履行纪检监察职能 为曲阜经济社会又好又快发展保驾护航
中共曲阜市委常委、市纪委书记 齐建新
2006～2007年，在市委和上级纪委的正确领导下，全市各级纪检监察机关认
真学习贯彻党的十七大精神和上级关于反腐倡廉建设的一系列工作部署，围绕中
心，高点定位，突出重点，强力推进，以创新的思路、改革的办法和“一切工作
具体化”的措施，狠抓反腐倡廉各项任务的落实，亮点频出，成效明显。
领导干部从政行为进一步规范。以落实党风廉政建设责任制为抓手，以责任
分解、强化督查、责任追究为主要手段，推动廉洁自律各项工作的落实。市纪委
与基层党（工）委、党组签订责任书，将具体任务量化分解到相关职能部门。认
真执行“三谈两述” 制度，274名领导干部进行述职述廉。市纪委常委同35个部
门、 单位主要负责人进行廉政谈话；对74个单位的领导班子和765名领导干部落
实责任制和廉洁自律情况进行民主测评和考核。以治理公款大吃大喝、婚丧事大
操大办、公款旅游为重点，狠抓对“四大纪律八项要求”和“十个不许”等廉洁
自律规定的落实，32名领导干部向所在党组织报告个人重大事项。市纪委对落实
《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》情
况进行自查自纠；对全市1051名副科级以上干部配偶子女从业情况进行登记；召
开全市农村党风廉政建设工作现场会，分北、南两片先后召开全市农村党风廉政
建设座谈会；制定并以两办文件下发《曲阜市加强农村基层党风廉政建设的若干
意见》 ，对约束农村基层干部的行为起到重要作用；对3名负有安全生产责任的
相关责任人进行责任追究。
执纪办案工作深入开展。市纪委坚持把查办案件作为反腐败工作的重中之重，
采取有力措施，加大工作力度，继续保持查办案件的高压态势。进一步加强对执
纪办案工作的领导，形成纪委常委会统一领导，一把手亲自抓，分管书记、常委
靠上抓，案件检查室为主体，各室（中心）全力支持配合的工作格局。通过强化
领导、落实责任、整合资源、创新思路和推行联片办案、交叉办案等措施，提升
突破案件的能力和水平。
2006～2007年， 全市共立查案件100起，结案94起。其中自办36起，挽回经
济损失589.06万元， 追缴违纪款88.1万元，给予党政纪处分119人，移送司法机
关16人；对商业贿赂情况进行集中治理，涉及10人件次，金额30余万元。制定下
发《关于加强基层案件联片会审工作的暂行办法》、《关于完善办案程序的暂行
办法》等规定，执纪办案的制度建设日臻完善。探索实施案件审理工作“三三”
工作法，继续深化二次联片会审工作，进一步提高案件审理质量。高度重视信访
举报工作，深入开展信访法规宣传活动，进一步完善信访工作规范，建立信访应
急处理机制，实行信访工作双向承诺、信访案件听证、信访办事公开等制度，加
大督查转办力度，进一步提高信访案件的办结率。通过实行信访目标管理、坚持
“一防两治”等措施，使集体访和越级访得到有效控制，促进全市政治稳定和社
会安定。
维护群众利益工作成效明显。市纪委坚持专项治理与行风建设相结合，重点
围绕看病难、看病贵、上学难、上学贵等工作，有效解决涉及群众切身利益的热
点、难点问题。在治理纠正医药购销不正之风方面，继续开展单病种限价、惠民
门诊、 惠民病床、惠民医疗等活动，让利患者达201万元。新型农村合作医疗参
合率达到93.99%，报销2124.41万元，受益人口50.24万人次，群众看病就医得到
