一
届四次会议议程(草案)、日程(草案)及其它有关事项;审议通过了市政协常务委
员会工作报告,并推举张茂英同志担任报告人;审议通过了市政协常务委员会关于提
案工作情况的报告,并推举石洪生同志担任报告人;审议通过了关于表彰优秀政协委
员、优秀提案人和提案办理工作先进单位的决定(草案);审议通过了人事任免事项。
市政协主席张茂英主持会议并作了讲话。张茂英指出,市政协十一届四次会议组织筹
备工作时间紧迫、任务繁重。要精心组织、周密安排好会议的各项筹备工作,确保把
这次大会开成一个团结的大会、务实的大会、鼓劲的大会、胜利的大会。
调查与视察
【农村劳动力转移情况调查与视察】根据济宁市政协上下联动,开展农村劳动力
转移情况调查的要求, 市政协于2003年7月18日,召开了动员会议,7月24~25日,市
政协组成两个调查组,分别由主席、分管主席带队,利用两天的时间,深入到各镇及
重点村了解情况,先后召开了20场(次)座谈会,收到了良好的效果。本次调查活动
发放调查问卷9000余份,统计表400余份。历时半个月,圆满完成了各项任务。
现状和特点全市农村人口34.65万人,农村劳动力221057人。农村劳动力的分布:
一是从事家庭经营(按产业分布) ,一产83222人,二产37496人,三产28936人。二
是外出务工劳动力(按区域分布),兖州市内27869人,济宁市内9670人,省内12073
人, 省外9632人,国外10人。2002年全市国内生产总值1006184万元,其中一、二、
三产业分别为138131万元、 203068万元、364985万元,财政收入48337万元。农村人
均纯收入3589元, 其中工资收入1426元。目前,待转移农村劳动力12149人。从调查
情况看,我市农村劳动力转移。呈现出以下几个特点:
1、农村劳动力转移总量增多,就地转移多于外出转移。多年来,兖州市坚持"工
业立市"的战略不动摇, 不断加大招商引资的力度,大力发展二、三产业,结合兖州
农村实际打造了"十条"产业链,兴建一批龙头企业,劳动力就地转移能力日益增强。
一是民营经济的蓬勃发展,吸纳了大批农村劳动力。如新兖镇的太阳纸业集团林
纸产业化、银河胶带工业园、谷村镇的联诚雅士佳公司、源泉花生制品公司,颜店镇
绿源食品有限公司,大安镇的河南白象集团、河北华龙集团等一批新上项目,成为吸
纳劳动力的主体。 截止到2002年底,民营企业达到9523户,从业人员92681人。市镇
工业园区建设,促进了民营经济的发展,转移了大批农村劳动力,变农民为工人。
二是城市综合开发和小城镇建设,促进了农村劳动力向第三产业的转移。近几年,
兖州市加大旧城改造力度,加快新城区建设步伐,兴建了5处大型综合批发市场,8条
商贸街,以镇驻地为中心的小城镇建设,加快了城乡一体化进程,为农民发展商业、
饮食、娱乐等第三产业提供了载体。不少农民通过进城到小城镇经商兴办企业,逐步
定居下来,变农民为市民。2002年全市个体工商户达到8798户,比98年增加1420户,
从业人员达到41881人, 比98年增加4881人。例如新驿镇,通过小城镇建设带动了农
民从事二、三产业,就地转移农村劳动力1000余人。
三是农业结构调整和产业化、集约化、规模化经营,为农村劳动力转移提供了条
件。近几年,兖州市不断加大农村产业结构调整的力度,充分发挥"龙头"企业的带动
作用, 使农民从传统的土地经营以粮为主转移到多业经营上来,出现了"无粮户"、"
无粮村"。例如,通过太阳纸业集团的带动作用,全市发展纸浆林6.1万亩,可促使农
村劳动力转移30000多人。 谷村镇发展桑园面积4000亩,兴建多功能大棚1000个,可
安置劳动力2000人。
2、 农村劳动力外出转移呈现多渠道、多元化转移的态势,劳动力转移的规模区
域行业不断扩大。 针对当前农村剩余劳动力逐年增加的趋势,兖州市提出了"坚持城
乡统筹就业的方向不动摇,积极开辟外地劳务市场,多渠道转移农村剩余劳动力的工
作思路。全市农村劳动力常年在外务工的目前达到59254人。
一是市社会劳动保障局每年都到经济发达、劳动力缺乏的地区进行联络,签订用
工意向, 有组织地往外地输出劳动力,每年约43700人。仅向青岛泰光鞋厂一次就输
送劳动力1000多人。
二是一些民间中介组织、乡村能人有组织地往外地输出劳动力。例如小孟镇梁村
闫廷高,经过多年在外地打工的经验,抓住外地劳动力缺乏的机遇,每年有组织地往
滨州、东营等地转移劳动力1400多人。
三是农村劳动力利用同乡、亲戚、同学等关系,利用一技之长,自发外出务工。
四是村级组织发挥自身优势,为转移农村劳动力提供服务。例如,谷村镇石马村
