严格保护 依法保障 开创国土资源工作新局面
市国土资源局
2006～2007年，市国土资源局认真贯彻落实科学发展观，全面履行国土资源
管理职能，狠抓各项政策和规定的落实，不断提高保护资源、保障发展的能力，
资源保护取得新成效，基础业务跨上新台阶，队伍建设达到新水平，保障服务做
出新贡献。两年中，先后被授予“全国采矿许可证换发先进单位”、“全省矿业
秩序治理整顿工作先进单位”、“全省土地执法模范单位”、“全省土地管理先
进单位”、“全市群众满意涉农市直部门”等称号。
依法保护耕地，确保耕地占补平衡。市国土资源局严格执行土地利用总体规
划和土地利用计划，对新增建设用地严格把关，加强农用地转用预审管理，凡不
符合土地利用总体规划的项目一律不预审、不组卷、不上报，全面落实新一轮土
地利用总体规划的修编准备工作。认真落实基本农田保护行政管理首长负责制，
印发《曲阜市2006～2007年度国土资源管理工作目标》，将耕地保有量和基本农
田保护面积纳入政府工作考核指标，建立耕地保护责任体系，实行基本农田“五
个不准”，层层签订基本农田保护责任书，全市共签订责任书12万份，汇制表格
19万份， 编制图件30多套，新设置基本农田大小保护标志150个。始终把土地开
发整理作为稳定耕地面积的重要举措来抓，坚持从实际出发，按照统一规划、综
合治理、 讲求实效的原则， 逐步向专业化、集约化、科学化方向发展。2006～
2007年，通过科学立项，积极向上争取资金，加大土地开发整理力度，继续抓好
采煤塌陷地治理、荒山开发、村庄整理、尼山库区清淤造地等重点工程。先后在
南辛镇、姚村镇、董庄乡、王庄乡等乡镇实施土地综合治理、复垦造地工程，共
开发整理、 综合治理土地860公顷，新增耕地505.33公顷。其中综合治理采煤塌
陷地373.33公顷， 对荒山、荒滩综合治理386.67公顷，尼山库区清淤造地100公
顷，取得明显经济效益、社会效益和生态效益，为全市耕地总量的动态平衡打下
良好基础。
促进节约集约用地，保障建设项目用地。市国土局坚持按规划用地、按计划
用地和“有所保、有所控”的供地原则，优先保证市重点建设项目用地，严格控
制建设用地规模，积极盘活存量用地，加大土地市场建设, 重点建立土地收购储
备制度，垄断土地一级市场，增加土地供应和交易的公开性，对经营性土地一律
实行招、拍、挂。严格执行工业用地招、拍、挂和工业用地最低价制度。2006年，
共储备新增经营性土地39.07公顷， 储备存量用地3.29公顷。2006～2007年，共
向社会供地158宗， 面积270.53公顷，收取土地政府纯收益1.88亿元。两年中，
共征收国有土地租金128万元。
严格土地执法，规范用地秩序。积极开展土地市场秩序治理整顿工作，对各
类用地进行“拉网式”清查，在全市范围内进行自查自纠和处理整改，规范各类
用地行为。2007年初，市国土局与市法院、市检察院、市公安局、市监察局联合
建立国土资源行政监察相衔接工作机制；与市公安局联合建立国土资源管理联合
执法机制，建立部门联动、共同遏制的土地执法新机制。认真开展土地执法监察
动态巡查， 成立35人的巡查队伍，分2个责任片区，对市区和12个乡镇、街道办
事处进行巡回检查。继续深入开展查处土地违法违规案件专项行动，对2005年度
以来土地违法违规案件进行专项查处，对开展的土地执法专项行动开展“回头看”
检查，加大对土地违法违规案件查处力度，实行案件问责制，加大案件责任追究
力度。集中开展以查处“以租代征”为重点的土地执法“百日行动”，通过集中
清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、
