强化职能 务实创新 促进全市经济社会又好又快发展
市发展和改革局局长 吕斌
市发展和改革局作为市政府综合经济管理部门，主管全市国民经济和社会发
展战略、中长期发展规划、经济结构调整、投资项目、经济体制改革及物价、粮
食管理等工作，内设办公室、综合科、投资科、经济体制改革科，管理市物价局、
市粮食局、市服务业办公室、市项目办公室。
2006～2007年，市发展和改革局立足于“当好参谋、谋划长远、调节运行、
管理投资、推进改革”的基本职能，加强专项规划和年度计划的制定管理，突出
经济运行预测分析、重点建设项目管理、招商引资等重点工作，积极推动企业上
市融资和全市服务业发展，支援国家铁路和石油天然气管道工程建设，为全市经
济社会又好又快发展做出较大贡献。
强化经济预警预测，充分发挥参谋助手作用。市发改局高标准编制完成国民
经济和社会发展年度计划，及时跟踪分析计划执行情况，做到每月有数据、季度
有判断、半年有分析、全年有总结，切实全面掌握情况、深度分析原因症结、科
学提出对策思路，为市委、市政府各项重大决策提供科学依据。针对经济工作发
展中热点、 难点问题，先后完成《立足本职 积极推进社会主义新农村建设》、
《增创新优势 谋求新突破 强势推进曲阜经济社会再上新台阶》、《实施孔子品
牌战略 努力实现文化旅游产业新腾飞》 等20多篇调研材料，为领导决策提供依
据。 做好农村经济信息上报工作，及时向省发改委报送农经信息300余条，连续
两年被山东省发改委评为“全省农村信息先进单位”，2007年，被推荐为国家级
农村经济动态监测点。
狠抓重点项目建设，确保投资平稳较快增长。市发改局坚持把项目作为加快
发展的载体和支撑，加大重大项目管理、协调和服务力度，努力为项目建设创造
良好的外部环境，确保前期项目尽快开工、在建项目尽快投产、投产项目尽快达
产。落实中央宏观调控政策，切实做好新开工项目清理工作，为项目建设单位完
备立项手续。加强重点项目建设管理，实行月调度、季检查，发现问题及时解决。
实施重点项目市级领导包保责任制，实行市级领导包保重点项目联系卡，建立健
全项目双向沟通联络机制， 促进项目更好更快建设。两年中，共有104个项目被
列入全市重点建设项目名录，完成投资26.4亿元，占全社会固定资产投资的31%，
拉动投资的快速增长，增强经济发展后劲。
突出自身职能优势，积极争取项目资金。市发改局主动与上级发改部门对接，
千方百计为项目单位、企业、部门争取国家政策性资金，两年累计争取各类资金
5000多万元。重视运用资本市场筹集建设资金，努力培植一批优质上市资源，金
皇活塞顺利完成上市辅导。积极组织参加西洽会、珠三角经贸洽谈会、鲁台经贸
洽谈会等各种招商活动。2006年，牵线搭桥引进总投资6628万元的玉米油生产线
项目，2007年，成功为曲阜金皇活塞股份有限公司引进资金2949万元，均超额完
成市委、市政府下达的招商引资任务，连续两年被市政府授予“招商引资工作先
进单位”称号。
不断拓展业务领域，启动服务办职能。2007年，市服务业办公室成立，编制
“十一五”服务业发展规划，建立全市服务业项目库，制定鼓励服务业发展的政
策措施，促进全市服务业工作顺利开展。积极组织参加山东省开展的“服务业示
范市、产业集聚区、大企业集团”申报活动，通过审查，“曲阜服务业重点城区”、
“曲阜儒家文化旅游区”和“曲阜孔子旅游（集团）有限公司”被列入山东省着