两委主动到本地外地企业进行联系,为本村劳动力转移提供服务。今年一次向淄博钢
厂转移劳动力30人。
农村劳动力转移的制约因素综合分析调查情况,农村劳动力转移近年来虽然呈现
了良好的发展态势,大批农村劳动力得到了转移,但由于受各方面条件的制约,仍有
少部分农村劳动力没有得到很好安置,在一定程度上影响了农村全面建设小康社会的
进程。制约农村劳动力转移的因素具体归纳为以下几个方面。
1、 思想不解放,择业观念有偏见是制约农村劳动力转移的主要原因。一是在部
分农民中存在小富即安,温饱即满的思想,不愿到外吃苦受罪,缺乏敢闯、敢冒、吃
苦耐劳的精神,固守田园,不愿到外面发展。二是"离乡不离土"、"恋土情结"、身份
观念束缚了农民的手脚。有的农民虽然常年在外地经商,已经离开家乡多年,不需要
依靠土地生活,但在村里仍然保留耕种的土地,认为农民不种地就是不务正业,没有
算透种地效益与外出务工效益的对比账、缺乏市场经济意识。由于受传统的种植观念
的影响,某种程度上影响农业结构调整,制约了农村劳动力的转移。
2、 政府重视程度不够,是制约农村劳动力转移的又一个因素。基层政府没有把
组织农村劳动力转移作为当前解决"三农"问题、增加农民收入的有效途径,镇、村普
遍缺少劳动力输出的管理机构。由于有线电视、报纸普及率低,市劳动部门在电视台、
报纸上发布的招工信息农民很难看到。市到镇、村出现了断档现象,信息不畅,农民
外出务工缺少路子。
3、 劳动力素质不高,影响了劳动力的转移。全市农村劳动力大部分只有初中文
化程度,缺乏专业技术,没有进行过专门的劳动技能和劳动纪律等方面的培训,只能
从事简单劳动,不能适应更多用工单位的要求,劳动力转移的面窄,转移领域少。劳
动力转移的单一性,(80%外出务工为建筑工),制约了农村劳动力的往外转移。
4、 外出务工人员的权益保障难,制约了农村劳动力的外出转移。由于大多数农
村劳动力外出务工都是自发的,缺少有组织的外出,一但个人的合法权益受到侵害,
没有能力解决,不知如何维护自己的合法权益,影响了劳动力的再次外出。主要表现
在劳动时间长、工资低、不签订劳动合同,工资不兑现,兑现不及时,出现工伤事故
没有赔偿等方面。
5、 二、三产业不发达,缺乏农村劳动力全部就地转移的吸纳能力。离城偏远的
镇村由于受区位等因素的影响,二、三产业欠发达,企业规模小,只能就地转移较少
数量的农村劳动力,大批的农村劳动力只能依靠外地转移。
另外户籍制度的二元结构,城市的限制性规定等也是制约农村劳动力转移的因素。
对农村劳动力转移的意见和建议鉴于农村劳动力转移的现状和存在的问题,综合
各方面的意见,提出如下建议:
1、 要提高对转移工作的认识。从调查的情况看,我市待转移劳动力有1.2149万
人, 若全部转移,按目前外出务工人员每人每年收入0.6万元计算,全市将增加农民
收入7289.4万元, 人均可增收210元。农民增收和农民就业问题一直是党中央搞好农
业和农村工作的重点,各级党委、政府要以认真贯彻中共十六大精神,积极落实江泽
民"三个代表"重要思想,全面建设小康社会的高度抓紧抓好的农村增收和农民就业问
题。各级都应树立忧患意识,明确剩余劳动力安置不好,不仅是劳动力资源的浪费,
而且影响农民增收和社会稳定。因此,各级领导必须提高对农村剩余劳动力转移的认
识,把此项工作看作是农民增收、加快农村经济发展的有效途径,是劳动力资源合理
配置的必然趋势,是推进农村城镇化、城乡一体化进程的正确选择,是保持社会稳定
的可靠保证。
2、要推进劳动力市场管理的网络化建设,搭建劳动力转移的平台。要建立起省、
市、县、乡(镇)的各级劳动力管理组织,当前特别是解决好乡镇没有劳动力管理组
织的问题,各地的劳务组织以微机联网,共享劳务信息,形成横向联接、纵向贯通,
信息准确、快捷的网络体系,以利于各地劳动力资源的合理配置,减少劳动力流动的
盲目性,避免由此可能带来的不利因素。同时要充分发挥的农村中的能人带动作用,
做到国家、集体、个人共同参与解决农村劳动转移问题。
3、 加强对转移工作的引导、组织、管理和服务。调查是前提,要建立本地农村
剩余劳动力信息资料库,真正通过调查把数字弄清搞实,提倡实行农村劳动力预备役
制度。教育是手段,要针对农民存在的思想观念问题,加大宣传教育力度,依靠典型
引路,转变农民就业观念和生活方式、思维方式。组织是主体,各级劳务输出机构要
合理地组织劳动力有序流动。服务是条件,各级要在农村剩余劳动力转移中做到引导
规范,合理调控,跟踪服务,监督管理,做好转移前、转移中和转移后的服务工作。
