发挥政法机关职能作用 创造和谐稳定社会环境
中共曲阜市委常委、政法委书记 孔令玉
曲阜市委政法委和曲阜市社会治安综合治理委员会办公室合署办公。2006～
2007年，市委政法委按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，充分
发挥组织领导和指挥协调政法工作的职能作用，团结带领全市广大政法干警，紧
紧围绕改革发展稳定的大局，深入开展“平安曲阜”建设活动,不断深化“严打”
整治斗争，认真落实社会治安综合治理各项措施，正确处理人民内部矛盾，大力
整顿和规范市场经济秩序，切实加强政法队伍建设，全力维护社会政治大局稳定，
为全市经济建设和社会发展创造和谐稳定的治安环境和优质高效的法制环境。
2006年、2007年，曲阜市连续两年被省委、省政府授予“平安山东建设模范市”
称号。
保持高压态势，深化“严打”整治斗争。建立健全严打经常性工作机制，组
织开展“打霸除恶”、“侦破命案”和打击“两抢一盗”、旅游秩序整治、流动
人口以及租赁房屋清理整顿、打击非法传销等一系列专项斗争和集中行动，加强
社会治安形势分析研究，坚决落实“宽严相济”刑事政策，将依法严厉打击严重
刑事犯罪的方针贯彻落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑等各个环节，提高打
击主动性、针对性和实效性。两年中，市公安局共破获各类刑事案件2295起，摧
毁犯罪团伙80个，抓获团伙成员314人，缴获赃款及赃物折款755万元，抓获各类
犯罪嫌疑人899名， 特别是摧毁以杜元勋为首的黑社会性质有组织犯罪团伙，引
起社会强烈反响。 市检察院共受理提请批捕案件336件694人， 批准和决定逮捕
272件538人，受理移送审查起诉案件419件703人，重大案件提前介入率和批捕、
起诉准确率均为100％。市法院共审结各类刑事案件388件，判处犯罪分子632人，
依法执结各类案件1539件，标的额达2017万元。市委、市政府共召开公捕公判大
会7次，“严打”斗争成果展示退赃大会6次，拨出20万元专项基金对有功办案单
位和干警进行表彰奖励，形成“党委领导、专业队为主、部门配合、全民参与”
的“严打”工作格局。
深入开展平安建设活动,积极推进社会治安综合治理。认真贯彻“打防结合、
预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，有效整合各种社会资源，健全完善社
会治安防控体系，深入开展“平安曲阜”建设活动。“五五”普法和依法治理工
作进展顺利，继续开展“平安文明进家庭”主题宣传教育活动。人防、物防、技
防、心防协调配套发展，军警民保安“网格化”巡防工程进一步深化，建立“基
层单位（村居）——派出所——公安局”三级动态电子视频监控平台，加强重点
时段、重点路段的巡逻防控工作，提高街面见警率和群众安全感。全市重点场所、
金融网点和200多家基层单位安装技防设施， 建成农村技防村居14个，安装技防
产品3500余套，“安全居民小区”建设工作取得新成效。全市12个乡镇（街道）、
24个市直党（工） 委、395个村（居）“五位一体”综治办进一步健全完善，综
治平安基层规范化建设覆盖率达到90％。不断提高排查化解矛盾纠纷能力，完善
市、乡、村联动的三级调解工作网络，建立并启用群众工作部和群众工作服务大
厅， 所有乡镇全部建立群众工作室和司法调解中心， 886个人民调解委员会，
1043名调解员活跃在“第一道防线”上。坚持村级每周一排查，乡镇（街道）半
月一排查， 市级一月一排查，特殊时期随时排查，共排查矛盾纠纷698起，调处
683起，成功率达97%。认真贯彻《信访条例》，积极畅通社情民意反映渠道，坚
持联席会议、开门接访、领导包案、干部下访和挂牌督办制度，积极开展集中处
置非正常上访和创“三无” 乡镇活动，80%的村居（街道）达到“三无”要求，
上级交办的涉法涉诉案件在规定时间内全部解决， 90%的乡镇（街道）无到济宁
赴省进京越级访和信访积案，信访秩序进一步好转，逐步跨入法制化轨道。
围绕中心服务大局，全力促进社会经济发展。制订出台一系列优化经济发展
环境的工作措施，落实部门包保企业制度，开展警企共建活动，主动到企业登门
服务，现场办公及时解决企业发展中遇到的困难。深入开展“打霸恶、优环境、
保平安、促发展”专项斗争，大力整顿和规范市场经济秩序。围绕重点项目建设、
重点企业、经济园区以及重点乡镇和村庄，重拳治理“三乱”，坚决打击恶霸犯
罪活动。加强对农村、城乡结合部、集贸市场、旅游景点、铁路沿线、交通要道
以及厂企、 学校、 “网吧”、输油管道等重点区域的治安排查和整治，加大对
“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的查禁力度，特别是集中开展流动人口、租赁房
屋清理整顿、打击非法传销和旅游秩序专项整治活动，有力净化经济发展环境。
两年中，市公安局共侦破各类经济犯罪案件46起，避免和挽回经济损失1490万元。
市检察院共立查贪污贿赂案30件48人， 清查渎职侵权案7件13人，挽回经济损失
200余万元。市法院共审结各类民商事案件4763件，结案标的额2.7亿元。
