高点定位 锐意创新 全面推进行政审批中心建设
市行政审批中心主任 李方印
2006～2007年，曲阜市行政审批中心始终坚持以“便民、规范、高效、廉洁”
为宗旨，全面推行“一站式”办公、“一条龙”服务，高点定位，锐意创新，不
断推进制度和机制建设，不断加强服务大厅规范化管理，缩短审批程序，提高办
事效率，努力创树政府“阳光工程”和“便民平台”形象，在优化经济发展环境、
密切党和政府与人民群众的联系发挥重要作用，赢得企业和群众好评。进驻审批
中心的部门和单位已有21个，行政审批项目120项，窗口工作人员43名。
2006～2007年， 中心共办理各类审批事项22594件，附带收费2605.6万元，
按时办结率和群众满意率均达到95%以上。
2007年，新一届市委、市政府高点定位，全力重视支持行政审批工作，经常
听取工作汇报，专题研究行政审批工作，及时解决困难和问题，确保行政审批工
作扎实推进。市委、市政府主要领导和分管领导先后深入中心视察调研，做出重
要批示。按照市领导指示，市行政审批中心专题研究工作，提高认识，高点定位
工作，一致认为：行政审批工作是树立曲阜城市形象、提升政府效能的平台，是
曲阜经济发展、招商引资的经济环境名片，是推进党风政风行风建设、优化发展
环境的政府阳光工程。这些都极大地促进行政审批制度改革的进程，推动曲阜市
行政审批工作全方位的提升，实现新的跨越。
强化措施，大力度全面推进行政审批工作。根据《济宁市创新发展环境二十
条规定》，按照凡是投资办企业必须办理的审批项目、凡是与人民群众生产生活
密切相关的审批项目、务必进驻审批中心的原则，2007年，市政府对本市现行的
审批项目再次进行全面清查、梳理，明确进驻中心的部门和项目，力求应进必进。
推行“两集中、两到位”，确保窗口全权办理。工商和物价等部门窗口，实现统
一受理、统一送达、“一个口进一个口出”。“两集中、两到位”的实施，有力
推动部门的整建制进驻。提高窗口人员素质，加强审批队伍建设。实施“两集中、
两到位”以后，部门审批职能集中到中心窗口统一办理，这对窗口工作人员提出
更高要求。把好人员入口关和出口关，中心联合市委组织部、市人事局出台《窗
口工作人员管理规定》，严格规定窗口工作人员入驻基本条件，按照“以事定人、
人事相符”原则，定岗定人。对不符合条件、影响中心形象的，坚决予以清退；
开展优质服务先进个人、红旗窗口等评先树优活动，进一步增强工作人员的进取
意识、业务能力和服务水平；中心不定期对窗口工作人员进行法制教育，业务培
训，提高依法行政、依法审批的意识。同时，中心还组织大厅工作人员到外地先
进地区参观学习，取人之长，补己之短。
创新机制，提升中心管理水平，并联审批是由中心牵头，组织窗口部门配合，
针对涉及多个部门或具有前置性的审批项目，开展“一门受理、报告相关、联合
会审、同步审批、限时完成”的一项工作。建立并联审批“一条龙”服务机制后，
由中心业务科牵头，在企业注册、投资等事项上，分别制订工作流程图，全面推
行集中办理、联合办理和统一办理，取得良好效果，深受企业界欢迎。建立绿色
通道，推行特事特办机制。重大建设项目，重点招商引资项目，是市委、市政府
“天”字号工程，是压倒一切的重点工作。服从服务于招商引资，快捷推进重大
建设项目的审批办理，是中心的工作重心。中心专门出台《行政审批绿色通道试
行办法》，建立一整套运行程序，项目一进入绿色通道，中心审批代办制、协调
运作特办制将迅速启动，在最短的时间快速办理。加强窗口人员管理，实行绩效
考核。中心从成立之初，就推行窗口工作人员的量化绩效考核。为能够全面、客
观地反映窗口工作的实绩，中心按照工作纪律、服务态度、业务能力等进行量化
考核，直接与评先树优挂钩，每年都要评出红旗窗口和优秀工作人员，并进行嘉
奖，同时将窗口工作纳入部门的年度工作考核，不仅提高窗口工作人员的积极性，
而且促进窗口部门对中心工作的重视程度。为延伸考评机制的深度和广度，中心
在大厅设置“征求意见箱”、“监督咨询台”，经常向社会各界征求意见，发放
服务评议书；成立“作风建设督查小组”，每星期不少于2次，进行不定时督查，
督查结果在全市进行通报，收到良好效果。
【“两集中、两到位”】“两集中”，即进驻审批中心的部门根据工作需要，把
审批职能向一个科室集中，成立集中行政审批职能的行政审批科，行政审批科向
市行政审批中心集中，整建制进驻中心运作。“两到位”，即审批项目进中心要
到位，要把中心窗口作为部门实施行政许可的唯一窗口；审批权限要到位，各进
驻部门和单位要根据需要明确一名副局长(主任)到审批中心带班，并作为窗口首
席代表全权负责窗口的一切事务。
【推行“三项制度” 提高审批效率】一是首问负责制，即最先接受来中心办事
人请求的窗口单位，必须主动热情地负责解答或指引到相关部门办理；属于自己
职责范围内的，要及时办理，不属于自己责任范围内的，要负责帮助指引到有关
窗口办理，不能当场处理的，要说明原因，给予必要的解释，不得以任何借口推
诿、 拒绝、搪塞。二是限时办结制，对进厅的120个审批事项，由各单位制定审
批时限后对外张榜公布，能当场办结的要当场办结，对国家法律、法规规定的审
批时限要尽量提前，总体上限定在3～5个工作日内；简单审批事项要随到随办，
对申请人未按规定提报要件或要件不全的，要一次性明确告知需补办的要件。三
是责任追究制，对不履行首问负责制、不一次性告知的，要追究经办人的责任，
对不按规定时限办结、回原单位审批、有吃拿卡要的，要追究当事人和带班领导
的责任，对进厅单位项目应进未进、带班领导未到位的，要追究单位主要负责人
和直接责任人的责任，拒不执行、顶风而上的，一经查实即通报曝光，并视情节
依法依纪从严惩处。
(
楚春艳）