强化服务意识 提高质监效能
市质量技术监督局局长 张庆春
曲阜市质量技术监督局（以下简称市质监局）是统一管理全市标准、计量、
质量、认证认可、特种设备安全监察、食品质量安全等综合管理和执法打假的主
管部门，实行省垂直管理，加挂曲阜市质量技术监督稽查队牌子。至2007年底，
全局共有干部职工66人，其中公务员13人，大专以上文化程度59人，中级职称19
人。内设办公室、政策法规科、综合科、特监科及稽查一、二、三、四科和城区
监管分局、开发区监管分局、王庄监管分局等11个内设机构，下属曲阜市产品质
量监督检验所、曲阜市计量检定测试所。
2006～2007年，市质监局继续坚持依法行政、严格把关，不断强化行风自律，
创新工作模式，全面履行质量技术监督职能，为提升全市质量整体水平，维护质
量安全，促进全市经济社会又好又快发展做出较大贡献。
强化服务职能，完善监管机制，产品质量和“两个”安全得到有效保证。市
质监局始终坚持以提高产品质量和经济效益为目的，狠抓“两个安全”，坚持监
督与服务结合、扶优与治劣并举，不断强化生产源头监管力度，努力提高依法行
政水平和服务效能。以两个安全为重点初步建立起区域监管长效机制。市质监局
按照“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的总体要求，对监管模式进
行再改革再完善。曲阜市政府办公室下发曲政办发[2007]73号文（关于转发曲阜
市质量技术监督局区域监管模式改革的通知） 。2007年，全市区域内设立3个监
管分局、12个乡镇（接待办事处）设立质量监管站。各监管分局责任明确，迅速
到岗到位，投入工作，实现工作重心下移、监管前移，依法行政能力和服务效能
得到进一步提高。推行“三位一体”质量电子监管。为强化源头监管，促进企业
自律，规范工作行为，进一步落实省、市局《关于加快推行“三位一体”质量电
子监管网的意见》，从2006年起，曲阜推行“中国产品电子监管网”、“山东金
质区域监管信息系统”、“企业质量安全信息系统”三位一体质量电子监管网。
至2007年底，全市金质区域监管信息系统企业数据库已覆盖全市食品和涉及人身
健康安全的10类消费品等289家企业、 340个产品、333个标准、1237台（件）计
量器具的基本信息，基本实现山东金质区域监管信息系统在本市的正常运行。燕
京啤酒(曲阜三孔) 有限责任公司等8家企业签订“中国产品质量电子监管网”入
网协议，接入山东省、济宁市质量安全视频监管信息系统。不断强化产品检验和
计量检测能力。进一步完善产品质量监督检查制度，质监局积极开展委托检验，
实施计量节能服务工程、民生计量工程和计量校准创新工程，对涉及安全健康、
关系国计民生的100余种产品实施产品监督抽查； 开展对消费者关心、质量问题
反映强烈的食品、茶叶、酒类、化肥、水泥、燃油、儿童玩具、液化气等10余类
产品的专项检查和对城乡、农贸市场、煤炭经销点、粮食收购点、加油站等计量
专项检查。 两年中，累计开展检定检测各类计量器具46430台（次），完成定检
批次1763个， 产品质量抽查合格率两年均保持在85%以上。为提高产品监督抽查
的有效性，市质监局坚持每年组织3～4次产品质量监督抽查不合格产品企业整改
学习班，并实行公告制度，对产品质量稳定、合格的产品进行公告宣传。大力推
行食品质量安全市场准入制度。2007年，国家将28大类食品全部纳入食品质量安
全市场准入管理，要求完成市场准入制度对食品的全覆盖。至2007年底, 全市30
家食品生产企业全部获得食品生产许可证，56家食品加工小作坊全部签订质量安
全承诺书，全市食品安全得到有效保障。特种设备安全监察职能得到强化。市质
监局重点加强从业人员的培训和管理，集中开展特种设备的普查和整治工作。强
化标准、计量、认证等技术基础工作，帮助企业制定企业标准，引导企业执行行
业标准和国家标准，推行国际标准，创新旅游服务标准化；实行单位代码和推行
产品条码制度, 加快全市与国际接轨的步伐；实施计量检测体系确认制度，引导
企业建立健全计量检测体系， 推行ISO9000系列标准认证，提高企业产品质量的
自我监控能力和企业管理水平。深入开展打假治劣和食品、农资、建材、液化气、
强制性认证产品、特种设备、旅游市场等专项整治活动, 充分发挥打假主力军作
用， 特别在2007年底开展的为期4个月的全国产品质量和食品安全专项整治行动
中，市质监局除完成质监系统专项整治任务外，还承担全市专项整治领导小组办
公室的任务, 充分发挥牵头协调组织作用。两年中，累计开展重点产品、重点行
业的专项整治活动达30余次， 立案办理各类质量技术监督行政案件400余起，查