力培育发展的50个重点城区、 50个重点园区、 100个重点企业， 曲阜市被评为
2006年度“山东省服务业发展先进市”。
精心组织年度综合考核，激发加快发展活力。市发改局坚持客观、公平、公
正原则，不断总结经验，制定考核意见、突出考核重点、改进考核办法、完善考
核程序、 兑现奖励措施，两年共发放奖励资金近800万元，切实促进经济又好又
快发展。组织筹备济宁市科学发展现场观摩会对曲阜重点建设项目的点评和曲阜
市经济工作现场观摩点评考核会议、新上项目集中开工仪式，认真做好济宁市对
重点建设项目的各项检查、上报工作。
立足服务国家经济发展大局，全力支持国家重点工程建设。市发改局积极协
调各方关系，从大局出发，认真做好调查研究，达成京沪高速铁路建设前期梁场
选址协议。圆满完成兖州北环线增二线工程、东明～济南天然气管道工程补办征
地手续上报工作，保质保量按时完成天然气冀宁联络线济宁支线曲阜段工程清障
工作。
加强机关自身建设，提高综合服务素质。市发改局积极开展“三学三创”教
育、党的十七大精神学习、“机关作风建设年”等活动，大力弘扬干事创业的进
取精神，促进工作作风根本转变，不断提高机关工作人员的综合素质。曲阜市发
展和改革局2006、 2007年度均被评为“济宁市基层行风建设示范窗口单位” 和
“曲阜市文明单位” ， 中共发展和改革局支部先后被评为曲阜市机关工委系统
“五好党支部”和“先进党支部”。
【2006～2007年国民经济和社会发展计划主要预期目标】表P357页
【经济考核】
为统筹城乡经济社会发展，进一步激发全市上下解放思想、干事创业、跨越发
展的积极性，确保完成年度经济和社会发展的各项任务目标，市发改局对乡镇街
道完成本市分享的国地税收入、地方财政收入、招商引资、规模以上固定资产投
资、 新增规模以上工业企业个数、民营经济、农业经济等7项指标考核；对企业
入库税金、外经外贸、重点项目建设、科技创新等进行单项考核；对部门招商引
资划分专业招商部门、重点招商部门和市直其他部门，进一步突出考核重点。
2006～2007年，市委、市政府表彰的乡镇街道、园区
2006年度：
1、 经济和社会发展综合奖：一等奖：鲁城街道；二等奖：书院街道、时庄
镇；三等奖：姚村镇、王庄乡。
2、经济发展先进园区：开发区、工业园。
3、民营经济发展奖：
（1） 先进乡镇街道：一等奖：鲁城街道、书院街道；二等奖：时庄镇、姚
村镇、防山乡、吴村镇。
（2） 明星村居：南池居委会、南关居委会、仓巷居委会、龙虎居委会、池
涯居委会、苗孔居委会、大庄居委会、通相圃居委会、旧县二街居委会、南张阳
居委会、丰家村村委会、东瓦窑头村委会、前瓦窑头村委会、犁铧店村委会、后
时村委会、田村村委会、李官庄村委会、郭家沟村委会。
（3）先进村居：董大城村委会、孟林村委会。
2007年度经济和社会发展综合奖：
一等奖：鲁城街道；二等奖：陵城镇、时庄镇；三等奖：吴村镇、书院街道、
息陬乡。
2006～2007年，市委、市政府表彰的企业
2006年度： 1、功勋企业：裕隆矿业集团、天安矿业公司、华能公司、电缆
集团、圣城热电公司、金鲁城集团、圣阳电源公司、天博汽配公司、锦绣纺织公
司、烟草公司（授予秦裕彦、刘佩成、侯信杰、李嗣强、刘树昌、孙建成、宋斌、
吕新民、陈卿、周冉“优秀企业家”称号。）
2、 先进企业：前锋化工公司、孔府家酒股份有限公司、铸造材料厂、慧迪
化工公司、市自来水公司、锻件厂。
3、科技创新奖：（1）山东名牌产品：东宏实业公司东宏牌聚乙烯管材、天