未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规
现象有所上升的态势，保证土地调控政策有效实施。2006～2007年，通过不断强
化执法监察工作， 共发现查处违法案件36起， 立案13宗，结案13宗，占地面积
19.71公顷。 共受理信访案件12件，全市没有因国土资源案件引发的群体性上访
事件发生。
整顿规范，长效管理，矿产管理和地质工作深入推进。市国土局全面启动整
顿和规范矿产资源开发秩序工作，成立领导小组，设立工作机构，并加强调度，
定期召开专题工作会议，研究制订实施方案，编制完成《曲阜市矿产资源整合方
案》，结合全市的实际情况，开展全市第二轮矿产资源总体规划的编制工作，认
真开展矿山企业年检工作，加强矿山企业的日常监管。全市64家矿山企业采矿许
可证、营业执照、安全生产许可证等证照齐全，矿产资源补偿费征收面达100%，
征收率达95%， 矿业秩序得到明显改善。加大地质环境治理工作的落实，申报国
家级曲阜市尼山景区矿山废弃地生态恢复与地质环境综合治理项目， 申请资金
400万元； 申报省级“中华文化标志城”九龙山景区地质环境调查与露天采石场
综合治理项目， 申请资金100万元，2007年，共收取治理保证金1500多万元。为
做好地质灾害防治工作，购买发放地质灾害防治宣传画，组织监测人员观看科学
教育片，逐步建立地质灾害预警预报网络。
强化队伍建设，优化发展环境。市国土局认真开展社会主义荣辱观学习教育
活动，逐步形成“知荣辱、树新风”热潮，形成人人身体力行社会主义荣辱观的
良好局面。认真开展机关作风建设年活动，在认真学习、充分调研、广泛收集群
众意见、深入查找存在问题的基础上，对存在问题进行认真梳理，明确整改内容，
落实整改措施，并将活动与实际工作紧密结合，做到“两不误、两促进”，进一
步促进职能转变，提高服务水平和办事效率。认真开展完善体制，提高素质活动，
进一步理顺管理体制，提高干部队伍素质。全面落实党风廉政建设责任制，制定
《曲阜市国土资源廉洁勤政制度若干规定》，出台《曲阜市国土资源局治理商业
贿赂专项工作方案》，印发《关于进一步严明纪律加强机关作风的意见》，明确
党风廉政建设重点工作任务。认真开展优化发展环境活动，组织学习济宁市优化
发展环境“二十条规定”，并结合各自工作实际，认真落实服务承诺制，提高服
务质量，全市国土资源系统干部职工形象明显提升。
【矿产资源整合】根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进
行整合意见的通知》（国办发[2006] 108号）、《山东省人民政府办公厅关于搞
好矿产资源整合实施集约化开采的意见》（鲁政办发[2006]52号），市国土资源
局认真开展矿产资源整合工作，并根据全市矿产资源分布和开发利用情况，编制
《曲阜市矿产资源整合方案》 。根据整合方案要求，全市资源整合的重点矿种5
个， 重点矿区1处。整合后，全市已设置的64处非煤矿山企业关闭17处，保留47
处， 比2005年底减少26.6%，生产能力明显提高，建筑石料用灰岩矿单矿年生产
能力不低于3万吨，砖瓦用粘土矿不低于1万立方米，各类新建和生产矿山规模均
达到全市最低开采规模标准。整合后，全市矿山企业“多、小、散”的局面得以
扭转，安全生产条件得到明显改善，矿山生态环境得到进一步优化。(颜景龙)
【土地执法百日行动】 2007年9月，按照国土资源部和省、市国土资源部门统一
部署， 曲阜市高度重视， 精心组织， 积极行动，历时100天，集中开展以查处
“以租代征”为重点的土地执法百日行动，对各种违法违规活动进行查处和纠正，
收到良好效果。市政府专门成立土地执法百日行动领导小组，领导小组办公室设
