价格服务进万家 创造良好价格环境
市物价局局长 黄德吉
曲阜市物价局设有曲阜市物价检查所、曲阜市价格认证中心、曲阜市价格监
测中心、 价格管理科、收费管理科、价格调节基金科、办公室7个办公机构，有
工作人员31人，其中大学本科以上文化程度19人，中级职称13人。
2006～2007年，根据国家发改委、省物价局及济宁市物价局工作部署，市物
价局开展以价格服务进农户、进社区、进工业园区、进企业、进学校、进医院、
进旅游景区、进商店、进宾馆饭店、进机关等为主要内容的“价格服务进万家”
活动，产生良好社会效果，为物价工作服务社会、全面提升外部良好形象做出巨
大贡献。
“价格服务进农家”。为切实减轻农民负担，继续健全农村价格监督网络，
全市9个乡镇街道办事处建立价格监督站，明确1名乡（镇）长分管物价工作，站
长由财政所长兼任，在人员组成上吸收人大、政协、纪检人员参加，分别兼任监
督员、物价员、宣传员，每个价格监督站4人，全市共计36人，在全市297个行政
村聘请价格监督员由村会计兼任，全部颁发由市物价局统一印制的价格监督员证，
做到持证上岗，依法监督，依托农村价格监督网络，进一步完善涉农价格收费公
示制度。 全市297个行政村的涉农价格和收费公示栏统一更换，更新公示内容、
涉农价格和收费部门15个项目462项， 印制价格和收费公示手册12万余册，免费
发放到城市居民和农民手中，从而提高价格收费政策的透明度和准确度，深入调
查农民负担情况，查处涉农价格违法案件，维护农民合法权益。
“价格服务进校园”。为规范教育收费行为，市物价局联合市教育局、监察
局对全市范围内114所大中专院校及中小学校收费进行公示， 统一制作收费项目
标准公示栏（牌），将学校的收费项目、标准和价格举报电话12358向社会公示，
主动接受学生、家长和社会的监督，进一步规范教育办学行为，对以改制为名乱
收费的学校进行全面清理，取消田家炳中学、曲阜中学高中生培养费和曲阜市实
验中学分校初中生培养费，治理“校中校”、“一校两制”和以改制为名乱收费
行为，有针对性地加大对教育乱收费管理的力度，真正减轻学生及家长负担，受
到社会各界好评。
“价格服务进医院”。规范医疗单位的价格行为。市物价局会同市卫生局对
全市17家医院建立健全内部价格管理制度，设立物价员，加强价格自律，落实明
码标价、收费公示和收费一日清单制度，建立药品价格和医疗收费政策提醒告诫
制度。对全市各乡镇街道办事处卫生院所属卫生所（室）的收费进行规范，统一
制作医疗收费项目标准公示牌260个， 常用药品等实行明码标价，并要求各医院
及卫生所要树立为病人服务的观念，端正服务态度，加强责任心，严格执行医疗
操作规程，坚决杜绝乱收费行为，真正解决群众看病难、看病贵问题，较好地减
轻群众负担。
“价格服务进企业”。为切实减轻企业负担，市物价局联合市监察局大力开
展清费治乱减负工作，为企业发展创造良好价格收费环境，进一步健全完善“两
证一卡一员一书” 制度，有重点地对本市135家企业免费发放《涉企收费公示手
册》、《企业交费登记卡》，并聘请企业会计兼任物价监督员，核发曲阜市物价
局统一监制的物价监督员证，真正维护企业的合法权益。从调查和检查的情况看，
本市绝大部分收费部门和单位都能开具《进企业收费批准通知书》进企业收费，
做到亮证收费，多数企业的《交费登记卡》填写情况较好，企业反映这一做法好，
企业负责人普遍认识到实行涉企收费公示制度是民心工程、阳光工程、形象工程，
树立政府干事创业、优化环境的良好形象。企业普遍认为物价局这一做法的推广
实施，为企业维权撑了腰、壮了胆、减了压、解了气，企业反响良好。
“价格服务进小区”。为提高价格收费政策透明度，市物价局联合市监察局