博汽配公司TEMB牌调温器； （2）山东省著名商标：东宏实业公司东宏商标、天
博汽配公司天博商标、闻春礼烧鸡有限公司闻春礼商标、圣旺药业股份有限公司
圣旺商标； （3） 资源节约先进单位： 金鲁城集团、裕隆矿业集团、燕京啤酒
（曲阜三孔）公司、市造纸厂；（4）科技创新先进单位：广联科技公司。
4、 出口创汇先进单位：东宝进出口公司、龙霸体育用品公司、天博汽配公
司、圣美框木公司、圣阳电源公司、圣富木业公司、金鲁城集团、锦绣纺织有限
公司。
5、 重点项目建设先进单位：天安矿业公司、华能公司、虹飞电缆公司、润
欣纺织公司、鲁强电缆（集团）公司、圣地嘉禾油脂公司、锦嘉纺织公司、金皇
活塞公司、华新木业公司。
2007年度：
1、 功勋企业：裕隆矿业集团有限公司、天安矿业有限公司、圣城热电有限
公司、金鲁城有限公司、鲁强电缆（集团）股份有限公司、燕京啤酒（曲阜三孔）
有限公司、圣阳电源股份有限公司、华能电气制造有限公司、烟草公司、天博汽
车零部件制造有限公司（授予秦裕彦、刘佩成、刘树昌、孙建成、李嗣强、宋宝
和、宋斌、侯信杰、周冉、吕新民“优秀企业家”称号。）
2、 明星企业：金皇活塞股份有限公司、孔府家酒业有限公司、山东移动通
信有限责任公司、曲阜造纸厂、东宏实业有限公司、龙霸体育用品有限公司、山
东银光化工有限公司、慧迪化工有限责任公司、索龙索具有限公司、远东铝业有
限公司。
3、科技创新奖：（1）省级技术研发中心：天博汽车零部件制造有限公司山
东省汽车感温元件工程技术研究中心； （2）山东省名牌产品：锦绣纺织有限公
司锦绣纺织牌亚麻纱、 布；（3）山东省著名商标：鲁南建材有限公司鲁南及图
商标、 康利源面粉有限公司康利源商标；（4）山东省服务名牌：曲阜市文物管
理委员会、 阙里宾舍有限公司；（5）资源节约先进单位：金鲁城有限公司、燕
京啤酒（曲阜三孔） 有限公司、圣城热电有限公司；（6）科技创新先进单位：
天博汽车零部件制造有限公司。
4、 重点项目建设先进单位：天博汽车零部件制造有限公司、金鲁城有限公
司、天然绿色工程有限公司、鲁强电缆（集团）股份有限公司。
5、 企业上市和对外合资合作奖：金皇活塞股份有限公司、天然绿色工程有
限公司、圣旺药业股份公司、孔子国际商品交易城有限公司。
6、 出口创汇先进单位：圣阳电源股份有限公司、天博汽车零部件制造有限
公司、龙霸体育用品有限公司、圣富木业有限公司、鲁汉木业有限公司。
2006～2007年，市委、市政府表彰的招商引资先进单位
2006年度招商引资奖：
1、先进单位：人事局、市政府办公室、环保局、教育局、物价局、科技局、
行政审批中心、交通局、发改局、市纪委办公室、鲁城街道、时庄镇、姚村镇、
书院街道、吴村镇。
2、 先进个人：段德柱、韩益、孔庆岱、刘斌、黄德吉、王秀英、张卫东、
高士华、刘汉武、孔祥元、刘秀广、刘海洪、赵磊、王天祥、翟恒星、蒋怀民、
孔祥芝、胡文强。
2007年度招商引资奖：
1、招商引资先进单位：发改局。
2、争取资金先进单位：畜牧局、财政局、市农业开发办、经贸局、姚村镇。
3、 金融部门服务地方经济发展先进单位：农业银行、农村信用社、中国银
行。（唐 岩 王宪亮）
【固定资产投资】
2006年，全社会完成固定资产投资42.83亿元，同比增长6.4%，投资贡献率
28.6%，其中规模以上固定资产投资完成37.24亿元，增长6.4%。2007年，全
