强化监管执法 努力服务发展
市工商行政管理局局长 张宗臣
曲阜市工商行政管理局（以下简称市工商局）是省以下垂直管理，主管全市
市场监督管理和行政执法。主要职能是：依法确认各类经营者的主体资格，监督
管理或参与监督管理各类市场，依法规范市场交易行为，保护公平竞争，查处经
济违法行为， 取缔非法经营，保护正常的市场经济秩序。局内设8个职能科室，
下设2个直属局， 派出机构11个工商所。市个体私营企业协会、消费者协会挂靠
在工商局，下设办公室，接受市工商局领导。
2006～2007年，市工商局坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科
学发展观，充分发挥职能作用，坚持行政执法与行政指导相结合，做到监管与服
务并重，寓监管于服务之中。深入开展“建设和谐工商、展示良好形象”主题活
动，深化岗位大练兵活动，着力提高执法队伍的整体素质和综合能力。通过积极
构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，广泛开展行风建设年活动，
进一步引深廉政文化建设，把廉政文化融入到市场监管、服务发展和队伍建设的
实践中，提高队伍“执法为民、勤政廉洁”意识，树立良好的工商形象，为全市
经济又好又快持续健康发展保驾护航。
坚持整顿和规范市场秩序，为科学发展和构建和谐社会营造良好的市场环境。
强化“网吧”市场监管。严把市场准入关，凡申请互联网上网服务营业场所的，
必须提交相关许可证件，对中、小学校园周围200米和居民住宅楼内申请设立的，
一律不予核准，依法确定“网吧”服务场所的主体资格。面向群众特别是农民，
积极宣传“网吧”对未成年人学习及身心健康的危害，对群众举报及时查处，实
行专项整治工作和日常监管工作的有机结合，增加巡查次数，加大巡查力度，对
已登记的“网吧”进行定期巡查，对易产生黑“网吧”的地方进行重点巡查，一
经发现立即取缔。两年中，出动执法人员475人（次），执法车辆116台（次），
检查“网吧”企业53家（次），查处黑“网吧”15家。扎实推进商业贿赂治理专
项工作。2006年，市里成立商业贿赂治理领导小组，办公室设在工商局，全局积
极采取受理举报、排查案件线索、查办大要案件等措施，加大与市纪委、检察院、
公安、审计等部门协作配合，建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等
工作机制，稳步推进治理商业贿赂工作的开展。在全面开展“五大领域”治理的
基础上，重点抓好群众反映强烈的医药购销、旅游中介服务、水电等行业商业贿
赂案件。 截至2007年12月，立案查处涉嫌商业贿赂案件19件，涉案金额116.6万
元， 罚没款157.22万元，协同检察机关立案批捕4人。由于治理工作成效显著，
2006年，被济宁市工商局评为“治理商业贿赂先进单位”。深入做好注册商标专
用权保护工作。全局从整顿商品批发零售市场和全程监管商标印制入手，以保护
驰名商标、著名商标、涉外商标、农产品商标和地理标志等为重点，加大监管力
度，严厉查处使用假商标、假冒他人商标等各类商标侵权案件，开展食品、药品、
农产品、中石油服务等商标保护专项执法行动，两年中查处商标违法案件30件，
没收销毁侵权商标标识2万份，没收侵权物品1万余件。着力整治虚假违法广告。
进一步完善广告监管执法体系，创新监管方式，针对群众反映强烈的保健食品、
药品、医疗、化妆品、美容服务等虚假广告，以及利用互联网发布虚假广告等违
法行为，组织开展专项整治活动，审查各类媒体广告2000余条，立案查处虚假违
法广告案件33件， 收缴违法印刷品广告5万余份，有效规范全市广告发布及经营
秩序。严厉打击合同欺诈行为，加强对房产、手机、汽车交易、加工承揽、农资
购销、旅游等行业合同监管，依法查处设置合同陷阱、骗取合同保证金、实施合
同诈骗等违法行为， 两年中共查处利用广告合同进行欺骗的违法行为3起，为17
名外地上当受骗者挽回经济损失12万元。全面查处取缔无照经营行为。针对食品、
饮料、白酒、饭店、“网吧”、KTV歌厅、成品油等重点行业，城区、校园周边、
城乡结合部等重点区域， 实行专项清理和日常清理相结合， 查处无照经营案件
336件，案值226.52万元，罚没款95.84万元，进一步规范市场经营秩序。