在市国土资源局，具体负责百日行动的组织协调和指导工作。抽调50多名业务骨
干力量成立专门执法队伍， 细化工作任务和目标， 严格实行分工负责制。制定
《曲阜市土地执法百日行动实施方案》，明确百日行动工作重点、主要内容和实
施步骤。全市充分利用广播、电视、报刊、网络等各种途径，大力宣传土地执法
百日行动，创造良好的舆论环境。在“百日行动”期间，市国土资源局集中力量
对全市“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大土地利用规模和“未批先用”
行为等三项重点工作进行全面清查。 发现4宗“未批先用”行为，占地面积4.31
公顷，属于单独选址国家重点建设工程西气东输加压站项目，于2007年以曲政呈
[2007]34号文“曲阜市人民政府关于西气东输冀宁支线管道26号阀室曲阜分输站
及济宁支线末站工程建设用地的请示”上报济宁市国土资源局和省国土资源厅办
理用地手续。
(
赵刚伟)
【国土资源部副部长李元到本市检查调研】2007年7月25日,国土资源部党组副书
记、副部长、国家土地副总督察李元在省政府特邀咨询孙守璞及省国土资源厅党
组书记、厅长王文升等领导陪同下，率检查调研组到本市检查指导国土资源工作。
济宁市委副书记、市长张振川，济宁市委常委、副市长崔洪刚，曲阜市委副书记、
市长刘森，曲阜市委常委、副市长陈鲁起陪同检查调研。
李元一行听取国土资源工作汇报，视察九龙山山体恢复保护矿产资源整顿和
陵城采煤塌陷地复垦项目现场，对全市紧紧围绕实现耕地总量动态平衡和矿业秩
序根本好转的总体目标，认真贯彻实施《土地管理法》、《矿产资源法》、《测
绘法》及其配套法规，加大耕地保护、土地节约集约利用、塌陷地综合治理、矿
产资源秩序整顿和资源整合、土地执法监督等工作的力度，扎实做好国土资源工
作的做法以及取得的成绩给予充分肯定，并就做好下步工作提出要求。
九龙山采石场矿山生态恢复与环境综合治理项目于2005年8月制定总体及阶
段性规划设计，一期工程于2006年3月开工建设，投资260万元。二期工程于2007
年4月动工，投资200万元，共搬运土石方8万立方米，修筑道路4条6000米，打深
水井1眼,新建管护房6间，人工砖垒土墙2.6万平方米，人工凿岩石沟槽8000立方
米，砌平台3500立方米，安装水泵埋设电缆2600米，塑料排水管道5200米，桨砌
挡土墙3000立方米，卸载危岩体1.5万立方米，栽植树木38万株，藤类28.5万株。
项目严格坚持法人、公告、合同、监理、招投标制度，严格工程质量，经过一年
多的治理，达到预期目的，经济、社会、生态效益显著。
时庄采煤塌陷地复垦项目是2003年第二批国家投资地方承担的土地复垦项目，
项目区分为2个片区， 其中，陵城片建设规模533.33公顷，投资2539.4万元，新
增耕地349.79公顷，新增耕地率65.59%，涉及陵城镇7个村庄。工程建设期限为3
年，项目分4个片区实施，至2007年底，治理工程已进行3个片区，已挖运土石方
416.85万立方米， 排水295万立方米，挖精养鱼池20个，面积38公顷，大型网箱
养殖水面2个，面积49公顷；修筑田间道路9条1.2万余米，生产道路14条1万余米；
排水沟渠1.5万米， 铺设涵管160余处；植树9.5万棵，共治理面积384.72公顷，
工程竣工后可新增耕地278.99公顷。项目严格坚持法人、公告、合同、监理、审
计、招投标制度，严把工程质量，通过治理使昔日的“夏天水汪汪、冬天白茫茫”
的采煤塌陷沼泽地变成田成方、林成网、沟渠相连、路相通，种植、养殖、加工、
餐饮、垂钓、休闲娱乐为一体的高效生态农业区。（杨宗成）