对本市城区10个居民居住比较集中的物业小区，涉及居民相关的价格和收费进行
公示，涉及价格和收费的部门17个项目61项，统一制作居民价格和收费公示栏，
公布举报投诉电话，方便居民反映乱涨价和乱收费问题。通过公示工作，真正达
到价格收费政策透明、价格收费行为规范、监督检查有力、居民负担明显减轻的
目的，让群众看到党和政府为人民群众办实事、办好事的信心和决心。
“价格服务进商店”。为进一步提高全市明码标价诚信度，提升曲阜市旅游
形象，曲阜市物价局通过组织外出到威海、青岛、烟台、济南等地考察学习，在
全市部分有基础的单位试行“争创明码实价店”活动，向50家明码标价执行比较
好的经营单位下发争创明码标价示范店活动通知书和明码标价示范店标准，要求
50家经营单位严格按照物价局规定标准，结合本单位经营性质，逐条进行落实。
物价局选出其中明码标价比较好的20个经营单位做为重点培养对象，由检查人员
每人承包2～4个单位，坚持上门服务，具体指导，标价签严格使用三色标价签，
摆放整齐，填写规范，局长带队定期检查，遴选出百意超市、圣西祥电器商场、
鲁抗大药店等10家单位为“曲阜市明码实价示范店”。
“价格服务进景区”。根据曲阜市创建“5A”级旅游城市工作要求，市物价
局与工商、质监部门联合将“明码标价示范街”与“百城万店无假货”活动同时
进行，在步行街开展创建示范街活动，向经营业户下发明码标价宣传材料和三色
标价签。根据经营实际情况，一些小型旅游商品、刻字可部分使用口取纸和标价
牌标价。市物价局同时联合工商、综合执法、电视台人员混合编组，分片包干，
反复检查，通过舆论曝光和行政处罚相结合手段，使步行街明码标价率大大提升。
以示范街为样板，在全市旅游品商店、摊点推广普及明码标价，使旅游区商店、
摊点明码标价普及率达90%以上。 针对本市停车场经营状况和市场需求，对全市
各景区停车场经营者进行培训，重新颁发收费许可证，曲阜市物价局统一制作停
车场收费标准牌， 注明“12358”举报电话，在各停车场醒目位置悬挂，同时告
诫各停车场不得涂抹、遮盖，更不得乱提价收费。加强宾馆、饭店明码标价管理，
“两节”前多次对宾馆、饭店督促检查，饭店销售酒水、饮料必须使用明码实价
签，菜谱明码标价和服务收费必须经物价局审定，并加盖曲阜市物价局明码标价
监制章，宾馆客房、商品价格和服务收费必须在大厅内标示。价格服务进景区，
使曲阜旅游市场价格更加规范、透明，最大程度地降低坑客、宰客现象发生，进
一步净化曲阜市旅游环境。
【价格管理】 认真落实上级指示精神，继续深化价格改革。市物价局积极开展
城乡用电同网同价基础数据统计、曲阜市集中供热有关问题、2006年“三孔”门
票收入情况、辖区内供热与燃气的相关数据、高耗能企业情况、污水处理费与水
资源费有关情况、南水北调受水区中的曲阜市近10年水价变化情况的调查，形成
书面材料上报相关部门，为价格改革提供相应依据。“三孔”门票价格调整后，
就贯彻落实提出意见，协助有关单位做好价格公示、宣传解释工作，解决执行中
遇到的问题。对“五一”、“十一”黄金周期间的“三孔”门票收入情况进行跟
踪调查，发现游客数量并未减少，门票收入有较大增长。此次“三孔”门票价格
调整，每年可为本市增加财政收入4000余万元，按五年为一个调价周期计算，可
为本市增加收入2亿元左右。 自2007年6月1日起，济宁全市范围内实行城乡用电
同网同价，农村电价大幅下调。曲阜市农村的到户非居民照明用电、到户工业及
农副加工用电、 到户农业生产用电每度都比原先的价格降低0.2元多，参照这三
项上一年度用电量， 总计惠农485万元。6月1日至10月，市物价局每天上午将本
市的贯彻执行情况上报济宁市物价局。加大宣传报道力度，专门制作曲阜价格信
