信访工作

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【概 况】 三年来,全市信访工作以贯彻落实《信访条例》为主线,以维护群
众合法权益、维护社会稳定为根本,坚持重心下移,关口前移,坚持标本兼治,重在
治本,坚持与时俱进,开拓创新。尤其在抓领导,增强各级各部门的责任心;抓考核,
层层落实目标管理;抓宣传,促进工作制度化、规范化;抓稳控,从源头上减少信访
问题的发生;抓协调,切实为群众解决实际问题;抓队伍,不断提高信访干部素质等
方面取得了突破性进展,全市信访工作水平不断提升,有效维护了社会稳定,促进了"
平安济宁"建设的深入开展。 连续三年在济宁市信访工作目标管理考核中保持了前三
名的好成绩,其中2004年度、2005年度连续两年获济宁市信访工作目标考核一等奖。
2005年度市信访局被省委、省政府授予为"平安山东建设先进单位"。连续多次被兖州
市委、市政府授予年度考核、党风廉政建设、平安建设、社会治安综合治理、创建文
明城市、先进基层党组织、基层满意市直部门等先进单位荣誉称号。
市委市政府对信访工作高度重视。市委、市政府对信访工作高度重视,多次召开
专题会议,研究信访问题。市委、市政府坚持每年与各镇办、市直部门签订责任书,
并严格兑现奖惩。 各级各部门在实施信访工作党政一把手负责制、领导班子"一岗双
责"的同时, 建立健全了领导公开接访、阅批人民来信、包案处理重大信访案件等制
度。 建立严格的决策目标、执行责任、考核监督体系,并严格兑现奖惩,纳入"一票
否决"范围。
信访法规宣传力度进一步加大。紧紧抓住新《信访条例》颁布实施的有利契机,
以宣传、教育、培训为重点,采取多种形式,运用各种手段,全方位进行学习宣传。
多次举办专题辅导报告会和信访干部培训班,组织上街集中宣传活动,印发宣传明白
纸和学习材料。广播电台、电视台和报纸开辟专题专栏,全市学《条例》、用《条例》
的热潮空前高涨。
深入开展矛盾纠纷排查调处活动。全市上下建立健全了矛盾纠纷排查调处工作网
络,进一步整合了公安、信访、综治、调解中心等信息渠道,把排查触角延伸到了乡
镇、村居和部门、企业等社会各个层面,形成了全覆盖、无缝隙的排查工作大格局。
并采取条块结合、定期与不定期相结合、常规与重点相结合等多种排查方式,坚持平
时周排查、敏感时期日排查、日报告、日调度制度。对排查出来的问题分门别类,建
立台帐,逐一落实调处责任,切实做到"四个不放过",即责任不落实不放过,工作不
到位不放过,隐患不排除不放过,问题不解决不放过。力争达到"四个不出",即农村
发生的问题解决不出乡镇、村居;城市发生的问题,解决不出社区、街办;企事业单
位内部发生的问题,解决不出单位;系统内部发生的问题,解决不出系统。
信访渠道进一步畅通。在全市全面开通了群众来信"绿色邮政",建立了信访信息
系统,开通了群众来信电子信箱,向社会公布了市直有关部门、单位信访工作机构的
通信地址、投拆电话及接访时间和地点。对重大、疑难信访案件,实行信访听证制度,
综合运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法,依法、及时、合理处理信访群众的
投诉请求。
基层基础工作进一步加强。各级各部门普遍加强了信访工作力量,强化了信访干
部队伍建设,健全了市、镇、村三级信访工作网络。市委市政府对市信访局领导班子
和工作人员进行了进一步的调整和充实,投资建设了接访大厅,改善了办公条件。各
镇办、市直部门党委在设立信访办公室的基础上,均配备3名以上专职信访工作人员,
信访科(室) 主任全部享受副科级待遇,全市专职信访干部达200多名。镇(街)、
市直部门信访科室的人员及业务管理工作由同级党委政府和市信访局双重管理,以市
信访局管理为主,在应急情况下,由市信访局统一协调调度。全面启动了六大员驻村
居工程,村、社区、企业均配备了信访信息员和民事纠纷调解员等,对于一些重点信
访苗头、隐患,分别以公安、信访两条信息线及时上报,使大量矛盾和问题在基层得
到了及时化解和有效解决。
重点信访案件专项治理取得明显成效。连续三年开展了信访老户和重点信访案件
专项治理活动,对上级交办的上访老户、写信大户、到省进京越级上访和来市集体访,
严格落实"四个一批"的解决措施,全部实行单位主要领导包案处理。市里建立了处理
信访突出问题及群体性事件联席会议制度, 成立了7个专项问题工作小组,开展集中
处理活动,对中央和省、市交办案件全部落实"四定四包"责任制,有效地促进了重点
信访问题的快速解决。
认真组织开展"三大一规范"活动。2005年度,集中8、9、10三个月的时间,在全
市开展了以领导开门大接访、干部出门大下访、各级各部门大处访和依法规范信访工
作为内容的"三大一规范"活动,收到良好社会效果。
信访工作法制化建设进一步提高。市委市政府从政法各部门抽调了一批精干力量,
常驻市信访局集中开展"公、检、法、司、信"联合接处访活动,聘请了5名专业律师,