坚持热忱服务，促进经济社会发展。创新登记管理，严把市场主体准入关。
2006年，全局严格落实新修订的《公司法》和《公司登记管理条例》，把好市场
主体准入关，加大对重点行业和领域的监管力度。认真执行有关政策，坚持做到：
凡是法律法规没有明确禁止的，都允许注册登记；凡是法律法规有限度的，按最
低限注册登记；凡是能减少环节、简化手续的，按最简单程序注册登记；凡是列
入省、济宁、曲阜重点建设项目和利民工程的，以最快速度注册登记。相继帮助
81家企业解决困扰和制约市场准入的难题。截至2007年12月底，全市登记注册各
类企业2139户， 其中内资企业1012户（其中新发展118户），注册资金249435万
元；私营企业1127户（其中新发展197户），从业人员10486人，注册资本
134772.93万元；法人企业398户（含有限公司155户），营业性单位614户；
全市企业集团6户， 注册资本41508.10万元； 个体工商户8996户， 注册资金
14402.10万元，安置下岗职工再就业89人。实施商标战略，提高服务层次。积极
采取上门服务、召开座谈会等形式，开展“保姆式”全程服务，引导和帮助企业
制定商标战略规划，大力实施品牌战略促进经济发展，有效提高本市企业和产品
的市场竞争力。截至2007年12月，全市有8件山东省著名商标，帮助2家企业（孔
府家、金皇活塞）申办全国驰名商标，帮助5家企业申请山东省著名商标。
坚持服务民生，指导帮扶工作深入进行。发挥工商职能，积极促进新农村建
设。全局大力引导农民和涉农企业运用农产品商标和地理标志实现增收，培育发
展农村经纪人164人， 开展涉农合同帮扶工程，积极推广“订单”农业，为促进
社会主义新农村建设发挥职能作用。深入开展“红盾护农”行动，严厉查处销售
假冒伪劣农资、 非法生产销售甲胺磷等5种高毒剧毒农药及在饲料中添加“瘦肉
精”、苏丹红等违禁品的违法行为，与97家农资经营单位签订《农资商品质量责
任书》，全面落实“两帐两票一卡一书一留样”、农资商品准入、农资经营者信
用管理等制度，建立农资市场的长效监管机制。2006年，立案查处假冒农资案件
17件， 捣毁制假农药窝点1处，查扣假农药5200袋，假化肥11.5吨。2007年，查
处农资违法案件20件， 没收假种子300余公斤，为农民挽回经济损失20余万元，
确保农村社会的和谐稳定，被济宁市工商局评为建设社会主义新农村先进单位。
充分发挥12315网络作用，认真做好消费维权工作。12315网络平台建设取得突破
性进展， 充分发挥以工商所为依托的11个消协分会作用，2006年，建立230个消
费维权投诉工作站， 聘请230名懂业务会管理、热心消费维权事业的投诉工作站
站长，以服务消费者申述举报为重点，以监督商品质量和规范商家服务行为为内
容，使消费维权网络进一步延伸至基层，保障消费者特别是农村消费维权更方便、
更及时、 更完善。两年受理、处理消费者申诉投诉案件746件，接待来访、电话
咨询1530人次， 为消费者挽回经济损失87万元，加倍赔偿损失2.6万元，有效保
护消费者和经营者的合法权益。
曲阜市工商局2006年被省工商局评为系统“三五”依法行政“四五”普法工
作先进单位，被济宁市工商局评为行风建设先进集体，被曲阜市委、市政府评为
“四五”普法依法治理先进单位，被曲阜市委、市政府评为平安曲阜建设先进党
委、曲阜市首届精神文明建设“十佳”文明机关。2007年，被省工商局评为“创
建平安系统工作先进单位”、“纪检监察工作先进单位”，被济宁市工商局评为
“系统先进单位”、“治理商业贿赂先进单位”，被济宁市人口与计划生育领导
小组评为“流动人口计生管理服务年活动先进单位”，被曲阜市政府评为“安全
工作先进单位”、“食品药品安全工作先进集体”，被曲阜市“双评”活动领导
小组评为“政风行风建设先进单位”。
【开展旅游市场秩序专项整治行动】2007年4～5月，在市委、市政府大力整治旅
游市场秩序的大环境下，全局趁势而上，及时成立旅游秩序整顿领导小组，严格
落实属地监管责任制，明确工商所长为辖区旅游市场秩序监管第一责任人，与市
场管理人员签订责任状。全局派员参与公安、检察院等部门组成的联合行动小组，
携带录像机暗访酒店、饭店、旅游景点，探查不法商家、商贩的欺客宰客、以次