社会完成固定资产投资57.04亿元，同比增长33.2%，投资贡献率
32.5%，其中规模以上固定资产投资完成49.6亿元，增长34.3%。进一步转变
工作作风，充分发挥审批大厅窗口作用，简化办事程序，提高办事效率，为项目
建设单位提供便捷、优质、高效的服务。2006年，共办理项目立项87个，其中备
案类项目39个、审批类项目48个。2007年，共办理项目立项33个，其中投资过亿
元的项目6个。 发改局立足自身优势，积极向上争取资金，先后为曲阜市国家大
型优质小麦生产基地、小沂河防汛工程、污水处理厂中水回用、汗马河拦蓄工程、
王庄造纸厂、农机装备推进、姚村镇供水工程等争取各类资金5000多万元。
（
王 兵）
【重点项目建设管理】 全市认真贯彻落实科学发展观，坚持实施“项目带动”
战略，把重点项目建设作为经济发展的第一要务，在土地、资金趋紧情况下，举
全市之力抓重点建设项目，取得明显成效，有力拉动全社会固定资产投资快速增
长。市发改局抓好重点项目筛选，每年年初公布重点项目名录，从全市经济社会
发展大局出发，筛选一批重点建设项目。坚持对列入重点调度范围的项目实行市
级领导包保责任制，实行市级领导包保重点项目联系卡，包保市级领导和部门负
责人经常深入到项目建设第一现场，了解工程进度、建设资金、施工环境等方面
情况，切实帮助项目单位解决项目建设中存在的诸多困难和问题。强化重点项目
调度管理，采取月调度、季检查、半年通报、年终考核等形式，协调督促项目顺
利建设。
2006年，全市重点建设项目60个，完成投资16.8亿元，占全社会固定资产投
资总额的39%。
2007年，重点建设项目44个，完成投资9.59亿元，占全社会固定资产投资总
额的17%。全市竣工重大建设项目有：
（1） 圣旺科技园项目， 由山东圣旺药业股份有限公司投资建设， 总投资
9000万元，建设规模为年产200吨盐酸二甲双胍、300吨甜菊糖甙A3－60、2000吨
有机肥料、生物高产叶面肥、饲料添加剂、动物内质改善剂项目。
（2）体育公园一期项目，由曲阜市体育局投资建设，总投资1.2亿元，整个
工程分三期进行，一期工程总投资3000万元，主要是对原体育中心进行拆迁改造，
建设全民健身广场、竞技体育区和改造田径场，为孔子文化节开幕式和大型演艺
活动提供主会场。
（3） 日东高速公路曲阜连接线项目，是济宁市交通基础设施重点工程，总
投资5000万元，全长8.2公里，曲阜段投资2250万元，主要建设3.4公里的路面。
（4） 旋窑低温余热发电项目， 由山东金鲁城有限公司投资建设， 总投资
5500万元，主要是采用国内先进的发电技术，利用两条日产2500吨旋窑熟料生产
线建设的水泥干法余热发电，形成年发电量5950万千瓦时的能力。
（5） 电缆集团系列项目。①双金属线项目，由山东鲁强电缆集团股份有限
公司投资建设，总投资5000万元，双金属线有铜包铝和铝包钢两个产品，形成年
产双金属线4000吨的生产能力。②通信机房电源用阻燃耐火软电缆项目，由鲁能
泰山曲阜电缆有限公司投资建设，总投资2100万元，建设内容为购置束线机、挤
出机生产线、 成缆机、 火花机，形成年产阻燃耐火软电缆1500KM的生产能力。
（孔 超）
【市服务业办公室设立】 经曲阜市机构编制委员会研究同意，2007年5月22日，
市服务业办公室设立，为正科级全额预算管理事业单位，隶属市发展和改革局管
理（曲编发［2007］ 5号）。这是市委、市政府为加强对服务业综合协调与统一