转移前做好市场、信息技术等方面的服务,转移中做好权益维护,跟踪办理各种证件
等方面的服务,转移后做好后方社会治安,搭建为其服务平台等方面的服务,让外出
人员对家中放心。
4、 提高农民的职业技能和综合素质。鉴于目前农村劳动力素质普遍偏低的实际
情况,各级要通过举办培训班和职校等形式,对其进行专门培训,对口培训,根据市
场需求确定"一技之长",提高业务技能,转变择业观念,增强法制观念、劳动纪律观
念、职业道德,使其成为有技术、懂法律、综合素质高、适应社会需求的新型农民。
5、 要出台促进劳动力转移和规范劳动力市场的有关政策。市场经济的发展,必
将引起劳动力市场的活跃,出现劳动力流动数量增多,流动速度加快的趋势。有关部
门要尽快出台劳动力市场管理的政策,建议把劳务输出作为一项产业来抓,实行城乡
统筹就业,从根本上消除户口、就业、上学等问题上存在的对农民的歧视性限制,让
农民公平、公正的参与经济和社会发展中的各项竞争。要建立奖惩考核、机制,把农
村劳动力转移作为考核各级政府工作的一项指标,加大各级对劳动力转移的重视程度,
发挥强势政府的作用,变劳动力无序转移为有序转移。政府职能部门要加大对用工单
位的监管力度,维护工人的合法权益。
6、 加快小城镇建设步伐,从根本上解决农村劳力向非农产业转移问题。要积极
稳妥地推进和实施农村城镇化战略,通过消除农民进城镇就业、创业和发展的各种政
策壁垒,促进和鼓励农民向城镇的适度转移并实现就业和自主创业。要充分发挥小城
镇在水、电等基础设施及交通、通讯等方面的便利优势,通过制定优惠政策,招商引
资,集中开发,兴办工业园、商贸区,大力发展民营经济,吸引农民到城镇创业、就
业。同时,鼓励引导农民围绕城镇居民需要的生产、生活服务,积极开展家政、贩运
等社区服务。通过城镇经济和社会各项事业的发展,为吸纳农村剩余劳力提供载体。
7、 积极调整农业产业结构,增加农业对劳动力的吸纳能力。这是目前农民不背
乡离土,又能获得稳定收入,解决农村年龄在45岁以上劳动力,特别是妇女劳动力转
移的最好办法之一。调整农业产业结构,推进农业综合开发除本身消化吸收大量农村
闲置劳力外,同时,围绕大力发展农副产品加工、储藏、保鲜、运输、营销等方面的
服务,通过促进农民的专业化分工和协作化生产,增强流通领域对农村剩余劳力的吸
纳能力。因此,要大力推广和发展精细农业,通过引进、培育和扶持农业产业化龙头,
引导其与农民实行"订单"生产或开展其它形式的合作,用先进的生产要素改造传统农
业,带动和促进农民群众推广和运用农业的标准化生产技术,发展精细农业,提高农
产品品质和效益,调动农民在现有土地上投资、投劳的积极性,增强土地和围绕农副
产品的加工销售对农村剩余劳力的吸纳能力。同时,建立一支强大的乡土人才队伍,
成立乡土人才协会,充分发挥其组织协调作用,各业并举,辐射带动、膨胀优化本土
农副业就业岗位。
【全市优化发展环境调查与视察】 2004年6月上旬,市政协组织部分政协常委、
委员共16人,组成调查组,由主席、副主席带队,对全市优化发展环境情况进行了调
查。调查组实地察看了市广场商夏、联诚公司、新城区路网建设工程项目、银河德普
公司工业园、市行政审批中心大厅。先后听取了市行政审批中心、市优化发展环境委
员会负责人的工作汇报。部分企业代表、参加调查的政协常委、委员对全市优化发展
环境工作进行了认真座谈讨论,提出了一些有针对性地意见和建议。
优化发展环境的现状一是硬环境得到改善,城市形象进一步提升。围绕新一轮经
济大发展,调整了规划布局,建设以兖州东城区为主体的现代商贸区,以西城区为主
体的行政、文化教育区,以经济开发区为主体的高新技术产业区,以农高园为主体的
农业示范区,以南部塌陷区为主体的生态园林区,以泗河为主体的观光旅游区,以火
车北站为主体的物流中心。城市入口、主干道、城市广场的景观得到改造,城市基础
设施建设进一步改善,路、灯、车、绿化带连接城乡,形成了城乡互动、优势互补、
促进经济加快发展、城乡一体化新格局。
二是软环境进一步完善, 城市的竟争力增强。1、市、镇两级党委、政府都制定
关于扩大开放、加快发展的有关优惠政策,清理和精简了行政审批事项,规范了收费
标准,编制了《兖州市投资指导手册》。市委、市政府明确规定,凡镇招商引资落户
市经济开发区的项目,除享受市规定的优惠政策及同等待遇外,税收归镇所有,解决
了一些镇自然条件不足、招商引资难的问题,极大地调动了镇招商引资的积极性。优
惠政策的制定和完善, 进一步增强了投资者的吸引力,优化了投资环境。2、围绕优
化发展环境,专门成立了优化发展环境委员会,下设政策环境、服务环境、法治环境、