明显实惠。在教育收费方面，认真落实“两免一补”政策，落实配套资金1488万
元，全部纳入财政预算。对全市中小学收费及使用情况进行认真清理。对公安、
交通、林业、农机等部门执法人员执法情况多次进行明查暗访，对违规上路查车
的相关人员进行党纪处分，进一步巩固治理公路“三乱”的成果。2006～2007年，
共受理各类投诉111起， 查结109起，办结率达98.2%。深入开展“千名代表评机
关” 和“民主评议行风”活动，全市104个单位参评，60个执纪执法部门现场公
开征求意见建议，组织16个评议现场，考核结果记入年度考核得分中。注意听取
群众呼声，不断改进评议方式，全市深入开展“千名司机评交警、千名患者评医
风、千名家长评校风”活动，受到群众好评。同时，市纪委重点加强对土地市场、
教育资金的管理及使用、收支两条线、建筑市场等行业的监察工作，共开展专项
执法监察30项， 涉及被查单位156个，查出违纪违规金额1440万元，挽回经济损
失272.1万元； 作出监察决定15个，提出整改建议47件，协助有关部门建章立制
62项；会同有关部门对65家重污染小企业进行集中关停，维护群众的合法权益。
经济发展环境进一步改善。全市深入开展以“转变作风、提速增效、优化环
境、服务基层”为主题的领导干部和机关作风建设年活动，掀起“建设新曲阜、
树立新理念，我为优化发展环境做什么”的大讨论高潮，全市上下党风、政风、
机关作风为之一新，想发展、议发展、谋发展的氛围日益浓厚；深入开展“创新
发展环境二十条规定”落实年活动，制定出台《关于对影响发展环境问题举报投
诉实行奖励的办法》、《关于建立规模以上企业与社会监督员联系制度》等一系
列制度规定。 在经济园区和重点项目中市纪委选聘160余名信息联络员，充分发
挥他们在信息沟通、化解矛盾中的重要作用。针对企业反映的有关问题，市纪委
对14个行政机关的“一把手”下发督办单，采取发放调查表、听取工作汇报、检
查有关台帐和审批材料、到部分企业走访等方式，对30个行政执法部门履行服务
承诺情况进行全面检查。 积极开展行政效能监察，对6起影响和破坏发展环境的
案件进行通报。抽调精兵强将，组成专案组，对影响曲阜形象、扰乱旅游秩序的
违规违法行为进行专项整治， 抓获扰乱旅游秩序的违法嫌疑人员114名，打掉扰
乱旅游秩序的犯罪团伙21个， 查处国家工作人员6名，全市旅游发展环境大大改
善。
源头治理工作逐步深入。市纪委着眼于抓教育、堵源头、筑防线，开展一系
列活动。 印发廉政贺卡和慰问信， 开展廉政文艺作品创作大赛活动。廉政文化
“六进”工程稳步推进，培植市级示范点12个。充分发挥曲阜独特的历史和人文
资源优势，编撰《儒家崇廉尚勤箴言解析》一书，由中国方正出版社出版发行，
成为对广大党员干部进行廉政教育的生动教材。组织编撰廉洁教育进课堂读本小
学、初中、高中共三卷。在论语碑苑建设廉政教育基地“明镜轩”，邀请著名书
法家书写了31条《论语》经典名句，镌刻于石碑之上，打造独具特色的教育载体。
举办以“激扬正气、倡廉兴业”为主题的廉政歌曲演唱比赛，主要领导带头参加，
广大党员干部和群众踊跃参与，33个节目参加决赛，引起强烈的社会反响。围绕
“制权”、“控钱”、“管人”等关键环节，市纪委进行积极有益的探索和实践。
行政项目审批、建设工程招投标、经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让和国库
集中收付等制度得到有效落实，政府采购工作日趋规范。出台《关于党代会期间