管理采取的重要举措。市服务业办公室主要职能是：编制拟定并组织实施全市服
务业总体规划和政策措施，指导有关部门编制有关服务业专项规划，研究提出多
渠道增加服务业投入和扩大服务业就业规模的政策措施，组织实施服务业中重点
示范项目，组织协调服务业的招商引资工作。
【“十一五”服务业发展规划编制完成】在广泛深入调查研究的基础上，经过征
求各方意见，并和省“十一五”服务业发展规划纲要和曲阜市“十一五”总体规
划纲要进行衔接，结合本市实际，《曲阜市“十一五”服务业发展规划纲要》编
制完成。主要内容：（一）“十五”期间服务业发展回顾。服务业发展速度加快；
消费性服务业增势强劲；生产性服务业迅猛发展；投入力度不断加大；贡献作用
日益增强；发展环境不断改善。（二）加快本市服务业发展的战略机遇和条件。
（三）指导思想、发展原则、规划布局和发展目标。指导思想：以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设“国家历史
文化名城、现代化经济强市、国际著名文化旅游胜地、世界儒学研究交流中心”，
进一步解放思想、转变观念，坚持市场化、产业化、社会化和国际化发展方向，
以优化结构、扩大供给、增加就业、增强产业竞争力为着力点，充分发挥历史文
化名城优势，突出发展文化旅游业，重点发展现代物流、商贸流通业，完善发展
餐饮住宿、商务服务等产业，加快改革开放，推进结构调整，加大投入力度，优
化发展环境，提高服务业质量和效益，构筑具有曲阜特色的现代服务业发展新格
局，推动全市经济社会又好又快发展。发展目标：服务业发展速度高于全市经济
增长速度， 服务业增加值占GDP的比重每年提高1～2个百分点。力争到2010年，
全市服务业增加值占GDP的比重达到50%左右，服务业从业人员占全市非农从业人
员的比重达到50%左右；旅游社会收入达到50亿元，年均增长30%左右；社会商品
零售总额达到80亿元， 年均增长16%左右。（四）加快服务业发展的重点领域：
强化龙头地位，大力发展旅游业；增强产业意识，加快发展文化产业；加快资源
整合，突破发展现代物流业；发挥集聚效应，提升发展商贸流通业；完善市场机
制，大力发展金融、科技、信息、商务服务等生产性服务业；提高服务质量，培
育壮大餐饮住宿、房地产、教卫体、社区服务和农村服务等消费性服务业。（五）
规划实施的保障措施，提高认识，加强组织领导；完善政策，增强发展活力；发
挥引导作用，拓宽融资渠道；重视人才建设，提供智力支撑；优化发展环境，营
造良好氛围。（魏 蓝 孔祥俊）
【协调港枣线成品油管道曲阜段工程】天津大港石化－济南－枣庄成品油管道工
程全长649公里，跨越3省市8个地区，其中曲阜段（不包括曲阜新区）9.67公里，
途经姚村镇和时庄镇18个村庄， 用地面积10.07公顷，其中阀室永久性用地0.11
公顷， 临时用地9.95公顷。自2006年3月份港枣线成品油管道施工单位进驻曲阜
以来，市油气办在市油气协调领导小组领导下，本着支持国家重点工程建设及维
护地方正当权益的原则，积极配合业主和施工单位沿线清点附着物，并依据国家
有关法律法规，确定临时用地、地面附着物等补偿标准，将补偿资金及时兑付到
有关乡镇，确保地面附着物的清理工作顺利展开。配合施工单位做好协调服务工
作，积极处理各种分歧和问题，为管道工程建设创造良好的施工环境，确保港枣
线成品油管道顺利完成施工。（黄汝伟）