全面加强政法队伍规范化建设。按照政治坚定、业务精通、作风优良、纪律
严明的要求，始终坚持政治建警、从严治警、以制治警、从优待警，不断强化政
法干警宗旨教育和职业道德教育，深入开展“规范执法行为、促进执法公正”专
项整改活动和深化社会主义法治理念教育开展政法队伍作风建设年活动，以“思
想、纪律、作风、队伍”四项整顿为重点，坚持以讲促学、以写促学、以考促学、
以研促学、 以娱促学， 采取自查自纠、互查互纠与开门整顿相结合，积极推行
“开门评警” ，广泛征求社会各方面意见，共聘请社会监督员160人、征得意见
建议80余条，坚持边改边建，切实加强各项制度建设。工作中，严格落实市级分
管领导联系政法部门、部门班子成员包保基层单位的包保联系制度；市委政法委
聘请20名由人大代表、政协委员、社会各界人士担任的执法执纪监督员，重新调
整充实政法委督察委员会，成立督查科，认真落实济宁市政法干警《十条禁令》，
出台《关于进一步加强督察工作的意见》。全市政法系统扎实开展执法档案建设
工作， 69个执法单位、169名领导干部、353名执法干警的591套执法档案全部建
立完毕， 其中，政法委直接管理的执法档案169件，形成一整套科学规范的执法
监督信息化管理体系。通过系列措施的实施，政法队伍整体综合素质和规范化建
设进程明显推进，班子凝聚力、队伍战斗力、工作创新力明显增强，各项政法工
作稳步推进，群众满意率进一步提高，较好地实现“班子团结形象好、队伍建设
不出事、工作开展有创新”的目标要求，呈现出风正气顺心齐、团结和谐奋进的
好局面。
【流动人口、租赁房屋清理整顿暨打击非法传销集中行动】 2007年9月，市综治
办组织公安、工商、计生等部门，在全市范围内集中开展流动人口、租赁房屋清
理整顿暨打击非法传销统一行动。行动中，共划分5个战区、8个工作组，出动警
力3000人次，动用车辆1600辆次，清查租赁房屋3037户，查处传销居住点63处，
取缔授课点12处，查获传销人员877名、传销头目37名，遣返传销人员844名，清
理整顿活动取得辉煌战果。在掌握流动暂住人口第一手资料的基础上，市政府下
发《关于加强租赁房屋暂住流动人口管理工作的实施意见》，成立暂住流动人口
管理办公室，实行部门联合办公，有力推进全市暂住流动人口规范化管理工作进
程。
【社会主义法治理念教育和政法队伍作风建设年活动】 2006年5月，按照中央政
法委统一部署， 全市政法系统开展社会主义法治理念教育活动；2007年4月，按
照济宁市委政法委统一安排在全市政法系统组织深化社会主义法治理念教育开展
政法队伍作风建设年活动。活动围绕依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、
党的领导五个主题，以“思想、纪律、作风、队伍”四项整顿为重点，采取多种
形式，开展学习教育，广泛征求意见，深入查摆问题，坚持边学边改边建，切实
加强各项制度建设，探索建立一系列科学规范的政法队伍长效管理机制。
【评选办案能手】 为推动政法机关业务建设,提高干警执法水平,在系统内形成
比学赶超的氛围,2006～2007年，全市政法系统继续开展“办案能手”评选活动，
每年从市财政拿出专款对业务能力强、执法水平高、工作成绩突出的基层干警进
行现金奖励。两年中对全市20名干警进行表彰奖励。
【政法干部到乡镇挂职工作制度重新实行】 2007年9月，市委政法委会同市委组
织部从政法部门选派12名政治素质高、业务能力强、工作作风硬的优秀政法干警
到乡镇（街道） 任挂职政法副书记。至2007年底，全市已选派6批共72名政法干
部到乡镇（街道）挂职工作，锻炼培养年轻政法干部，强化对农村基层政法工作
的领导，密切政法部门与农村基层组织的联系，有力促进农村社会稳定和社会治
安综合治理工作的开展。
【实行农村“平安特派员”制度 】为进一步加强基层农村维护稳定工作，市委、
市政府下发《关于向农村派驻“平安特派员”的实施意见》（曲办发[2006]14号），
向全市基层村居派驻“平安特派员” 332名。两年中，全市“农村平安特派员”
充分发挥政策宣传员、基层信息员、矛盾调解员、工作指导员和党群干群关系联
络员作用，在积极为群众致富出谋划策、开展新农村建设的同时，认真督促基层
村居抓好值班巡逻、落实社会治安防控措施，定期反映民情动态，及时化解矛盾
纠纷，成为维护社会稳定“不撤退”的工作队，在平安曲阜建设活动中发挥积极
作用。
【旅游秩序专项整治活动】2007年4～7月，市委政法委会同市纪委，组织有关部
门开展旅游秩序专项整治活动，从重从快严厉打击各类扰乱旅游秩序的违法犯罪
行为， 抓获违法犯罪嫌疑人108名，打掉扰乱旅游秩序的犯罪团伙21个，查扣车
辆58部，查处有违法嫌疑的乱源7处，打掉收取保护费的黑恶势力团伙3个，挖出
吕某等为扰乱旅游秩序违法人员提供方便、充当“保护伞”的国家公职人员。市
委、市政府分别召开大会，对涉案人员进行公开处理，对有功人员进行表彰奖励，
制定旅游秩序整治责任追究办法和旅游从业人员管理办法等一系列工作制度和措
施，推动全市旅游经济快速健康发展。通过专项整治活动，全市旅游秩序明显好
转，拦截车辆、拉客导宿、欺诈游客等现象基本杜绝，旅游发展环境得到显著优
化。（王 龙）