息简报。2007年11月，会同市教育局向各有关单位转发《国家发展改革委、教育
部关于学校水电气价格有关问题的通知》。根据《通知》规定，学校教学和学生
生活用电、用水、用气价格分别按居民用电、用水、用气价格执行。受惠于这项
政策，曲阜各类学校电价每度最少降低0.13元，自来水每立方米降低0.33元。同
时切实做好宣传解释、协调指导和监督检查工作，疏导执行中的矛盾，排除障碍，
维护学校稳定，确保此项优惠政策顺利落实到位。市物价局按照权限和程序，制
定或调整部分商品和服务的价格。对于实行政府定价、政府指导价的商品和服务，
加大价格管理与服务力度。严格按照政府定价的适用范围和法定权限履行职责不
越权，不该审批的坚决不批，已经放开的商品和服务价格交由市场形成，同时做
到服务不失位，对权限范围内的事项积极办理，对应该管理的切实履行好职责。
认真依照《政府制定价格行为规则》规定的程序，制定或调整价格。加强对自来
水、燃气、供热等公用事业价格的监管。理顺原曲阜新区自来水、燃气等价格的
管理。2007年11月，中石油“西气东输”管道天然气进入曲阜城区用户，为此实
地调研其筹备情况和运行体制，拟根据成本变动情况调整燃气销售价格。集中供
热价格未作调整，以保持社会的稳定性。严格对照济宁市物价局制定的居民小区
物业服务费分级标准、小区物业服务成本监审报告，对静轩小区、圣华苑的物业
服务费标准分别予以调整、制定。根据试行期情况，将污水处理费有关试行核减
标准、百龄园公墓试行收费标准转为正式标准。对于孔林游览用电瓶车收费标准
的制定问题，进行实地考察，形成书面报告上交济宁市物价局，层层上报，省物
价局批复收费标准。对于圣贤广场至万古长春坊线路电动旅游车票价的制定问题，
组织召开曲阜市电动旅游车票价听证会，聘请社会各有关方面的代表对制定票价
标准进行充分论证，按程序核定此旅游车的票价。(朱琦 唐美)
【收费管理】认真抓好一年一度的收费年审工作。市物价局会同市财政局、市监
察局对全市2006年度行政事业性收费情况进行审验， 共审验38个系统325个收费
单位，《收费许可证》325个，收费项目249项，审验金额3.56亿元。通过审验，
进一步规范收费单位的收费行为， 注销《收费许可证》6个，变更和注销收费项
目8项，每年可为企业和社会减轻负担100余万元。
进一步完善收费许可证管理工作。根据国家、省、市的工作部署，对全市核
发的《收费许可证》进行全面清理，共注销《收费许可证》67个，涉及12个部门
67个收费单位，杜绝“以证代文”、“以证批费”问题发生。同时对重新划归本
局管理范围的陵城、小雪、息陬3个乡镇的所有收费单位重新核发《收费许可证》，
共办理《收费许可证》46个，对收费单位的收费行为进行规范，理顺收费管理关
系。
进一步规范义务教育阶段学校收费行为，减轻群众负担。按照省政府《关于
实施农村义务教育经费保障机制改革的通知》（鲁政发[2007]97号）及省政府办
公厅《关于免除城市义务教育阶段学生杂费的通知》（鲁政办发[2007]64号）文
件的规定，免除了农村和城市义务教育阶段学生杂费，学校按规定只收取课本费、
作业本费和寄宿生住宿费。除此以外，学校其他各项代收费，包括教辅材料费、
学具费、校服费、保险费、体检防疫费等一律取消，同时对全市98所中小学《收
费许可证》进行变更，坚决禁止“一边免费，一边乱收费”现象发生，每年为群
众减轻负担2000余万元。（吴征西）
【价格认证】根据新形势下价格认证工作的需要，市物价局不断转变工作职能，
增强干部职工的服务意识，加强与公检法及有关行政执法机关的配合和联系，进
一步做好涉案物品价格鉴定工作。价格认证中心工作人员牢固树立服务意识，走