处制假窝点10余个，受理消费者投诉100余起，为消费者挽回损失300余万元。创
新工作机制，深入开展“质量兴市”活动和实施名牌战略。引导企业走质量效益
型发展道路，帮助企业树立名牌意识，对企业进行多渠道、全方位的指导服务，
针对本市产业结构和旅游资源优势，在大力培育产品名牌的基础上，积极推进服
务名牌创建工作，通过重点培育和扶持, 2007年，“三孔”旅游景区、阙里宾舍
双双获得“山东服务名牌”称号,实现曲阜“服务名牌”零的突破。
狠抓作风建设，优化发展环境，质监形象得到明显提升。2006～2007年，市
质监局以深入开展“作风建设年”和“争创十佳”活动为载体，认真落实《济宁
市创新发展环境二十条规定》，全面加强机关作风建设。通过教育、摆查、整改
使全局的服务意识、大局意识增强；工作效能、服务水平提高；精神面貌、工作
作风改善。在进一步精简行政审批项目的基础上，认真执行政务公开和服务承诺，
设立服务大厅，实行一站式服务，严格落实岗位目标责任制和行政过错责任追究
制，层层签订责任状，聘请行风监督员，坚持每年召开2～3次行风监督员座谈会、
发放征求意见函， 采取明查暗访、保持12365质监热线24小时畅通、实行举报有
奖等措施。认真执行“八严禁”规定，严格责任考核基本改变“冷、硬、燥”等
不文明服务行为，作风建设取得明显成效。在每年的全市“双评”活动中名次逐
年上升，2006年，曲阜市质量技术监督局服务大厅被山东省文明办、省质量技术
监督局评为“十佳文明窗口”；2007年，在全市第十届服务双评中市质监局计量
所荣获“最佳服务单位”。
强化质量教育，加大宣传力度，全民质量素质得到明显提高。市质监局采取
多种形式，加大宣传力度，开展质量法制宣传教育，以版牌展示、电子屏字幕，
设立咨询台、投诉台，假冒伪劣商品展示、悬挂过街帘、举办知识竞赛等为主要
方式，坚持每年搞好“3.15”、“质量月”、“安全月”、“食品质量安全周”
等大型宣传活动。不断加强与各类媒体的联系和合作，坚持办好《质量技术监督
简报》，制订宣传报道奖惩措施，鼓励广大员工积极投稿。两年中，在各级各类
报刊、 杂志、网络等媒体上刊发质监新闻、信息600余（条）篇，举办质量技术
监督法律、法规及业务培训班10余期，让社会各界及时了解质量技术监督法律、
法规、政策及工作动态。
【创建服务名牌 开展“质量兴市” 】2006～2007年，市质监局围绕经济发展和
质量创新，深入开展“质量兴市”和实施名牌战略，积极推进服务名牌创建工作，
引导企业走质量效益型发展道路，推进曲阜文化旅游事业的健康发展。通过重点
培育和扶持，2007年，“三孔”旅游景区、阙里宾舍双双获得“山东服务名牌”
称号，实现曲阜“服务名牌”零的突破。通过政府支持、部门指导、政策激励、
市场推动、法制保障等多种措施，在全市营造“质量兴市”、“质量兴企”的良
好氛围，形成政府与企业的良性互动。至2007年，全市已有山东名牌产品10个，
山东服务名牌2个， 企业及社会大众的品牌意识、质量意识明显增强，名牌经济
的带动效应进一步凸显，全市经济核心竞争力明显提升。
【旅游服务标准化工作】 2006～2007年，市质监局深入开展省级旅游服务标准
化示范项目，进一步完善涵盖“食、住、行、游、购、娱”六大旅游服务要素的
旅游服务标准体系， 市质监局组织起草的10项旅游服务标准已有7项经省局立项
为山东省地方标准，并通过专家组评审，于11月发布为山东省地方标准。2007年
10月， 省质监局、省发改委、省旅游局等6部门，组成百余人的考察团到曲阜实
地考察本市旅游服务标准化试点工作，并给予高度评价。（姬玉玲）
【 产品质量和食品安全专项整治行动】 2007年8～9月，按照国务院统一部署，
全市开展产品质量和食品安全专项整治行动，市政府成立由分管副市长任组长，
市政府办公室、质监局主要负责人为副组长，市政府法制办、发改局、经贸局、
科技局、公安局、监察局、财政局、农业局、卫生局、国税局、地税局、工商局、
质监局、食品药品监督管理局14部门负责人为成员的产品质量和食品安全专项整
治行动工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市质监局。通过宣传发
动、调查摸底、分类建档、规范整治，本市产品质量和食品安全专项整治行动取
得明显成效。全市28家食品生产加工企业取得食品生产许可证；获证产品全部加
贴“QS”标志；56家食品生产加工小作坊签订食品质量安全承诺书；20家涉及10
类消费品生产企业建立质量档案；城区市场超市建立进货索证索票制度；乡镇、
街道、社区食杂店建立食品进货台账制度；餐饮经营单位建立原料进货索证制度；