充好、漫天要价的不法行为。抽调30名执法人员组成机动大队，出动执法车辆48
台（次），对本市旅游景区内的46家宾馆（饭店）、644家商店、109个购物摊点
进行全面清查，严厉查处无照经营、超范围经营、商业贿赂等违法行为，将旅游
市场商业贿赂行为作为集中整治重点， 依法查处六艺城、孔家宴饭店等4家单位
的商业贿赂违法行为，取缔2家无照经营户，罚没款100多万元。在全市召开的旅
游秩序整顿公开处理大会上，局长张宗臣宣读行政处罚决定书，极大震慑不法分
子，净化全市旅游市场秩序。向全市广大经营业户发布诚信经营通告，引导旅游
景区内756家经营户自觉签署《文明诚信经营自律责任书》 ，倡导依法经营、文
明服务、讲诚信、不强买强卖、不销售假冒伪劣商品的经营理念，经营户维护旅
游市场秩序的主动性和积极性进一步提高。
【 推进农村食品市场安全监管“四项制度”】 两年中，全局以整体提升食品市
场规范化水平为目标，以强化食品经营自律为主要内容，在全市农村食品市场推
行“一户多档、实名登记、证明登记、标牌公示”等四项制度，为食品经营户印
制标准格式的进、销货台帐各3000册，制作经营人员胸牌、食品名称标牌各6000
个，工商所食品安全监管公示图15个，食品信息公示栏15个，散发和张贴有关食
品安全宣传单、明白纸3万多份。至2007年底，全市共有904户食品经营户建立进
销货台帐， 1560名食品从业人员实行实名登记制，685户食品经营户实行食品标
牌公示制，60户流动食品经营户实行证明登记制，食品经营秩序进一步规范。紧
紧围绕落实“两个100%”和“一个彻底解决“的工作目标，全市积极开展食品安
全专项整治， 查处非法加工食品案件46件，捣毁制售假劣食品窝点6个，销毁不
合格食品价值6万多元， 查处涉及食品加工、销售的无照经营户58户。2006年12
月，济宁市政府对本市食品安全工作综合考评，工商局成绩位列本市被考评单位
第一名。 2007年8月，济宁市工商局在书院、姚村工商所召开济宁市工商系统食
品安全“四项制度”工作现场会，推广本局的经验。
【全力打击传销违法行为】《禁止传销条例》实施后，全局加大宣传力度，发放
禁止传销宣传单、 明白纸2万多份，在城区居民区、城乡结合部等区域张贴禁止
传销警示牌500多块，充分揭示传销带来的危害。工商局与公安局、街道办事处、
村居等部门密切协作， 坚持预防与取缔并举， 严厉打击传销，依法规范直销。
2007年7月份， 按照上级要求，联合市公安局成功开展代号为“霹雳行动”的打
击传销专项活动。两年中，全局查处各种传销组织40多个，由公安部门刑拘传销
头目22人， 驱散、劝返参与传销人员1400多人，解救受骗、被控人员384人，有
效遏制传销活动蔓延势头，为建设全市无传销社区奠定基础。
【“3.15”纪念活动】2006年3月15日，市工商局和消费者协会在华联商厦开展
“3.15”国际消费者权益保护日纪念活动。质检、烟草等26家单位和企业参加活
动。活动围绕2006年“消费与环
境”年主题开展法律法规宣传咨询，倡导健康文明的消费方式，推动和谐消
费和“资源节约型”、“环境友好型”社会建设。现场设置宣传展板，真、假商
品展示台， 消费者咨询投诉台，散发宣传单1万余份，受理消费者投诉50余起，
参观群众达2000余人。 2007年3月15日， 成功举办以“消费与和谐” 为主题的
“3.15”国际消费者权益保护日纪念活动，均取得良好的社会效果。
【新制服新形象新作为】 根据国家工商总局统一部署，自2006年7月1日起，工
商系统全体公务员换发新式2005工商制服。市工商局以换发新式制服为契机，结
合“小局大所”改革和“岗位大练兵”年主题活动，一方面积极开展为期一个月
的军训活动，全体干部按要求着制式服装，正确佩带标志，做到仪容严整、着装
整齐、举止端庄，自觉维护统一着装的严肃性和权威性，力求以崭新的精神面貌，
开创崭新的市场监管工作。另一方面组织开展以“强素质、谋发展，练队伍、促
监管，重宣传、造氛围，树形象、创品牌”为目标的岗位大练兵活动，在全局培
养出一大批维权能手、 执法标兵、 服务能手。全员参与作风建设年活动，提高
“执法为民、勤政廉洁”的思想意识，自觉强化内部监督和社会监督，严格遵守
各项“禁令” ， 做到热情服务，严格执法，树立良好的工商形象。（王 卫 蒋
杰）