出自己的办公室，积极争取、主动协调、加强联系、认真工作，提供优质的价格
认证服务。为此，工作中市物价局坚持严把“四关”。严把委托关，做到受理业
务时必须有委托书，并要求写明所委托业务的性质、鉴证物品的名称、规格型号、
数量、委托时间和委托单位及人员的签章，能受理的即时受理；严把勘验关，对
鉴证的每一宗业务，都坚持两人以上同委托单位人员一起到现场勘察，作好勘察
笔录，并由双方签字，进行拍照留存；严把调查关，对非政府管价的商品，坚持
做到向市场调查，向行业主管部门调查，向商品或生产厂家调查等多渠道收集价
格资料，力求鉴证准确、合理；严把鉴证结论关，做到鉴证人员出具的鉴证结论
依据充分，政策概念清楚，公平合理，结果不受委托人和当事人左右，由副主任、
主任审核、签发后方可盖章生效。两年中，共办理各类鉴证案件1052件，鉴证标
的额7601.58万元， 其中，公安刑事案件141件，车辆定损案件847件、法院民事
案件21件、价格认证案件43件，为司法机关和行政机关迅速、高效地办理有关案
件提供依据，受到社会好评。业务不论大小，都做到一案一卷。认证中心设立专
门档案室，统一印制文书表格建立价格鉴证工作档案，严格档案管理制度，做到
案卷装订规范、整齐；档案由专人负责，一案一档、一档一卷、数卷一盒，装卷
率达100%。
为提高政府价格主管部门价格决策的科学性，规范政府定价行为，市物价局
按照国家发改委42号令及省市价格主管部门关于开展价格成本监审工作的意见精
神，积极开展全市政府管价商品和服务项目定调价前的成本监审工作。为促进成
本监审工作规范化和制度化， 保障成本监审工作顺利进行， 按照山东省物价局
《关于规范全省成本监审工作的通知》要求，统一成本监审文书格式，制订成本
监审通知书、委托通知书、受理通知书、成本监审报告等14种文书，刻制成本监
审专用章。建章立制，制订全市的成本监审工作的各项规章制度。主要包括《成
本监审工作岗位责任制》、《成本监审工作流程》、《成本监审内部讨论审议制
度》、《限时办结制度》、《成本监审档案管理制度》等规章制度，并做到上墙
公示；成本监审资料及报告严格按照“持续记录、分类建档、资料完整”的原则，
建立规范的档案，并按照省局规定建立成本监审报告备案和统计报告制度。适时
开展静轩花园小区、 圣华小区物业管理费成本监审工作， 成本审核累计金额为
62.48万元，按照有关规定核算并结合本地的实际情况，共剔除不合理费用18.01
万元，剔除金额占审核总额的28.82%，为科学合理地制定本市各居民小区物业管
理费标准提供成本依据。（马建民 何庆）
【价格监督检查】根据曲阜市“旅游秩序整顿年”活动要求，市物价局围绕“价
格服务进景区”开展一系列突破性工作，与工商、质监、城市管理执法局、广播
电视局等部门联合将“明码标价示范街”与“百城万店无假货”活动同时进行，
在步行街开展创建示范街活动，通过舆论曝光和行政处罚相结合手段，使步行街
明码标价率大大提升。以示范街为样板，在全市旅游品商店、摊点推广普及明码
标价， 使旅游区商店、摊点明码标价普及率达90%以上。市物价局针对本市停车
场经营状况和市场需求，汇报局价审会审议, 并报济宁市物价局批准将停车场收
费标准提升为小车10元/次， 中型车15元/次，大型车20元/次。对全市各景区停
车场进行培训,重新颁发收费许可证，统一制作停车场收费标准牌，注明“12358”
举报电话，在各停车场醒目位置悬挂，同时告诫各停车场不得涂抹、遮盖，更不
得乱提价收费，一经查处将加大处罚力度。“两节”前多次对宾馆、饭店督促检
查，饭店销售酒水、饮料必须使用明码实价签，菜谱明码标价和服务收费必须经