猪肉城区定点屠宰率实现100%；城区市场超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用
的猪肉均来自定点屠宰企业。产品质量和食品安全的长效机制初步建立。（姬玉
玲 魏一鹏）
【监管分局成立】为进一步加强全市质量监管工作，全面贯彻省、市质监工作会
议精神，按照济宁市质监局区域监管模式改革实施方案的要求，2007年，曲阜市
质监局开始调研探索进行区域监管模式改革。2007年11月29日，曲阜市人民政府
办公室下发《关于转发曲阜市质量技术监督局区域监管模式改革方案通知》。方
案要求，在全市重点乡镇、街道、经济开发区设立监管分局，实行驻点划片监管；
在各乡镇、街道设立质量监管站，对相关工作进行协管。2007年12月，市质监局
按照曲阜市政府及济宁市质监局的统一部署，结合本市的区域状况及企业分布情
况， 成立3个监管分局，分别是曲阜市质监局城区监管分局，监管鲁城街道、时
庄乡、陵城镇、小雪镇；曲阜市质监局开发区监管分局，监管书院街道、防山乡、
南辛镇、息陬乡；曲阜市质监局王庄乡监管分局，监管王庄乡、董庄乡、吴村镇、
姚村镇。为确保监管分局到岗到位，质监局统一为监管分局配备办公桌椅、文件
橱、 车辆、空调、微机、相机等办公室设施，抽调精干人员11人分别充实到3个
监管分局，明确各监管分局的职责。12个乡镇、街道分别设立质量监管站，配齐
监管员，并对各质量监管站监管员进行集中培训，切实做到机构、人员、职责三
到位。2007年12月30日，在王庄乡举行王庄监管分局揭牌仪式，曲阜市委、市人
大、市政府、市政协、市纪委及王庄乡党委政府负责人出席揭牌仪式。（姬玉玲）
【创建质量技术监督服务大厅】 为优化发展环境，提高服务效能，2004年1月，
市质监局投资60余万元，把临街门头房改建成曲阜质量技术监督服务大厅。按照
“依法管理、促进发展、廉洁高效、企业满意”的服务宗旨，对职责范围内的服
务事项及收费项目进行全面梳理整合，将综合业务、特种设备、质量检验、计量
检定、12365投诉中心等五条业务线全部纳入大厅，实行统一管理、一站式服务。
服务大厅严格按照本局公开和承诺的审核、备案事项和收费标准，统一收费、
承诺办结。对即办事项，受理窗口即收即办；对一般事项，严格按承诺时限办结；
对特急事项实行特事特办，在最短的时限内办结；对上报事项，实行全程跟踪服
务，并在承诺时限内办结；对否定事项，要当场告知并说明不予办理的理由。为
方便服务对象的业务查询，“12365”质监热线保持24小时畅通并设立专人负责。
大厅实行网络化管理，安全、快捷、先进的办公软件和舒适、优美的服务环境，
为企业提供快捷、优质、高效、满意的服务。2007年元月份，曲阜市质量技术监
督服务大厅被山东省精神文明建设委员会办公室、 山东省质量技术监督局授予
“十佳文明窗口”称号。（姬玉玲）
【三位一体的电子监管】2007年初，市质监局根据山东省质量技术监督局《关于
加快推行“三位一体”质量电子监管网的意见》，实施以“中国产品质量电子监
管网、山东金质区域监管信息系统、企业质量安全视频监管信息系统”为重点的
“三位一体”质量电子监管系统。
“中国产品质量电子监管网”是综合利用现代化信息技术、网络技术和编码
技术，对企业产品实施过程跟踪，为政府部门、广大企业和消费者提供社会化服
务的全国性网络系统。
“山东金质区域监管信息系统”是通过运用电子化技术：PDA（掌上电脑）、
电子标签, 对企业计量、标准化、质量、认证认可及特种设备安全管理等情况进
行检查，将企业基本信息和检查信息输入到PDA，由PDA导入电脑并上传至山东省
金质区域信息系统。
“企业质量安全视频监管信息系统”，是指通过视频监管实现对企业产品生
产过程关键控制点的监控，再通过视频服务器与质监信息网络对接，实现政府部
门对企业生产过程、质量安全和特种设备安全的有效监管。
“三位一体”的质量电子监管系统不仅涵盖各项质监业务工作，还将触角延
伸到企业内部，是强化源头监管、促进企业自律、实现产品溯源、进一步提高监
管工作水平和产品质量水平的有效途径。至2007年底，本市“三位一体”质量电
子监管系统企业数据库已覆盖食品、特种设备、国家免检、名牌、实行生产许可
证管理、 3C认证等212家企业的基本信息，涵盖275个产品、264个标准、1105台
（件）计量器具。全市已有燕京啤酒(曲阜三孔) 有限责任公司等5家企业，接了
山东省、济宁市质量安全视频监管信息系统，40家签定“中国产品质量电子监管
网” 入网协议，其中孔府酿造有限公司已激活上市。2007年5月，本局已顺利通
过山东省质监局“山东金质区域监管信息系统”验收工作。
（
姬玉玲 魏一鹏）