严肃纪律的通知》、《关于严肃市乡人大、政府和市政协换届纪律的通知》，加
强对市乡村三级换届监督。对干部选拔任用、事业单位招考招聘等实施全过程监
督。“三务”公开工作成效明显，形成全方位、多层面、立体式的大公开格局。
纪检机关自身建设得到有效加强。市纪委始终坚持把纪检监察干部队伍建设
放在突出位置来抓，采取集体学习、个人自学、外出学习培训、以会代训、以案
代训等多种形式，进一步提高纪检监察干部的政治和业务素质。完成第三批保持
共产党员先进性教育活动的各项任务，实现“理想信念更加坚定、精神状态更加
振奋、先锋作用更加突出、服务大局更加有力”和建成群众满意工程的目标要求。
坚持求实创新、争创一流，实行纪检监察“1＋X”创新工作模式，进一步增强创
新意识，营造鼓励创新、大胆创新的浓厚氛围。围绕转变工作作风，密切党群关
系，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”和“走百访千”巡回下访活
动，取得明显成效。加大干部轮岗、交流和调整力度，充实新鲜血液，干部队伍
的年龄结构、知识结构进一步优化。纪检监察调研、宣传、案件、审理、信访等
工作继续走在省、市前列。
2006年，曲阜市纪委、监察局案件会审工作在坚持和完善以往工作经验的基础上，
根据不断发展变化的新形势，从改进方式、完善制度入手，制定出台《关于加强
基层纪委案件联片会审工作的暂行办法》，使案件审理工作的质量和效果又有明
显提升。一是在会审人员队伍建设上，重点根据基层纪检干部的调整变化，及时
充实完善会审人员，尤其注重加强对新任纪检干部的业务培训。二是在会审地点
的选择上，改变原来只在有案单位搞会审的做法，将办案薄弱单位尤其是长期不
办案单位作为会审点，目的就在于督促这些单位认真抓好办案尤其是熟练掌握会
审技巧。三是在会审制度建设上，在坚持和完善会审例会、会审小组长调度会、
跟踪检查等制度的基础上，又创造性地实施二次会审制度和疑难案件特别办理制
度。四是在会审程序上，在坚持“二十四字”办案基本要求不变和以往“听、看、
问、议、析、评”的基本方法不变的基础上，重点在会审程序上作了调整，将原
来的先听后看，改为现在的先看后听，同时在最后一道程序上增加了“馈”字。
五是在对基层党委处理意见与会审意见不一致等问题的处理上，会审小组成员在
认真听取基层党委意见的基础上，对案件作进一步审核把关，及时与基层党委沟
通情况，阐明给予该处分的充分理由，并根据案情提出合理化建议，从而达成共
识。六是在对申诉案件的处理上，当基层纪委遇到申诉案件时，先是提交会审小
组进行复议、复审，会审人员对申诉人提出的申诉意见进行讨论，将讨论的意见
提交基层纪委复审、复查，对于申诉人仍然不服的，再由市纪委监察局进行审查
或复核。七是在监督检查和奖惩措施上，坚持经常性检查与年终集中检查相结合，
重点检查基层案件质量、会审记录和立卷归档等情况，并将检查结果作为市纪委
年终对基层纪委表彰的重要依据。通过制定市乡两级联片会审办法，进一步解决
市纪委审理室办案人员少、基层纪委难以独立办案的问题，克服“自查自审”的
弊端，加大对案件审理工作的监督力度，提高案件审理工作的效率，确保基层办
案质量。同时，进一步增强基层纪委书记的责任感，提高基层纪检干部办案的整
体水平。全市纪检监察机关的办案质量有明显提高。
【纪检监察工作实行“1＋X” 创新模式 】2006年，为进一步加大纪检监察创新
工作力度，不断完善创新工作机制，促进纪检监察创新工作制度化、规范化，曲