免费为信访人提供法律援助,为依法治访提供了组织保障。市信访局、市公安局联合
下发了《关于维护信访秩序的通告》,制定了《兖州市处理群众集体上访程序图》,
对信访人的权利、义务、上访程序进行了明确的规定,并在全市进行了广泛宣传,严
格了《上访答复意见》、办信"三见面"等制度,确保了信访问题的按时保质解决。同
时,在解决实际问题的基础上,对一些思想工作难以做通、缠诉缠访、可能走极端的
重点人员加大了思想教育、法制教育和打击惩处的力度。市信访工作领导小组还专门
对少数重点骨干人员下发了监控通知,逐一落实了监控措施。为维护正常的信访秩序,
市信访局接访室配备了20名保安人员、10名公安干警值班备勤,协助接访人员共同做
工作,做到了良好效果。
信访工作机制建设进一步完善。三年来,市里先后制定出台了十几个规范性文件
和制度。以市委文件下发了《关于进一步加强和改进信访工作的意见》,市"两办"下
发了《信访稳定工作考核办法》、《接待处理来市集体上访和异常上访工作的暂行办
法》、《切实做好信访工作的通知》等文件,开辟了"信访快报"、"绿色邮政",建立
了周通报、月分析、领导谈话、领导跟踪接访、公开接访、包保处理信访问题等制度。
为有效处置各类群体性事件,市信访工作领导小组制定了《兖州市处置群体性突发事
件工作预案》,建立了一套结构严密、行动迅速、运转高效的处置群体性突发事件的
工作运行机制。
重点时期的信访工作扎实有效。 在做好正常的驻省驻京值班的基础上,三级"两
会"和重大节日、 重大政治活动期间,各级信访与公安等部门紧密配合,又抽调精干
人员,全力以赴做好群众进京到省上访的接待和劝返工作,及时处置各类异常情况,
没有发生进京到省滋事、闹事的情况,有效地维护了兖州形象。
【当前信访工作形势】 一是信访总量居高不下,且仍呈上升趋势。人民群众遇
到生产生活中的问题,求助于政府解决的比例较高,靠市场经济法则解决矛盾和问题
的比例较低。二是集体信访十分突出,规模扩大。群众联名来信增多,每件来信的签
名人数增加。有的在机关大门长时间滞留,严重干扰了机关正常的办公秩序。三是无
序上访问题突出,处理难度较大。群众越级上访、重复上访趋势明显,越级去济宁到
省进京上访时有发生。集体上访中有的集体上访组织较严密,有的围堵政府大门,有
的打横幅,有的发传单,有的堵塞交通要道,上访行为已严重出格,影响了正常交通
和机关办公秩序,造成的负面影响较大。四是信访老户闹访缠访问题多,牵涉大量人
力物力。信访老户虽人数不多,但工作难度大,无论怎样做工作,采取什么措施帮助
解决问题,但仍有少数人得寸进尺,愈演愈烈。少数信访老户还无理取闹,信访老户
与无理上访纠缠在一起,经常越级到省进京,不仅牵涉了有关领导的精力,而且还耗
费了信访部门和有关机关大量的时间、精力和物力。五是反映的问题相对集中、个别
问题还比较突出,从受理的群众来信来访情况看,农村问题占30%,城市问题占70%。
在农村,主要反映村民利益分配、宅基安排、煤矿及公益事业建设用地补偿、土地延
包遗留问题及少数基层干部经济、作风方面的问题;在城市,主要反映困难企业职工
生活、下岗职工再就业、城镇开发建设管理、拆迁安置楼房质量等问题,且解决的难
度非常大。六是涉法信访问题分流较难。许多本应该通过司法途径解决的民事纠纷、
合同纠纷、工程承包结算等问题也加入了信访行列。
另外,各类不稳定因素在一定范围内仍大量存在。就全市来讲,产业结构调整、
企业改制等其它各项改革全面展开,市场竞争力加剧,必然会引发、伴生一些新的矛
盾,特别是群体性矛盾。特别是"涉军"问题还比较突出,尤其是"涉军"人员中的企业
军转干部、立功伤残军人、退伍志愿兵等,虽然各单位做了大量工作,但一些重点人
员仍很活跃,频繁串联,如做不好工作,很可能引发新的上访。加上工作中也还存在
不少薄弱环节,特别是个别单位、个别人员工作不扎实不到位、存有松懈麻痹思想和
侥幸心理,工作时紧时松,有些工作措施并没有真正落实到基层,可以说,形势仍较
为复杂和严峻。
【处置企业军转干部上访】 2003年全市(含驻兖单位)企业军转干部多次集结
整队到市委、市政府上访。这部分人员组织严密,分布单位广,影响面积大,他们集
结的目的就是向党委政府施压,创造条件,提高待遇。在市委、市政府的统一部署下,
市信访局接访人员积极靠上做工作,同时,从有关部门抽调工作人员组成驻京、驻省
工作组,对到省进京上访军转干部做劝返工作,组织各相关单位学习国家、省、济宁
市有关文件精神,模底排查企业军转干部的思想生活情况,统一标准,妥善处理企业
军转干部所反映的问题,有效的遏制了军转干部的集体越级上访事件,得到了中央、
省、市有关领导的肯定。
【妥善处置对越参战人员上访】 2004年,对越自卫反击战参战立功、伤残和农
村"三无"人员多次进京、到省、去济宁上访,反映因企业改制造成生活困难,要求提
高待遇。上访人员以参加过对越自卫反击战有功为由,给党委政府施压,强烈要求各
级党委政府拿出具体措施,解决他们的实际困难。市信访局接访人员每次都耐心细致
