优化职能效果 推进司法和谐
市人民法院院长 张欣
2006～2007年，市法院围绕“公正与效率”工作主题，以十七大精神为指引，
严格落实贯彻科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，充分发挥审判职能作用，全
面开展各项审判和执行工作，深入开展社会主义法治理念教育和“作风建设年”
活动，狠抓队伍建设，完善制度机制，提升自身工作水平，有力地推动司法和谐
建设。
两年中，市法院紧紧围绕建设“和谐曲阜”这一核心，以审判和执行工作为
总抓手， 贴近中心， 服务大局，全面开展刑事、民事、行政审判和执行工作。
2006～2007年， 共受理各类案件7646件，审（执）结7534件，结案率为98%，诉
讼标的额为3.2亿元。 其中，2006年受理案件3878件，审（执）结3797件，诉讼
标的额1.5亿元；2007年受理案件3768件，审（执）结3737件，诉讼标的额1.7亿
元。 两年中， 共审结刑事案件388件632人、民商事案件4763件、行政诉讼案件
820件；执结各类案件1539件。
以学习教育为先导，不断提升队伍执法水平。两年中，市法院先后开展“社
会主义法治理念教育”、“作风建设年”等项活动，组织学习十七大精神，提高
队伍的思想政治水平，转变工作作风。大力开展法院文化和道德文化建设，营造
起“法德敦睦促和谐”的良好工作氛围。进一步加大廉政建设力度，推行廉政监
督卡，建立法官执法执纪档案，开展诫勉谈话，组织明查暗访，严格落实廉政责
任要求，夯实拒腐防变的司法廉政阵地。采取走出去、请进来等多种方法，通过
到一些先进法院学习，邀请专家、学者和资深法官到法院授课，开展庭审观摩、
法律文书评选、司法理论研讨、优秀法官评比等活动，增强队伍司法能力。2007
年10月，市法院通过承办“全国基层法院女院长首届年会”，丰富了管理经验。
加强理论调研工作，建设大调研格局，在各部门明确兼职调研员，组织成立理论
调研小组，设立法院图书室，锻炼和提高法官的理论素质和实践能力。
以改革谋发展，建立健全司法工作机制。市法院在已有人民陪审员的基础上，
进一步拓宽陪审员参审途径，通过实行分组组合、排期到庭、对口参审，规范人
民陪审员参审管理。大力推行庭审旁听制度，随机抽取案件，组织党组班子亲自
旁听庭审，对办案人员打分考评，实行审判监督零距离。进一步明确司法救助范
围，规范救助方式方法，优化司法救助效果。成立执行工作社会联动机制，加强
与公安、检察院、银行、国土资源局等部门联系，实行社会联动，形成社会合力，
共解“执行难”问题。推进司法调解改革，建立庭前调解制、民事诉讼委托调解
制，积极开展行政诉讼协调工作、执行和解工作，从立案到执行建立起全程调解
机制。加强干警业绩考核，从干警个人到部门集体，从业务工作到廉政责任，实
行全员全方位考核，建立起人人身上有责任、事事皆有责任人的岗位目标管理机
制。
以物质化建设为突破，提升法院司法保障力。两年中，市法院以信息网络建
设为法院建设重点，在经费紧张的情况下，投资数十万元，新增40多台电脑和服
务器，开发网络建设，完善内部局域网，实现陵城与王庄两处法庭与院机关的联
网，圆满完成最高院提出的建设“网上法院”、“数字法院”的目标。强化基层
基础建设，市法院坚持资金、人力向基层倾斜，在市政府和陵城镇政府的支持帮
助下，圆满完成陵城法庭这一搁置多年的工程建设，将陵城法庭建设成为高标准、
高质量的模范法庭，实现曲阜法院所有法庭“五化”达标要求。
两年中，曲阜法院团结一心，开拓进取，在司法阵线上取得累累硕果和骄人
业绩，一批先进集体和模范个人脱颖而出。其中，2006年，曲阜法院被省高级人
民法院授予“全省法院思想宣传工作先进集体”称号，被济宁中院授予“优秀法
院”称号，被济宁市妇联授予“巾帼建功先进集体”称号；2007年被省高级人民
法院授予“全省法院队伍建设先进集体”称号。2006年院档案室被省档案管理局
授予“特级档案室”称号；刑事审判庭、民事审判一庭被济宁中院荣记“集体三
等功”。院长张欣于2006年被省妇联、省高院联合授予“山东省优秀女法官”称