阜市在全市纪检监察系统推行“1＋X”创新工作模式。“1＋X”创新工作模式是
指各基层纪（工）委、纪检组要在认真完成纪检监察整套业务工作的同时，每年
至少推出一项在同类工作中处于领先位次、在上级挂上号、对上有参考价值、对
下有推广作用、对面上有指导借鉴意义的创新工作。创新工作的申报：各基层纪
（工）委、纪检组及时将创新工作情况向市纪委申报，并认真填写创新工作申报
表， 撰写创新工作申报材料。 创新成果的运用：一是将创新工作纳入对基层纪
（工）委、纪检组年度总体工作考核的重要内容，单独计分考核。二是选择有较
高价值的创新工作成果向上级推荐，并通过新闻媒体予以报道。三是分行业召开
创新成果交流汇报会或现场观摩会，总结推广先进单位的经验做法。创新工作的
奖惩办法： 各基层纪（工）委、纪检组每申报一项有价值的创新成果计5分，全
年一项未申报的扣5分； 被中纪委监察部《研究与动态》采用一篇加40分；被省
纪委研究室《调查研究参考》采用一篇加30分；被济宁市纪委研究室《调查与参
考》采用一篇加20分；被曲阜市委研究室《调查研究》、市纪委通报采用或主要
领导批示转发一篇加10分；在本单位召开创新成果交流汇报会或现场观摩会的，
加10分。对在创新工作中取得优异成绩的单位和个人将予以表彰奖励。
【全市廉政歌曲演唱比赛成功举办 】 2006年6月24日，全市廉政歌曲演唱比赛
在曲阜一中学术报告厅举行。比赛由市纪委、市委组织部、市委宣传部主办，市
文化局、市广播电视局、市一中协办，这是本市廉政文化建设的一项重要活动，
也是为庆祝建党85周年、深入推进反腐倡廉工作的一项重要举措。本市领导赵元
山、郭庆海、曹方俊、甄海江、付洪云、孙友勋、张继鹏、步长存出席活动，老
领导和特邀纪检监察员赵明勤、李秀文、邱明山、郭宗英，廉政文化建设“十个
一” 活动领导小组成员也参加活动。这次活动自3月下旬开始启动，市级领导高
度重视，各基层党委精心组织，广大党员干部群众及文艺爱好者踊跃参与。经过
预赛评审， 21支合唱队、12名独唱选手进入决赛。本次比赛共设立合唱一等奖3
名，二等奖6名，三等奖12名，独唱一等奖2名，二等奖4名，三等奖6名。通过角
逐，教育局党委代表队、卫生局党委代表队、计生局党组代表队荣获合唱一等奖，
计生局和鲁城街道选手分获独唱比赛前两名。
【整顿旅游秩序 优化发展环境成效显著 】 2007年8月2日，曲阜市召开全市旅
游秩序专项整治活动公开处理大会，吕某、周某等41名严重扰乱旅游秩序的“害
群之马” 受到法律的严惩。此次专项整治活动共查处涉案人员108名，打掉扰乱
旅游秩序的犯罪团伙21个， 查扣违法车辆56部，涉案资金120余万元。一是开展
联合执法。纪检、政法、综合执法、工商、交通等部门组成联合执法小组，在各
景区开展大规模的巡查及联合执法活动，对重点区域、街段、摊点进行集中整治，
严厉打击拦截车辆、拉客导宿不法行为；严厉打击无证经营、超范围经营和提供
高额回扣、搞不正当竞争的行为；严厉查处国家公职人员充当“保护伞”、参与
非法活动的行为；严厉打击侵犯游客利益、人身安全和搞封建迷信的不法行为；
坚决杜绝野导游、黑出租、漫天要价、欺诈游客现象。二是落实职责分工。按照
关于《曲阜市旅游秩序整顿工作任务职责分工》和《全市重点工作任务分解表》
的要求，各单位主要负责人每周两次到责任区现场巡查，分管领导实行景区轮流
值班制度。对全市480名导游进行全面培训，组织导游竞争上岗考试，对6家不符
合规定的旅行社门市进行关停；对景区周边重点路段和经营活动实行强制管理，
