【概 况】 2003~2005年，市行政审批中心始终坚持"行政规范、运转协调、公
正透明、 廉洁高效"的工作目标，积极探索行政审批制度改革思路，通过强化审批监
管、规范审批行为、简化审批程序、提高办事效率等措施，不断完善行政审批运行模
式，审批运行有序、规范、高效。行政审批中心在提高行政机关审批效率、转变机关
作风、促进廉政建设、优化发展环境、构建和谐社会、建设阳光服务型政府等方面均
发挥了积极的作用，整体工作走在了济宁市各县市区的前列。
2003年，市行政审批中心在对行政审批事项和行政事业性收费项目进行全面清理
的基础上，坚持不断完善行政审批中心内部运行机制，各项工作取得良好成效。全年
共办理行政审批事项目11328项，办结率100%；接受群众咨询21255人（次）。2004年，
市行政审批中心学习、贯彻《行政许可法》，重新修订完善规章制度，坚持推进科室
整建制进驻审批大厅，探索外资项目审批代办机制，实行审批项目并联审批等，进一
步规范了行政审批行为， 提高了行政审批办事效率。 全年共办理各类行政审批事项
16562件，办结率100%；接受各类咨询16085人次。2005年，市行政审批中心推行审批
代办， 完善并联审批制度等， 审批运行平稳。 全年共办理办结各类行政审批事项
11848件，办结率100%；接受各类咨询18666（人）次。在审批中心新注册的各类企业
156户，注册资本20430万元。
审批运行过程中，市行政审批中心积极推行部门科室整建制进驻，促进了审批事
项"一站式"办理，提高了审批办事效率。截止到2005年底，不仅市工商局、市建设局、
市环保局、市交通局、市卫生局、技术质量监督局等窗口实现了整建制进驻，而且建
设类审批项目前置审批涉及的环卫、人防、气象、消防等部门也实现了"一条龙"服务，
方便了申请人办理各项审批手续，受到社会各界一致好评。
日常管理过程中， 市行政审批中心始终把"便民利民、规范操作、提速高效、廉
洁勤政"作为工作宗旨，以"为您服务、向您承诺、请您监督、让您满意"为工作取向，
塑造窗口工作人员良好的行为规范。在业务办理上，实施公开办理、阳光收费，在审
批大厅设立政务公开栏，安装电子查询触摸系统，印制明白纸等，公开审批办事流程、
收费标准、服务承诺等内容。专门开通了兖州市行政审批中心门户网站，增设了网上
审批、网上咨询、网上下载表格等功能，方便了企业和群众查询，也便于接受广泛的
社会监督。 审批服务达到"零距离"，服务质量达到"零缺陷"，服务全程实现了"零投
诉"， 审批大厅服务水平得到大幅提升，真正在工作中体现了权为民所用，情为民所
系，利为民所谋，筑好了政府窗口部门与群众之间的连心桥。
【机构设置】 兖州市行政审批中心为市政府派出机构，正科级建制，编制15人，
内设综合科、 审批管理科、监督检查科3个职能科室，下设审批服务大厅，进驻大厅
的部门19个， 设有19个服务窗口，有118项审批事项、59项收费项目进驻"中心"。为
方便企业和群众，大厅设有统一的银行收费窗口，有资金认证、资产评估、工商事务
代理等中介服务机构提供高效、便捷的服务。
【精简行政审批事项和收费项目】
2003年6月20日， 市行政审批中心按照市优化发展环境委员会的统一安排， 下发了
《关于申报行政审批事项和行政事业性收费项目的通知，对全市现行行政审批事项和
行政事业性收费项目进行全面清理申报。 38个行政事业单位共上报行政审批事项349
项，其中审批项目158项、审核项目102项、核准项目57项、备案项目32项；行政事业
性收费项目6884项（包括医疗卫生服务收费项目）。行政审批中心对各部门上报的审
批事项和收费项目， 按照"服务企业、优化环境、促进招商"和"便民与为企业服务项
目适当分离"的原则， 依据国家、省、济宁市已经出台的行政审批制度改革方案（四
批）和济宁市涉企收费公示手册等，制定了《兖州市行政审批集中办理改革调整方案》。
经过反复审查、 核准，经市长办公会研究同意，以兖州市人民政府令（第8号）的形
式在全市范围内发布实施。 重新确定进厅的部门18个，涉及行政审批事项116项（其
中审批事项51项，核准事项31 项，审核事项26项，备案事项8项），行政事业性收费
项目56项。
【实施"阳光收费"工程 优化经济发展环境】 2004年7~9月，兖州市全面启动"
阳光收费"工程。 按照全市经济工作会议上提出的"五个一律"的要求，行政审批中心
牵头对全市涉企收费项目进行了全面清理、审核、公示。"阳光收费"工程共涉及54个
部门和单位， 收费项目428项。其中中介服务收费单位8个。对15个收费单位的143项
有浮动幅度的收费项目确定了低限收费标准。对11个部门和单位的35项不符合国家收
费管理规定，或不符合"五个一律"要求的收费，予以取消。81项经营性、补偿性收费
不予公示。编印了《兖州市涉企收费公示手册》，发放到所有收费单位和所有企业；
在市区显要位置设置了大型公示栏，同时督促所有收费部门采取设置公示栏、公示牌、
价目表等形式，在其收费地点的醒目位置将所有涉企收费项目、收费标准和收费依据
予以公示；在兖州市党政公众信息网上公布了涉企收费项目，供企业查询和社会监督；
加强涉企收费的监管，确保"阳光收费"工程工作的质量，促进全市涉企收费工作的健
康发展，为优化经济发展环境做出了贡献。
【推进审批"项目 人员 授权"三到位】 2005年5月份，对进厅审批项目进行了全
面梳理， 经清理，有3项审批、6项收费已被取消，38项审批、9项收费需作出适当调
整。根据所掌握的实际情况和具体问题，行政审批中心分别采取措施，促进各部门项
目进厅办理、部门授权到位，规范了行政审批行为。经过积极协调，市技术质量监督
局组织机构代码审批从人员到设备全部进入审批大厅办理，解决了原先"两头跑"的问
题。同时，在市气象局的积极要求下，增加了"防雷图纸审查和防雷工程设施验收"审
批项目，使建设类审批项目前置审批涉及的环卫、人防、气象、消防等部门形成了一
个有机的统一整体，既方便了申请人办理各项审批手续，又防止了审批项目的漏审、
漏报。
市 行 政 审 批 中 心 领 导 成 员 名 录
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┃ 职 务 │ 姓 名 │ 性别 │ 籍 贯 │ 民族 │ 政治面貌 │ 任 期 │ 备 注 ┃
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┃ 主 任 │ 张维国 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │ 2003.5~ │ 兼 ┃
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┃ 副主任 │ 张宜堂 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │ 2002.9~ │ ┃
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┃ │ 史卫民 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │ 2003.7~ │ ┃
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（赵 燕）