的做说服工作,并积极协调有关部门和镇办共同接处访。兖州市委市政府对这一特殊
群体特别重视,专门成立了涉及军人问题调处办公室,查找有关涉军材料,严格按照
国家、省、济宁市有关文件精神,结合兖州实际,切实帮助涉军人员解决其反映的问
题,有效的维护了兖州市改革、发展和稳定的大局。
【处置兴隆夜市摊主上访】 2004年8月,随着城市建设的推进,金都商城的建
设,兴隆夜市的设置已不符合城市建设的布局,夜市已成为城市交通、居民居住出入
的障碍,为此兖州市委市政府决定对夜市进行整体搬迁。夜市摊主因搬迁影响了自己
的生意,从8月9日至8月31日反复多次上访,围堵市委市政府,阻挠夜市的整体搬迁。
市信访局接访人员从大局出发,对上访群众进行耐心细致的说服疏导,积极协调市工
商局、市建设局和市公安局有关单位共同接处访,并建议市委市政府成立专项工作组,
入户对夜市摊主进行宣传、劝说。经过各方共同努力,夜市摊主同意搬迁,此事得到
圆满解决。
【处置明月集团职工上访】 2004~2005年,明月集团所属明月化工厂、明星橡胶
厂、益健药厂职工组织了多次大规模集体上访,并越级到省、济宁反映问题。职工主
要反映,企业拖欠职工工资、集资、养老保险以及政府拨给职工的失业生活费。市信
访局接访后,立即向有关领导汇报了职工反映的问题,并积极协调有关部门共同接处
访。市委市政府高度重视,从市政府办公室、市纪委、市法院、市检察院、市信访局、
市经贸局、市劳动局、市审计局、市财政局、市法制办等单位抽调专人组成工作组,
进厂调查处理。2004年11月,明月集团原法人代表被依法批捕。2006年初,选举任命
明月集团新的法人代表,集团企业生产逐渐恢复。
【处置火车站小商品批发市场经营业主上访】 2005年6月21日19时,兖州市火
车站小商品批发市场因管理不善引发火灾,造成了几千万元资产付之一炬。市场经营
业主因损失严重,从6月22日至7月8日,多次到济宁及兖州市上访,围堵市委市政府。
业主要求查清失火原因、赔偿损失、解决生活困难问题,重建市场。市信访局接访人
员每次都进行耐心细致的说服疏导,及时向市委市政府领导做了相关汇报,市委市政
府主要领导为了维护稳定大局,多次接处访和召开专题会议,研究善后处理工作,从
市直部门抽调副科级干部组成了52个工作组,对业主发放生活救助金1000元,减免子
女上学的部分费用,责成市饮食服务公司依法对业主进行赔偿,责成有关部门尽快重
建市场。2005年底,一个崭新的小商品批发市场正式启用,市场经营业主非常满意。

市 信 访 局 领 导 成 员 名 录
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┃ 职 务 │ 姓 名 │ 性别 │ 籍 贯 │ 民族 │ 政治面貌 │ 任 期 │ 备 注 ┃
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┃ 局 长 │ 秦佑斌 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │2000.9~ │ ┃
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┃ 副局长 │ 郝永霞 │ 女 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │1996.7~2003.6 │ ┃
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┃ │ 韩宝伟 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │1997.3~2003.8 │ ┃
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┃ 副 │ 郭书成 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │2002.9~2005.7 │ ┃
┃ 局 ├────┼───┼─────┼───┼─────┼───────┼─────┨
┃ 长 │ 曹传节 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │2003.7~ │ ┃
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┃ │ 吴德山 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │2003.9~ │ ┃
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┃ │ 许兴虎 │ 男 │ 山东兖州 │ 汉族 │ 中共党员 │2005.7~ │ ┃
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(刘计兵)