加强对景区内非机动车辆、流动商贩、户外广告的监管力度。三是完善相关制度。
出台《曲阜市景区及周边区域经营业户管理暂行办法》，研究制定《曲阜市旅游
从业人员管理办法》和《曲阜市旅游秩序整顿责任追究暂行办法》等规定，建立
完善旅游咨询服务卡、定期执法、定期通报等制度，不断提高旅游管理的制度化、
规范化水平。
【“作风建设年”活动深入扎实 】2007年3～9月，着眼于站在新起点、实现新
发展、培育新作风、打造硬队伍，全市深入开展以“转变作风、提速增效、优化
环境、服务基层”为主题的领导干部和“机关作风建设年”活动。随着“作风建
设年”活动的扎实开展和不断深入，全市机关干部的作风和精神面貌有明显改观，
风清气正、干事创业的氛围日益浓厚，一批好项目、大项目相继开工，让群众看
到“作风建设年”活动带来的新气象。在组织领导上，成立由市委书记任组长、
市级有关领导任副组长的活动领导小组，设立精干高效的工作机构，市纪委负责
整个活动的牵头抓总，各单位都作为“一把手”工程。在运作方式上，坚持大处
着眼、小处入手、虚功实做、强化督导，重点围绕“五一”黄金周旅游秩序整顿，
对12个乡镇街道、22个窗口服务单位值班和履行职责情况进行暗访, 对存在问题
的13个单位和负有责任的3名领导干部进行通报， 社会反响强烈；聘请32名作风
建设和优化环境社会监督员，邀请他们对市里确定的40个重点建设项目和涉及作
风建设的重要活动进行督导。 在活动形式上， 坚持创新载体、灵活多样，举办
“提升境界、转变作风、加快发展”主题报告会，邀请济宁市委党校副校长、社
科联主席赵卫国教授作了题为“努力加强领导干部作风建设”的报告；组织全市
领导干部和机关工作人员进行一次“作风建设年”活动知识测试，检验和巩固学
习成果。在工作成效上，坚持边学边查边改，注重做好结合文章，已累计查摆问
题798条， 整改问题500个，建立完善制度118项，培植典型69个。在市电台、电
视台开辟专题、专栏，市作风办及时编印信息简报，推动面上工作的开展。《中
国纪检监察报》、省市《纪检监察信息》、《济宁日报》头版头条及市新闻媒体
和网站累计采用稿件110余篇次。强大的舆论宣传和引导,及时报道活动动态，大
力弘扬作风建设中涌现出的各类先进典型，为作风建设年活动营造良好氛围。
【《廉政倡议书》】 2007年，为进一步抓好节日期间廉政教育，曲阜市向全市
1000多名副科级以上领导干部及家属发出《廉洁过“两节” ， 自律做表率》的
“廉政倡议书”。倡议干部及家属要以建设富裕文明和谐新曲阜为使命，为了单
位荣誉、个人前途、家庭幸福，自觉做到“四勤五不”，即：勤吹廉洁风，勤查
收入帐，勤打预防针，勤问外行踪；不收送钱物和礼品、不损害群众利益、不奢
侈浪费、不以权谋私、不包庇违法违纪行为。
【组织编写《儒家廉政思想教育系列教材》 】2007年，曲阜市纪委成立由纪委
书记任组长的《儒家廉政思想教育系列教材》编写领导小组，邀请曲阜师范大学
知名专家学者参与。《教材》分小学版、初中版两册，小学版分九个单元，供四
至六年级学生使用，初中版分十个单元，供初一、二年级学生使用。选文上起先
秦孔孟先哲圣人的语录辞章，下至明清诸代思想家、教育家、政治家的诗词歌赋
文章，凸显儒家倡导的反思内省的自律品格，务实清廉的施政理念，充盈着道德
义务感和社会责任感的道德伦理实践。为增进学生阅读兴趣，同时选编历代名人
廉洁做人的故事， 让学生在生动的人物故事中感受圣贤哲人思想的实际价值。
（关 涛）