舆论环境四个工作委员会。 优化委围绕发展环境建设,创造性地开展工作,选准"三
个切入点", 做到"三个到位",保证了市委、市政府制定的优化发展环境的各项政策
措施进一步得到贯彻落实,干扰、破坏发展环境的问题和案件得到遏制和查处,发展
环境进一步优化。 3、设立了行政审批中心,推动了政府工作的提速。通过行政审批
中心规范、高效地开展工作,提高了审批质量,简化了程序,减少了环节,转变了工
作作风,提高了办事效率。行政审批中心的23个制度规定,规范了审批程序,增强了
工作的透明度,最大限度地方便了企业和客商。4、适时提出了建设"端信兖州","四
型城市"的工作目标。 把兖州市人的优秀品质、历史文化资源与现代文明融为一体,
形成了兖州的大文化。在全社会倡导行为端正、诚实守信、尊重知识、尊重人才、兼
收并蓄、广招博引、团结亲善、共同富裕的优良时尚,不断提升兖州的人文形象,增
强了兖州市发展的竞争力。
存在的问题和不足一是优化发展环境政策落实不到位。政府个别职能部门为完成
招商引资任务,吸引外来投资,向客商承诺了一系列优惠政策,但客商真正投资后,
承诺的事情有的打折兑现,有的根本无法兑现,有的一拖再拖,延迟兑现。这些现象
的存在,挫伤了客商投资的积极性还有一些单位对本地企业和商家投资,不如对外地
客商投资热情,政策不如对外地客商优惠,使本地的个别企业、投资都跑到外地去投
资。
二是优化发展环境认识不到位。一些单位的领导和工作人员缺乏大局意识、长远
意识、发展意识。没有树立"环境就是生产力,人人都是投资环境"的观念,小团体主
义和本位主义思想严重,为了局部和少数人的利益,公然违法违纪。优化委成立一年
多的时间, 就受理影响发展环境的各类案件76件。滥用职权、"吃拿卡要报"、"冷横
硬"等现象在个别单位依然存在, 这种种现象既影响了企业的正常运行,破坏了发展
环境,又影响了招商引资,阻碍了全市经济的发展。
三是优化发展环境中执法、执纪力度不到位。在投资环境方面。一些投资项目和
建设项目受了当地群众的不正当干扰,聚众滋事,影响了项目的正常建设;在市场秩
序方面,欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等问题仍然存在;对违法违纪人员的处罚上,
往往出现以情代法、以钱代法、避重就轻的现象,还有个别的执法部门重查办、轻处
罚,纵恿了违法违纪人员,使一些违法违纪现象得不到有效打击,破坏了发展环境,
直接影响了经济发展。
另外,电力供应不足、贷款难、高科技人才匮乏等问题,也制约了企业的发展。
几点建议一要抓好硬环境建设。要加快开发建设兖州新城区的速度,以行政办公
中心、路网建设、重点工程项目、基础设施建设等为重点,尽快形成规模,打造城市
形象,提升兖州的知名度,要以硬环境建设为载体,搭建经济发展平台,吸引投资,
充分发挥城市的辐射带动作用,促进发展。
二要积极打造"责任政府"、"阳光政府"、"服务政府"。政府及所管辖的职能部门,
要在优化发展环境工作中切实负起责任,真正做到政策公开、透明、服务优良,依法
行政,说话算数,取信与民。要针对影响发展的人和事,加大监督查处力度,发现一
起查处一起,发现一件处理一件,并公开曝开,要增强服务意识,把管理与服务结合
起来,对重点建设项目,市里要明确主要责任人,抽调各部门人员,组成专门工作班
子,自下而上,距踪服务,协调工作,保证项目建设的顺利进行,真正体现政府及所
属职能部门为企业发展办实事、办好事、办成事的优良作用。政府职能部门对企业的
检查,除特殊情况外,要实行统一、联合检查,避免不必要的重复检查。要落实环境
建设责任制把优化环境、 政府提速纳入考核目标,真正的全市营造一个"政策透明、
服务高效"的发展环境。
三要强化社会治安综合治理。政法部门要加大执法力度,要坚决打击强买强卖、
地痞流氓和各种霸头、黑恶势力。对干扰、破坏企业生产经营管理,侵害投资者利益
的行为,及时公正查处。对经济合同纠纷,要解决好判决难、执行难的问题,为投资
者创造安全宽松的生产经营环境和生活环境。
四要加大宣传力度,营造宽松、和谐、开放的舆论环境。要通过报纸、电视、电
台、 宣传标语等多种宣传煤体,大力宣传我市优化发展环境的政策措施,营造"人人
关心发展环境, 事事关系发展环境"的舆论氛围,增强广大干部群众的大局意识、优
化发展环境意识。在全社会牢固树立优化发展环境人人有责的观念。要继续加大对外
宣传力度,不仅让兖州人了解兖州而且要让国内外客商了解兖州,了解兖州的政策环
境、服务环境、人文环境、投资硬环境,增强客商来兖州投资的信心。