物价局审定，并加盖曲阜市物价局明码标价监制章，由物价局免费塑封。宾馆客
房、商品价格和服务收费必须在大厅内标示。借助交流检查优势，加大检查处罚
力度。2007年度，济宁市物价局连续安排对工商、质监部门对调检查，曲阜市物
价检查所充分利用对调检查工作优势，积极配合协调，加大检查处罚力度，查处
情况在济宁市各县市区名列前茅，圆满完成各专项检查任务。
2007年度，国内食用植物油、猪肉、鸡蛋、副食品等价格出现大幅上涨，为
控制价格上涨， 稳定市场物价，曲阜市物价检查所向全市100多家食用植物油、
猪肉、副食品生产销售企业下发稳定市场价格告知书，告诫各经营生产业户严格
执行价格政策，不得囤积居奇，哄抬物价。并召集各生产企业和商场超市单位负
责人召开价格政策座谈会，宣传价格法律法规，签订诚实守信经营承诺书；组织
两个检查组对商场、超市、商业零售点和粮油副食店价格和明码标价情况进行检
查，严厉打击乱涨价、虚假降价和价格欺诈等扰乱市场的不正当价格行为，有力
地稳定场价格。做好价格举报工作, 加强价格监督检查。市物价局对价格举报工
作高度重视， 严格制定价格举报工作制度，并保证“12358”价格举报电话24小
时有人接听，坚决做到有报必查、查必有果，并限定办理时限，切实做到给举报
者满意答复。 2007年度，接到举报案件9起，查处9起，结案率100%。（孔繁海
李国良）
【价格监测】2007年，本市价格监测重点加强三个方面的工作，一是结合业务上
级确定的监测调查品种， 在全市设立10个固定的和4个临时性非定点的商品价格
监测点，根据其市场代表性分别明确所要检测的商品和服务价格品种，每半月物
价局监测人员到各点巡查一次，加强实地调查和工作指导，每天进行电话询问和
调查，要求各点人员深入了解此项工作的意义，及时准确地上报监测品种价格，
有价格异动时立即报告并简要说明原因。二是在工作中，严格执行价格监测报告
制度， 对省、市物价局要求上报的五类表格和181个调查品种，每月按时上报，
对制度中规定的商品（服务）品种、规格、等级、时间等严格进行市场实地采集，
及时催报、 录入、审核、校对，汇总后及时上报，报送率在95%以上。三是加强
监测品种价格异动时的预测预警和预报分析。 2007年4月份，在猪肉价格和10月
份食用植物油价格出现持续异常上涨，并带动其他相关商品价格一起上涨，监测
人员及时到各监测点和各市场进行实地调查，深入分析原因，并与相邻县市区进
行横向比较，及时向市委、市政府信息科和业务上级上报预测和预警变化情况和
原因，提供数据详实的调查报告。2007年，共报送各类监测品种价格1万余项次，
向市政府信息科报送4000余项次。由于物价局对本市的生猪、鸡、食用油等商品
的生产、销售、消费进行详细调查分析，为政府决策和业务上级的调控提供第一
手资料，增强预测的准确性。本市是济宁市5个省属农产品生产成本直报县之一，
主要调查品种是小麦、玉米、大豆和花生四种，按照省物价局主要品种“一县三
点九户”的要求，2007年初，市物价局抓紧做好当地调查网点优化和调整工作，
结合调查品种在全市安排“四点十二户”调查网点，确保调查工作顺利进行。市
物价局开展2006年底农户收入和支出情况调查、农户种植意向调查、农户存粮情
况调查、农户购买农资情况调查和小麦、玉米成本直报等各类调查活动，并上报
调查分析报告。对农调户集中培训2次，入户辅导6次，入户调查40余次，收集科
技种田信息10余条，向农户传达80余次。在调查活动中，严格按照上级业务部门
的要求，力求调查户资料详实、齐全，数据真实准确。统计汇总分析后，按时上
报常规调查、直报调查和专项调查报告，为上级业务部门提供真实科学的数据资
料，为各级政府决策提供先期服务。
（
何国平 郭树峰）