号。两年中，全院13个部门、46名干警受到上级表彰。
【刑事审判】市法院充分发挥刑事审判职能，深入开展“严打”整治斗争，严厉
制裁抢劫、抢夺、杀人、强奸、故意伤害等严重危害社会群众安全和社会秩序犯
罪，打击犯罪分子的嚣张气焰。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，加大对
非法集资、合同诈骗等犯罪打击力度，维护良好的经济发展环境。认真审理贪污、
贿赂、挪用公款等职务犯罪案件，打击腐败分子，推动反腐败工作深入开展。严
把案件事实关、证据关、程序关，加大司法领域的人权保障，对证据不足的依法
宣告无罪，保证无罪的公民不受法律追究。积极参与社会治安综合治理，通过公
开宣判、法制宣传、司法建议、回访帮教等形式，有效预防犯罪。2006年，受理
刑事案件218件384人， 审结217件373人，结案率为99.5％；2007年，受理188件
282人，审结171件259人，结案率为91％。
【民商事审判】 市法院以打造公平竞争的市场环境和和谐进步的社会秩序为目
标，大力加强民商事审判工作。商事审判上，贯彻平等保护原则，维护和保障各
类市场主体的合法权益，同时注重调解方式的运用，理顺市场主体之间经济关系，
促进各类市场主体的共同发展。民事案件中，明确“稳定家庭、和谐邻里、减少
矛盾”的工作原则，在婚姻家庭、相邻产权纠纷和交通事故损害赔偿等民事案件
审理中，注重调解方式的运用，优化工作的社会效果，化解社会矛盾，促进社会
和谐，为“平安曲阜”、“和谐曲阜”的建设提供良好的法制环境。坚持强化民
商审判服务大局的功能，抓好孔府家集团清理外部欠款、粮食企业破产改制以及
拖欠农民工工资、农村土地承包经营权纠纷案件的审理，为企业股权改制、社会
主义新农村建设提供良好法律服务保障。2006年，受理民商事案件2410件，审结
2330件， 结案率为96.6％，诉讼标的额为1.3亿元；2007年，受理2447件，审结
2433件，结案率为99％，诉讼标的额1.4亿元。
【行政审判】市法院以保护为原则，以支持为目标，妥善审理集团诉讼案件、土
地权益纠纷、拆迁补偿安置等重点行政诉讼案件，运用司法听证制度，积极开展
行政诉讼协调工作，通过组织诉讼双方面对面交流沟通，在诉讼外推动行政机关
改变错误行政行为，行政相对人主动撤诉罢争，和谐“官民”关系。大力开展非
诉执行工作，加强农业税、计生社会抚养费、水费征收、土地处罚等非诉行政案
件执行力度，支持行政机关依法行政，保障政府管理职能的实现，改善行政执法
环境。2006年，受理423件，审结423件，结案率100％；2007年，受理397件，审
结397件，结案率100％。
【审判监督 】 市法院不断完善审判监督机制，以审判监督庭为依托，实行案件
评查制，定期对全院审判文书、案卷、审判程序等进行评查，通报结果；建立疑
难案件分析机制，对改判发回重审案件，由审判监督庭就其中原因进行评议研究，
总结错误特点和改判原因，形成文字材料后下发全院进行学习讨论。以审限期结
案率、改判发回率、案卷评查合格率为基准，确立岗位考核标准，并落实奖惩，
促进办案质量提高。对发回案件实现业务庭之间交叉重审，落实回避制度要求，
保证错误案件得到有效纠正。2006年，市法院受理再审案件11件，审结11件，其
中维持1件，改判8件，调解2件；2007年，受理13件，审结13件，其中维持1件，
改判7件，调解3件，其他方式结案的2件。
【执行工作】市法院围绕解决“执行难”工作目标，大力开展执行工作，定期组
织业务骨干清理积案，打好攻坚战，消除旧积案的同时，防止新积案的产生；积
极完善执行机制改革，在与政法委及公安、检察院等部门协调基础上，构建执行
联动机制，形成打击执行老赖的社会合力，优化执行工作社会环境。探索执行工
作的新思路、新方法，深入开展执行会战活动，采用执行举证、债权凭证、开庭
执行、执行和解等多种方式，保护当事人合法权益，实现法律效果和社会效果的
统一。2006年，执结816件，执结标的额2385万元; 2007年，执结723件，执结标
的额2638万元，促进审执间的良性循环。（汪有生）