五要树立和落实科学发展观,建立政府智囊团。智囊团可由市政府政策研究室牵
头,吸收聘请兖州及国内外各方面的专家学者参加,对国家的大政方针、政策、法律、
法规进行专门研究。为用足、用活、用好国家的政策,为政府机关研究、决策重大事
项,解决可持续发展与加速发展,行政管理与市场经济规律等方面的矛盾,提供参考
意见和法律、法规、政策依据。为政府科学决策、正确决策提供支撑,从而提高依法
行政的水平,确保全市经济和各项社会事业的健康发展。
(洪国华)

政 协 第 十 一 届 兖 州 市 委 员 会 文 件 选 目
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┃ 签发日期 │ 文 号 │ 文件名 ┃
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┃ 2003.2.8 │兖政协发〔2003〕1号 │关于市政协主席、副主席工作分工的通知 ┃
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┃ 2003.3.26 │兖政协发〔2003〕2号 │政协兖州市委员会主席会议议事规则 ┃
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┃ 2003.3.26 │兖政协发〔2003〕3号 │政协兖州市委员会2003年工作要点 ┃
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┃ 2003.3.26 │兖政协发〔2003〕4号 │政协兖州市委员会常务委员会议事规则 ┃
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┃ 2003.3.26 │兖政协发〔2003〕5号 │关于加强市政协常委会建设的若干规定 ┃
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┃ 2003.4.14 │兖政协发〔2003〕6号 │关于创建学习型机关的方案 ┃
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┃ 2003.6.10 │兖政协发〔2003〕7号 │关于增设委员活动工作室的通知 ┃
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┃ 2003.6.10 │兖政协发〔2003〕8号 │关于机构设置调整更名情况的通知 ┃
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┃ 2003.6.10 │兖政协发〔2003〕9号 │关于机构设置的通知 ┃
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┃ 2003.6.10 │兖政协发〔2003〕10号│关于代超等同志任免职的通知 ┃
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┃ 2003.6.10 │兖政协发〔2003〕11号│关于公布专门委员会委员名单的通知 ┃
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┃ 2003.9.26 │兖政协发〔2003〕12号│关于朱宁建同志任职的通知 ┃
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┃ 2003.11.22 │兖政协发〔2003〕13号│关于学习贯彻中共十六届五中全会精神的意见 ┃
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┃ 2004.2.20 │兖政协发〔2004〕2号 │2004年工作要点 ┃
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┃ 2005.1.19 │兖政协发〔2005〕2号 │2005年工作要点 ┃
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┃ 2005.4.11 │兖政协发〔2005〕4号 │关于市政协主席、副主席调整工作分工的通知 ┃
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(洪国华)